亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第137期 2018年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2019/5/25
乡村振兴的浙江“模式”与启示
于 蕾

 

    一、乡村兴战略的背景和意义

    党的十九大报告在阐述全面建成小康社会决胜期任务时提出,要实施乡村振兴战略,体现了我国加快推进农业农村现代化的诉求和决心,为新时代农业农村改革发展指明了方向。

    (一)乡村振兴战略提出的背景

    乡村振兴战略是在当前“我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一时代背景下提出的,长久以来的城乡二元结构体制机制、城乡要素分配不合理和资源由农村单向流向城市等造成乡村发展不充分、城乡发展不平衡,农村空心化、老龄化、留守化等现象严重,就业、医疗、教育等民生领域问题突出,乡村成为我国社会经济可持续发展、全面建成小康社会的最大短板。十九大提出“农业农村优先发展”,强调“城乡融合发展”,首次将乡村振兴上升到国家战略高度,与科教兴国、人才强国、创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展一起贯穿“两个一百年”奋斗目标建设,至此,加强“三农”工作不仅仅是解决城市问题、工业问题的手段,而是要回到“三农”自身。

    (二)实施乡村振兴战略的重大意义

    实施乡村振兴战略将从根本上解决“三农”问题。中央制定实施乡村振兴战略,是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题,坚持农业农村优先发展,引导各方面资源有序回流农村,激发乡村内生发展活力,实现生产、生活、生态的“三生”协调,促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合,真正实现农业发展、农村变样、农民受惠。

    实施乡村振兴战略将开启城乡关系新时代。十九大报告在首次提出实施乡村振兴战略的同时,提出城乡融合的新提法,重新定义了稳定公平的城乡关系,通过资源在城乡之间的双向流动,来推动城乡发展的优势互补、互利双赢、有机融合,从而破除城乡二元体制,使城乡融合发展、良性互动。

    实施乡村振兴战略将加速全面小康进程。乡村振兴是决战全面小康的重大部署,通过实现“促进农村一二三产业融合发展,支撑和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”的乡村振兴目标,对缩小城乡差距,实现共同富裕和全面小康具有重大意义。

    

    二、乡村振兴在浙江的渊源历程

    城乡关系发展走过了农业推动城市、城市带动农村的阶段,开始进入城乡联动、融合发展的新阶段,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村农民“三农”融合、一二三产业“三产”融合、生产生活生态“三生融合”。为此,今年的中央“一号文件”提出,要推动乡村自然资本的快速增值,增加农业生态产品和服务供给,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,这是实现乡村振兴的重要路径,也与浙江坚持的绿色发展思路不谋而合。

    一直以来,浙江以绿色发展理念为指引,坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展道路,从“千村示范、万村整治”、建设美丽乡村到推进万村景区化建设,从持续开展“811”美丽浙江建设行动到积极建设可持续发展议程创新示范区,从高效生态农业到特色农业强镇、农业全产业链建设,浙江以农业供给侧改革为主线,把环境改善和生态宜居、产业兴旺、体制机制创新结合起来,大力发展美丽经济,统筹推进“大花园”建设,积极培育新引擎,在全国范围率先引领乡村振兴。

    

    三、乡村振兴的“浙江模式”实践

    (一)“遂昌模式”——互联网时代的乡村经济崛起样板

    遂昌县从2005年开始陆续出现个体网商,主要在淘宝上经营竹炭、山茶油、菊米等农特产品;2010年成立遂昌网店协会,电子商务发展进入快车道;2013年1月淘宝网遂昌馆开馆,初步形成了以农特产品为特色,多品类协同发展的县域电子商务“遂昌模式”;2013年5月由相关政府部门牵头,遂网企业与alibaba合作启动“赶街”项目;2015年12月遂昌县被商务部认定为全国首家农村电商强县创建先行县。

    所谓“遂昌模式”,是指以本地化电子商务综合服务商作为驱动,带动县域电子商务生态发展,通过电商平台实现“农产品进城”和“消费品下乡”,促进地方传统产业实现电子商务化,“电子商务综服务商+网商+传统产业”相互作用,在政策环境的催化下,形成互联网时代的乡村经济和县域经济的加速发展道路。“遂昌模式”最大的特色是农产品电子商务,它的发展直接带动了农业及农产品加工业发展,并有效促进了交通运输、仓储、邮政等相关产业提升,尤其是“遂昌馆”上线后,将农副产品、旅游产品等开展“整体营销”,大大提升了遂昌的网络知名度,实现真正面向农村、农业、农民,向生产、加工、流通、营销、品牌端延伸,拓展延伸上下游服务,成为帮助农民增收的很好途径。另一方面,在电商助村领域,遂昌已经超越了简单的买卖商品,而是将农村生活服务、农村金融、农产品上行等都纳入电子商务服务领域,通过探索政务服务与商业服务相融合的“共享服务”等,促进遂昌的乡村振兴。

    (二)“德清模式”——改革创新驱动的乡村振兴先行标杆

    德清县作为全省唯一的农业供给侧结构性改革集成示范试点,是57项国家和省市重要改革试点的先行地,其中涉农试点27个,是浙江“三农”改革方面名副其实的先行者,探索形成了由改革创新驱动的乡村振兴“德清模式”,“土地增效、集体壮大、农民增收、产业升级、基层治理加强”的改革目标基本实现,在2014~2016年的全省农业现代化发展水平评价中连续三年排名第一,农业现代化建设进程领跑全省。

    土地是农村最大的资源,德清作为全国农村土地制度改革试点地区之一,通过开展农村集体经营性建设用地入市、“坡地村镇”建设用地试点建设、全域土地综合整治等一系列改革,着力打造“土地整治+生态建设”和“土地整治+产业发展”的发展新途径,激发了农村产权资本,盘活了乡村发展资源,融合了新产业新业态,吸引了资金、人才等要素资源向乡村集聚,实现了“钱、地、人”高度集成,让有限的土地发挥出更大的效益。德清自2014年成为全省首个城乡体制改革试点县以来,加大力度推进农村产权制度改革,努力破解农业转型升级的瓶颈制约,重点突破城乡二元结构,形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的城乡发展新格局。作为全省首批美丽乡村示范县,德清在和美家园精品村创建全覆盖的基础上继续打造“美丽乡村升级版”,加强生态环境保护和治理,坚持产业的绿色发展方向,积极发展乡村休闲旅游,大力建设集现代农业、休闲旅游等为一体的田园综合体。此外德清还在全省率先实施户籍管理制度改革,完成了包括城乡养老服务等在内附着在户籍背后的33项城乡差异政策并轨,农村产权保障制度进一步完善,基本公共服务覆盖面进一步扩大,为农民生活、农村发展打下良好基础,为德清打造乡村振兴标杆县提供了源源不断的活力。

    (三)“淳安模式”——康美经济激发乡村振兴内生动力

    淳安生态环境优美,自然、人文资源丰富,是国家重点生态功能区、省重点生态功能区示范区试点和“美丽杭州”实验区,也是习大大新时代“三农”思想的探索地和乡村振兴战略思想的实践地。为了在保护自然环境的前提下真正用活乡村资源,淳安着力构建康美环境、康美产业、康美生活三大体系,创新康美村培育、康美路线拓展、绿道节点打造三大做法,将人流、资金流等城市资源从湖区引向山区,内外联动激发发展活力,将绿水青山转化为金山银山。为了弥补农村经济发展短板,淳安结合“人依源居”的地理现状和“业以源兴”的生产方式,提出并在全县范围内启动实施了“百源经济”建设,旨在拓宽农村农民增收渠道,打造美丽乡村建设升级版,首批已确定10条县级示范源,安排财政专项资金8000万元,全力加强产业配套、公共服务和环境整治,作为消薄增收的有力手段,康美千岛湖建设的重要载体,来挖掘每个乡镇的特色优势,激发发展活力,推动实施乡村振兴。

    

    四、浙江乡村振兴的经验启示

    (一)绿色理念引领

    浙江在乡村振兴方面率先取得成效,首先得益于先进的绿色发展理念。2005年8月,时任www.yabovip11.com委书记习大大同志在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,成为浙江乡村发展的核心理念。十几年来,在“两山”理论的引领下,全省上下积极践行经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展,持续探索生产、生活、生态“三生融合”的发展方式,不断升级农业生产方式,丰富农民精神学问生活,提升农村秀美气质。在保护生态资源的同时,把“绿水青山”资源转化为“金山银山”资源,推动了城乡产业融合、景观融合、生态融合的包容发展、共享发展,为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标指明了发展方向。

    (二)全面改革推动

    浙江要实现乡村振兴目标,最根本的要靠深化改革。目前全省共有省级及以上改革试点183项,其中中央、国务院批复的试点29个,在农村改革、区域统筹、生态文明等方面都有涉及。围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,突出生态建设和可持续发展,注重农业生产方式转变和体制机制创新,以约占全国1.1%的国土、1.3%的耕地面积,创造了占全国约3%的农业增加值。2017年农村居民人均可支配收入达到24956元,连续33年列各省区首位;城乡居民收入比2.05:1,全面消除年收入4600元以下的贫困人口,走出了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的富有浙江特点的现代农业发展路子。通过农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等的深化,更好地处理了农民与土地的关系,有效保障了农民财产权益,壮大了集体经济,为乡村振兴提供了突破口和抓手。

    (三)制度政策保障

    为了加速实现乡村振兴,www.yabovip11.com委、省政府印发了《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》,全面开启新时代“三农”工作新征程。对照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,浙江提出实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家学问礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增的“五万工程”,从现代农业经济培育、农民素质提升、乡土人才扶持等方面出台政策引导和保障高效现代农业发展,通过制定实施新时代美丽乡村建设行动、富民惠民行动等行动计划保障乡风文明,促进农民共富,并最终实现乡村全面振兴,全体农民共同富裕高标准实现,农业农村现代化高水平实现。

    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)

    

    

 

 

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