亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第137期 2018年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2019/5/25
盘活“沉睡”资产 推进“空心村”振兴
施定国

  湖南省华容县,位于湖南省东北边陲,北枕长江,南濒洞庭湖,是洞庭湖平原的粮棉油主产区。笔者父母所在的华容县东山镇某村紧邻长江,距最近的集镇10公里、县城60公里,是上世纪70年代由长江下荆江南岸三角形淤积荒州围垸而成,集雨面积2.8平方公里,耕地面积2800余亩。现有居民260户,户籍人口1000余人左右,常住人口不足700人。2017年,该村人均可支配收入约1.2万元,低于全国13432元和湖南省12936元的平均水平。总体上看,该村是一个地处偏远,发展相对滞后,但土地等资源较为丰富的“空心村”,在洞庭湖平原地区具有较为普遍的代表性。

    

    一、主要表象及原因分析

    从调研看,该村的“空心”现象主要表现为产业“空心”、土地“空心”、设施“空心”、组织“空心”等方面。

    1.产业“空心”,农民增收难。建村以来,该村农业发展大致经历了两个阶段。第一阶段从上世纪70年代建村开始至90年代初,由政府规划种植桑树,建成了桑蚕养殖基地,在八九十年代人均纯收入可以达到5000元以上;第二阶段从上世纪90年代初开始,由于长江沿线芦苇场喷洒农药严重影响桑蚕养殖,加之缺乏农业技术人员引导桑树大面积死亡,当地村民在政府引导下开始大面积改种棉花。至今二十余年,该村农业种植结构几无变化,棉花种植面积依然占耕地面积的60%以上。由于常年“靠天吃饭”,农民可支配收入增长极为缓慢,目前人均水平比全县约低5000元,已经由上世纪相对富裕村变成了如今的贫困村。

    2.资源“空心”,集体土地浪费严重。由于地处偏远,交通不便;同时地势低洼,长年内涝,尤其是1996年和1998年两次长江大洪水损失惨重,加上外出“务工潮”影响,自上世纪末开始,该村人口不断外迁或外出务工。一方面,人口数量锐减,青壮年劳动力严重缺失。目前户籍人口较上世纪末下降了一半,从事农业生产的常住人口中50岁以上的约占80%。另一方面,形成了相当数量无人居住的“空心房”和闲置宅基地。该村现有“空心房”35户、闲置宅基地20处,面积约60亩。“空心房”和闲置宅基地长期占用土地,不仅造成集体土地资源浪费,同时由于大量“空心房”年久失修,也存在较大的安全隐患。

    3.设施“空心”,农业现代化水平低。当前该村所在的华容县正处于城镇快速发展的阶段,大部分基础设施和公共配套均向中心城区倾斜。据调研了解,该村农村水利设施建设严重滞后,田间沟渠仍多为自然形成或上世纪组织村民开挖,尚未实现硬化。农业灌溉主要依靠村民自备或租赁他人抽水机和水管,部分仍靠肩挑手提。由于尚未开展大面积农田整治,相当多耕地还不具备大型农用机具耕作的条件,这也在一定程度上阻碍了农业规模化生产和集约化经营进程。

    4.组织“空心”,缺乏有力的带头人。基层组织建设与带头人对乡村振兴至关重要。从调研看,发展水平相对较高的乡村均有一支强有力的基层队伍或一位敢闯、敢拼、敢干的带头人,而基层组织不力或缺乏带头人的乡村发展大多相对落后。如笔者调研的华容县万庾镇某村,地处湘鄂交界处,交通区位条件较差,在村委主任的带动下,通过多方筹集资金建设基础设施、发动村民开展特色种植,目前已由昔日的贫困村成为县美丽乡村建设示范村,农村居民可支配收入已超过全县平均水平。而东山镇某村,区位条件与万庾镇某村基本相当,由于多年来一直缺少一位有力的带头人,多任村委主任仅关注自己的“一亩三分地”,村级组织涣散,反而由相对富裕村变成了省级贫困村。

    

    二、几点建议

    党的十九大提出了实施乡村振兴战略,结合调研,笔者认为,类似该村这种虽地处偏远,但资源禀赋相对较好的“空心村”,关键是要激活基层组织、盘活“沉睡”资产、发展生态产业、补齐设施短板,做好“强心补心”工作。

    1.加强农村基层党组织建设,引进优秀农村基层党组织带头人,补强组织“心”。火车跑得快,全靠车头带。推进“空心村”振兴,必须加强以党组织为核心的农村基层组织建设,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。建议开展偏远乡村基层党组织建设试点,一是由县政府主要领导蹲点引导,亲抓、亲管该村基层组织建设;二是引导有能力的乡镇干部下乡,并在选拔任用方面给予大力支撑和倾斜;三是注重在返乡下乡的能人中发展党员,提高支部领导能力和服务能力。

    2.加快盘活闲置宅基地和承包土地,激活土地要素潜力,补强资源“心”。从笔者调研看,当前该村主要有两类土地资源可以盘活:一是加快整理“空心房”和闲置宅基地,通过复垦成为耕地用于占补平衡,按现有标准至少可以为地方带来1000余万的占补平衡指标转让收入;二是发挥人少地多的优势,推进成立农业专业合作社,引进和支撑种植大户与农业企业扩大生产,,引导农户采取租赁、转包、转让、入股等多种形式推进承包土地经营权流转,盘活耕地资源。

    3.加快发展生态产业,着力推进三次产业融合,补强产业“心”。一是加快调整农业种植结构,由单一棉花种植向经济价值较高的特色农产品种植转变,积极发展精准农业、设施农业,提高农村规模化和集约化经营水平。二是推动农业向产业链后端延伸,积极发展农产品加工、棉纺织服装产业来料加工等产业,提高农民非农业劳动收入。三是利用该村沿江一线较为丰富的滩涂、湿地、沙洲等生态资源,面向岳阳市区、华容县城居民消费升级需求,引进工商资本、积极发展生态农业观光、体验和餐饮等乡村旅游业态,打造沿江特色生态旅游精品。

    4.加强村庄布局规划和村庄整治,推进基础设施和公共配套建设,补强设施“心”。目前,华容县把握长江经济带发展机遇,制定了较为完备的城镇总体规划体系,但集镇规划特别是乡村规划严重滞后,许多偏远乡村农居布置极为零散,很难有效推进基础设施和公共配套。因此,建议以建设美丽乡村为目标,加快编制村庄布局规划,加强村庄综合整治。在此基础上,强化政策、资金、用地扶持,加大对偏远乡村交通、水利、电力等基础设施,以及教育、学问服务等公共配套的投资,补齐设施短板,打造宜居宜业的生态水乡。

    

    (编辑单位:www.yabovip11.com发展和改革委员会宏观经济研究所)

    

    

 

 

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