亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第137期 2018年>> 理论视野 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2019/4/22
西湖风景名胜区资源环境承载力评价预警研究
丁哲澜

     伴随着经济社会的发展和人民需求层次的提高,旅游休闲需求和政府开发热情不断高涨,旅游发展和景区自身承载能力的矛盾日益显现。一方面,旅游开发商为了眼前的利益无节制地开发环境容量资源,特别是那些抗干扰和生态恢复能力较弱的地区,影响旅游资源的存续性;另一方面,热门景区人满为患,对旅游区环境造成的侵蚀与破坏。免费西湖自实施以来就备受游客的青睐,使资源、环境、交通等都面临巨大的“透支”压力。2016年G20峰会后,大量人群围观西湖音乐喷泉、武林广场喷泉、钱江新城喷泉灯光秀等“杭城新景观”,造成武林广场至定安路这一段靠近景区的地铁站点爆满。此外,2022年亚运会也将在杭州召开,或将迎来旅游风景区新的压力高峰点。在文献梳理的基础上发现,随着国内外学者对旅游环境承载力概念的不断演进,相关基础研究系统已经较为全面,但旅游承载力概念的探讨关键还是游客要素,对开放式景区承载力问题的研究还不多见,新兴技术手段的文章又多集中在计算机模拟层面,实际应用性不强。本文主要针对西湖风景区资源环境承载力问题构建指标体系,将过程变化和时空差异纳入重点考虑因素,并强化追因分析和建议,以期为开放式景区的实际管理工作提供参考。

 

    一、研究方法

 

    (一)研究对象

 

    研究对象西湖风景名胜区,位于杭州市区西面,三面环山、一面濒城,是一个开放式景区。本文的研究范围包括环湖、北山、植物园、灵竺、钱江、五云、吴山、虎跑龙井、凤凰山等九大片区,总面积为59.04平方公里,其中湖面6.39平方公里。

 

    (二)技术路线

 

    由于西湖风景名胜区资源环境承载力预警研究立足世界遗产标准,最终是服务于风景区国土空间开发和景区保护与管理,除资源和环境承载可持续性评判外,游客活动、居民认知、服务能力在实践中也起到关键作用。本文从生态环境承载力、资源空间承载力、设施服务承载力、综合心理承载力四大角度研究指标构建。采用“木桶原理”从四大类指标中最短板确定超载、临界超载、不超载三种超载类型,最终形成超载类型划分方案。指标中任意1个超载或2个以上临界超载,确定为超载类型,任意1个临界超载确定为临界超载,其余为不超载。结合景区热度变化、污染物浓度变化和生态质量变化等3类承载力和综合心理承载力过程指标,确定红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警和绿色无预警等5类预警类型。

 

    (三)指标构建与测度

 

    1.生态环境承载力EEBC

 

    生态环境承载力主要指以自然为基础的旅游区容纳旅游活动量的限定值,在这个限定值内,旅游区的自然生态环境不至退化恶化并维系良好生态系统,是一定地域空间可以承载的最大的环境污染排放量以及可以提供的生态系统服务能力。其中,环境评价主要表征区域环境系统对经济社会活动产生的各类污染物的承受与自净能力,污染物浓度超标指数由大气污染物和水污染物浓度超标指数分项测算的基础上,取超标指数大值,集成评价形成污染物浓度超标指数的综合结果;生态评价主要表征社会活动压力下生态系统的健康状况,生态系统健康度由区域内已发生生态退化的土地面积比例及程度反映,西湖风景名胜区主要的土地退化类型为水土流失。

 

    其中,单项大气污染物浓度超标指数。以各项污染物的标准限值表征环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的阈值(限值采用《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中规定的各类大气污染物浓度限值二级标准)。

 

    单项水污染物浓度超标指数。以各控制断面主要污染物年均浓度与该项污染物一定水质目标下水质标准限值的差值作为水污染物超标量。标准限值采用《www.yabovip11.com水功能区水环境功能区划分方案修编工作实施办法》中2020年各控制单元水环境功能分区目标,确定的各类水污染物浓度的水质标准限值。

 

    2.资源空间承载力REBC

 

    资源空间承载力在传统意义上旅游环境容量的基础上,设定超标指数进行评价。考虑到现实中游客在空间分布上具有不均衡性,寻找热点区域,可在总量评价的基础上,单独划定核心景点进行评价;考虑到黄金周、节庆活动、寒暑假等游客量激增情况,也可分析特殊时段的瞬时空间容量、日空间容量。

 

    3.设施服务承载力SEBC

 

    西湖背靠杭州主城区,水电、食物不构成制约风景区环境承载力的主要因素,但风景区内,一般床位数量有限,交通设施和道路条件常常成为制约其接待能力的主要因素。与此同时,随着游客量的日益增大、环境保护的日益重视,大家把环卫服务能力也纳入重点考察指标。其中,交通评价在陆域和水域交通承载力指数分项测算的基础上进行集成。根据交通接待能力,将评价结果划分为接待能力不足、接待能力稳定和接待能力较强三种类型。住宿评价根据住宿接待能力,将评价结果划分为接待能力不足、接待能力稳定和接待能力较强三种类型。服务评价根据区域垃圾清运处理超载率指数,将评价结果划分为垃圾清运处理超载、垃圾清运处理临界超载和垃圾清运处理可载三种类型。

 

    4.综合心理承载力PEBC

 

    旅游综合心理承载力包括旅游目的地居民心理承载力和旅游者心理承载力。本文主要运用文献参考法,通过借鉴前人的研究成果作为参照值,与西湖风景区实际进行对比。根据综合心理承载力超载率,将评价结果划分为综合心理超载、综合心理临界超载和综合心理可载三种类型。其中,综合心理接受程度由旅游目的地居民心理承载力和旅游者心理承载力测算的基础上,集成评价形成污染物浓度超标指数的综合结果。居民从心理感知上所能接受的旅游者数量,主要来源于由此引起的交通拥挤、物价上涨过快、商品供给不足、社会治安不稳、环境污染(主要是噪声、固体废弃物污染)、对城市基础设施的冲击过强、资源占用过多(如水资源、电力资源、生存空间等)等。

 

    (四)过程评价

 

    过程评价以《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》资源环境耗损指数中资源利用效率变化、污染物排放强度变化和生态质量变化为基础。充分考虑游客量对旅游资源的影响,把景区热度变化作为空间资源利用效率变化指标;对景区环境保护提出更高水平的要求,把污染物排放强度变化指标调整为污染物浓度变化指标。同时,从数据可得性角度出发,以2015年为现状年,并根据数据可得性确定相应的基础年。通过重新设定的三类指标(具体见表1)集成反映风景区资源环境承载变化及可持续性。

    注:以风景区游客人次占可浏览面积表征景区热度变化;以二氧化硫、氮氧化物表征大气污染物浓度变化;以化学需氧量、氨氮表征水污染物浓度变化;以森林覆盖率表征生态质量变化。

 

    二、研究结果

 

    (一)超载类型划分

 

    生态环境承载力评价。通过对国控点SO2、NO2、PM10、CO、O3、PM2.5超标指数分析,PM2.5处于超标状态,NO2、PM10处于临界超标状态,大气污染物超标;通过对DO、COD、BOD、NH3-N、TP指标指数分析,水污染物不超标,污染物浓度处于超标状态。西湖风景名胜区浓度综合超标指数Rj为0.39>0,污染物浓度处于超标状态。西湖风景名胜区内不存在中度及以上水土流失区域,生态系统健康度高。

 

    资源空间承载力评价。游客人均使用标准的确定是合理计算资源空间承载力的关键,由于国情差异,美国、日本等国家的标准差异性较为明显,这里参考《景区最大承载量核定导则》及赵黎明、张文静等国内学者的研究成果。参考古典园林景区平均值,确定40m2/人的游客人均使用标准;吴山景区与杭州主城嵌套较为紧密,河坊街景群按古街区类景区,确定5m2/人的游客人均使用标准,其他区域按城市自然风景公园,确定60m2/人的游客人均使用标准;北山景区、植物园景区、钱江景区等6个片区,属于西湖三面环山部分,以游憩为主,按宽松型景区100m2/人的游客人均使用标准。经计算,西湖风景名胜区日空间容量为1398438人,年空间容量Dyi为510429855人,传统统计方法和手机信令方法下基于年/日空间容量的超标指数均不超载,但基于瞬时空间容量的超标指数R游i为-0.1910<-0.2,游览空间临界超载。热门景点以断桥为例,2015年全年有3天(5月1日,10月2日和10月3日)空间超载,2天(9月27日和10月4日)临界超载,黄金周超载严重,每天9~20点成为超载的高峰时段,从8点起进入临界超载,到22点后才能退出临界超载范畴,最严重的超载时间长达12小时,平均超标时间达7小时51分钟。可见,虽然西湖风景名胜区整体空间可载,但热点时间热点区域超标情况较为普遍;瞬时承载力从临界超载到超载再到临界超载在时间上具有连续性,这对预警和调控提供了可能性。

 

    设施服务承载力评价。通过对27路、Y10路、4路、51路、52路和103路景区公交分析可知,结合国际上车速标准警戒线为20千米/小时,考虑到公交车靠站停车需要重新加速,将标准定在15千米/小时,则风景区日常陆域交通承载力属于临界超载,节假日交通承载力属于超载;采用旅游统计监测平台18家规上单位的统计数据进行评价,得到住宿接待能力较强;2016年黄金周1500万人次,平均每天214万人次,按每个游客浏览3个景点计算,平均每天71万人,每个人产生300克垃圾,则一天最大处置能力为213吨,区域垃圾清运处理超载率为-0.56<-0.2,垃圾清运处理可载。

 

    综合心理承载力评价。西湖风景名胜区整体按《景区最大承载量核定导则》中古典园林景区颐和园60m2/人为标准、白堤等遗产点按文物古迹类景区八达岭长城1-1.1m2/人为标准,考虑到景点比较集中,主要旅行社一日游的路线一般包括6~8个景点,而本地游客日常休闲就相对较少,通常为1~3个景点,按1:1的游客比,则游客心理可承受的最大的日游客量为1587330人。采用2015年日游客量最高峰值822639人,游客心理超载率为-0.4817-0.2,可载。什刹海景区的研究表明,居民的旅游心理承载力为20m2/人,两者同样作为开放式景区,同样位于主城区、拥有相似的经济社会发展程度均较,具有参照性,按上述游客比和游览数量,则居民心理超载率哦-0.8272<-0.2,可载。综上,西湖风景名胜区综合心理承载力是可载的。

 

    (二)过程评价与测度

 

    资源利用效率变化。考虑到数据的可得性,按西湖风景区规划编制的年份作为比较的两个时间点。2015年西湖风景名胜区可游览面积为2116公顷,旅游人次为2726.15万人。2002年西湖风景名胜区可游览面积为1929公顷,但由于当年景区相关统计只有收费公园的人次数2280.78万人次,对缺失的免费景点的数据进行推算,旅游人次为2237.16万人。按上述数据计算,景区热度变化He=0.0896,景区热度变化指标趋差。

 

    污染物浓度变化。根据卧龙桥和云栖2个监测点2015年SO2平均浓度为12μg/m3,NO2浓度为34μg/m3;2011年SO2浓度为23.5μg/m3,NO2浓度为42.5μg/m3。则Se=-0.1547<0,De=-0.0543<0,大气环境耗损趋缓型。根据湖北、湖心、少年宫和小南湖等4个监测点2015年CODMn平均浓度为2.115μg/m3,NH3-N浓度为0.199μg/m3;2011年CODMn浓度为2.7125μg/m3,NH3-N浓度为0.2095μg/m3。则We=-0.0603<0,Ae=-0.0128<0,水环境耗损趋缓型。根据“木桶原理”取短板,从水体和大气角度评判均为资源环境耗损趋缓型,污染物排放变化指标为趋良。

 

    生态质量变化。根据《杭州西湖风景名胜区森林资源规划设计调查成果汇编》,西湖风景名胜区森林覆盖率1999年为64.5%,2010年为74.5%。根据《杭州市森林资源与生态状况公告》,2015年西湖风景名胜区森林覆盖率为75.61%。1999~2015年的年均增长率为1.00%,2010~2015年均增长率为0.30%,虽然近年来森林覆盖率增速放缓,并处于相对稳定的状态,但风景区森林覆盖率处于不断的提高过程,生态质量变化指标趋良。

 

    资源环境耗损指数。上述指标及对应的分类标准,景区热度指数、污染物排放强度以其自身增长率,森林覆盖率增长率从其正向负向关系,划定趋良、趋差两类评价类型。根据资源环境耗损指数和景区热度指数两个类别的匹配关系,得到不同类型的过程评价类型。西湖风景名胜区有两项指标有所好转,属于资源耗损趋缓型地区。

 

    (三)预警等级确定

 

    根据超载类型评价,环境评价存在超载,设施服务临界超载,因此,认为西湖风景名胜区为超载类型区域。由于资源环境耗损过程评价趋良,则西湖风景名胜区总预警等级为橙色预警。

 

    基于热点分析的综合评价结果显示,环境评价、资源空间、设施服务指标存在超载,西湖风景名胜区为超载类型区域。由于资源环境耗损过程评价趋良,总预警等级为橙色预警。可见,热点时段和热门景点超载是西湖风景名胜区应重点关注的问题。

 

    

 

    三、成因分析

 

    区域性PM2.5超标影响风景区大气环境。根据杭州市环境空气PM2.5来源第二轮解析结果,杭州市市区环境空气中PM2.5浓度的主要是本地排放,第一位是机动车,第二位是工业生产,第三位是扬尘,第四位是燃煤。西湖风景区除偶有个别园林、道路和建筑施工外,平时不允许大型货车进入,景区公交车绝大多数已经采用电动公交或天然气公交,黄标小客车也禁止进入景区,汽车尾气主要是达到国家III级以上标准的小客车尾气排放,不是景区PM2.5超标的主要来源;景区内工业企业已全部拔除,未来风景区内也不会搬入工业企业,不存在工业排放源;风景区内森林覆盖率高达75.61%,为保障各景点正常运营,不存在大范围施工,裸露表面、建筑施工、道路扬尘、土壤风沙等排放较小;根据《杭州市“无燃煤区”建设实施方案》,2013年年底前主城区基本建成“无燃煤区”,也不是风景区PM2.5超标来源;通过加强餐饮业油烟污染防治,景区内排放油烟污染物的餐饮企业和单位食堂均已经安装油烟净化装置,按要求定期清洗,餐饮油烟废气排放达标率保持在100%,因此,餐饮对PM2.5排放也影响不大。可见,西湖风景区PM2.5超标主要是背景区域造成的,与区域大气问题直接相关。

 

    西湖旅游品牌的上升造成热门景点和热门时段客流超载。一方面,西湖旅游品牌吸引力不断上升。从实行免费西湖政策、推进西湖西进工程,到西湖申遗成功,杭州召开G20峰会,杭州城市品牌和西湖旅游品牌在国内外得到进一步提升。近年来景区游客量保持稳定,但从长远来看,景区可供游览面积增长有一定的极限,核心景区可供浏览的面积日趋达到峰值,目前全年游客量已经稳定在2500~3000万人次的台阶,然而,断桥、白堤、花港观鱼、岳庙等知名景点在节假日时常出现游客爆棚的现象,钱江新城的灯光秀等新兴热点对游客吸引力不可小觑、每场演出前后游客井喷,热门景点和热门时段客流超载问题值得持续关注。另一方面,游客量缺少价格机制的调节渠道。西湖风景区逐步免费至今,已有52处景点免费对游人和市民开放,占杭州全部景点的73%,仅有灵隐寺、岳飞庙、湖心亭等很受游客追捧的景点没有免费。西湖申遗成功后,杭州市政府进一步坚定了“还湖于民”目标不改变的决心,西湖风景区免费政策仍将持续。因此,有别于其它5A级景区,风景区游客量无法从通常的价格机制得到调节。

 

    西湖风景区交通路网结构影响区域交通通达性。一是“城湖一体”的地理格局是杭州交通路网结构的先天不足。西湖位于杭州市城西,长期来与主城区融为一体。翻阅杭州地图,西湖处于西南中心区域,一方面与城区其它方向都有联系,另一方面也导致杭州市西南象限交通路网缺失,再加上景区内西湖隧道、紫金港隧道、紫之隧道,景区成为城西通往城东、城南的交通节点,内部道路常常成为两个目的地之间的一条捷径,形成通过境车辆和旅游车辆相互交织的局面。二是西湖的定位是风景区道路网的后天不足。受西湖风景区的性质,景区现有主要道路建设讲求与景区的协调性,几乎均定位为支路。集中假日的车流过大,造成了景区拥堵现象,而直接加密路网会有困难,也不可能直接将支路拓建为交通主干道、次干道来加速分流,目前成为一种障碍性结构。三是欠缺各方联动加剧了风景区交通拥堵。风景区公共交通间接泊较难,一方面是西湖风景区和地铁口、主要集散地的大巴接泊,另一方面是公共自行车缺少泊车点,特别是路宽较窄的西湖北线闸机位严重缺乏,影响点对点通行需求,需要从规划建设角度加强布局谋划。进入风景区车辆往往到达后才被告知车位已满,在停车场出入口处易形成堵点,缺少部门间交通协作的信息共享和发布平台。

 

    

 

    四、政策建议

 

    1.立足生态环境。加大对森林的培育管理力度,增加绿化空间,提高林分质量,加强森林生态状况监测,通过建立生态监测点,进一步掌握风景区生态状况发展变化,定期向社会公布作为杭州城市森林氧吧的主要生态因子信息,开展清洁能源改造工作,推广绿色能源,积极落实控制大气污染措施,保证景区空气质量持续改善。以龙井茶园景观为重点,采用茶园稻草覆盖,或者在茶树行间和坡面种植豆科绿肥、护坡植物等保护性耕作技术,改善丘陵坡地茶园土壤结构,提高茶园的土壤肥力,减少农药化肥的使用,保护景区土壤环境。加强环湖重点地区水体保护,严格控制岸线周边地区的居住、餐饮、商业等活动对西湖水体环境可能造成的污染,做好对周边居民、商户、游人的宣传,改善总氮指标,加强监管力度,提高环湖排污网口的检修频次,防范生活污水混入雨污管网,力争西湖水域的水质从四类提升到三类标准。

 

    2.保护学问遗存。保护西湖学问遗产即是保存景区竞争力,应本着敬重历史、挖掘学问的原则,充分挖掘风景区深厚的历史学问、民俗学问、名人学问、历史故事和民间传说,提升景区的学问品位,开展建筑园林、遗址故居、博物馆、历史学问街区等的修缮和保护。注重人文景观和自然景观的和谐,加大对森林的培育管理力度,营造浓郁的江南水乡风情,保持“三面云山一面城”的城市特色,展现“一湖二塔三岛三堤”的西湖全景。增加当地居民优先参与旅游地有关旅游项目的开发机会,给当地居民提供更多的就业机会和投资机会,给具有一定素质的居民提供参与当地旅游业经营管理及预警机制构建的机会,增加居民参与学问与环境保护的自觉性。

 

    3.加强时空分流。针对历年西湖风景区数据,冬季人数最少,而十一黄金周旅游人数最多的特点,调控重点根据实际情况调峰,加大力度“开源”,在原有景点基础上开发新的冬季旅游项目,增强其旅游亮点;加大力度“限流”,在网络、报纸、电子屏等多种渠道提前宣传、实时报道,分析白堤、三潭印月、飞来峰等“热点”区域的客流量压力预测和实时客流情况,控制团购票数量,有条件的入口设置单行通道,减弱目前景区存在的高峰期某些“热点”人满为患的现象。以平衡景点间承载力差异为导向,适当开发建设五云山景区、虎跑龙井、钱江景区等西南面景区部分景点以配合分流计划,深入挖掘“冷点”景区,加强营销策划宣传,提高“冷点”景区知名度,缓解“热点”景区的游客压力,既可以疏导集中在沿湖一带的游客,可以增加新景点自身的游客容纳量。

 

    4.疏解景区交通。建立景区独立的交通信息服务系统,综合考虑人、车、路相互关系,为游客提供实时道路流量信息、景点附近停车信息等,并在景区各出入口和内部主要节点设置智能交通播报指示牌,引导游客理性选择交通方式。在合理选址的前提下,在主城区其它公共交通换乘便利的区域建设符合区域建设大型停车场,引导外围各种交通方式在此与景区公交、公共自行车进行换乘,推进“招手停”社区微公交连接地铁口和主要换乘点,保证景区范围外停车场能够与城市公共交通“无缝衔接”。改善景区的道路交通环境,优化区域交通组织管理,在景区单双号限行分流的基础上,结合北山路、南山路的流量变化,适时采取分流措施,引导社会车辆绕行或者换乘,最大限度地减少进入主要道路的车流。

 

    5.集成预警系统。建立统一系统平台,整合环保局西湖风景区内水体污染物监测点、气象局大气污染物监测点,移动动态人口行业信息应用平台中西湖景区游客行为统计分析平台,园文局遗产点红外监测数据、收费景点门禁系统公园IC卡和门票刷票数据,交警局交通控制信号系统、交通量自动调节系统、汽车信号接受设备、交通故障监控系统。以测绘测量和地理空间数据为基础,建立事先预防为主、事中控制和事后处理相结合的西湖风景区资源环境承载力预警机制,集成预警信息系统的目的既包括对当状况的预警,也包括历史数据的分析和未来警情的预测的处理,各组成部分需要围绕共同的目标来实现系统功能。

 

    6.联动部门追责。根据西湖风景区资源环境承载力预警需要,由杭州市牵头成立,西湖风景区管理委员会、市旅委、市环保局、市气象局、市交通局、市交警大队、市公交集团、市铁塔集团、市移动企业等部门为成员的西湖风景区资源环境预警工作领导小组,专门负责资源环境监测体系的构建、定期评价和预警联动机制的实行,调配人力、财力和物力,确保各项工作顺利开展。建立健全针对评估考核体系,纳入部门政绩打分,对资源能源利用效率、污染物浓度指标以及环境质量改善情况进行分析评价,各单位基础数据接入的可靠性、报送的及时性的评价,以及预警触发时相关工作推进的及时性、有效性评价,将目标按年度计划分解到实施主体,并将阶段性目标和责任落实到主要领导身上。对于发生重大群体性突发事件,重大环境污染事件,重大学问遗产损坏的,将进行责任追究。

 

    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)

 

    

 

    

  

 

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