亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第116期 2016年>> 理论视野 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/11/1
积极探索特色小镇新治理方式
殷庆坎
    特色小镇是浙江适应和引领经济新常态的一次重大探索实践,并已成为全国新型城镇化、城乡一体化发展的“浙江样板”。自2015年以来,经过一年左右培育创建,目前已有云栖小镇、梦想小镇、基金小镇等二批共79个创建特色小镇以及51个培育特色小镇,产业聚焦信息、健康、环保、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿级产业以及茶叶、黄酒等历史经典产业。
    特色小镇“非镇非区”,不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是融合产业、学问、旅游、社区功能为一体的重要功能平台,其重要标志是产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”。从中可以看出,特色小镇虽然不是乡镇政府,但既要集聚就业人员发展特色产业,又要提供公共服务建设多功能社区,既涉及服务设施投入和产业投资,又存在利润税收产出,可以看作是一个以特色产业为内核的“大社区”。针对特色小镇这一“大社区”,该如何管理才能提高其运营效率并强化小镇特色优势实现良性发展?是将其置于所在行政区部门现行规划建设管理下,还是可以探索特色小镇这一“大社区”新的治理方式?
    浙江特色小镇灵感来自于国外如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇等特色小镇,不妨简要梳理下欧美小镇发展经验。应该说,除了产业富有特色、学问独具韵味、生态充满魅力之外,笔者认为小镇治理机制也同样值得大家关注。例如美国维斯特福(Westford)小镇面积48.9平方公里,人口1.6万人,镇行政委员会(由镇民大会选出)聘任了一名镇长(城市职业经理人)和两名镇长助理(分管财务;信息和公共服务),并由镇长代理行政委员会职责,负责小镇日常公共服务,这是典型的企业管理制自治政府。小镇财政预算收入主要是居民缴纳财产税和联邦政府、州政府专项拨款,其中前者通常占比超过七成,而小镇财政支出70%左右用于教育。学校是居民选择住地的必要条件,学校条件好就能吸引富裕的居民在此购置房产,富裕居民多则意味着小镇能够获得更多的财产税,由此又可以进一步支撑小镇教育等公共服务支出建设更为繁荣小镇,真正“取之于民、用之于民”,形成一种良性循环。相反,如果治理不好,小镇也会面临产业衰败、居民流失,甚至不得不申请破产。例如2012年美国加州小镇马姆莫斯湖就因债务问题而申请破产。由此,能够促进小镇良性发展的治理机制对小镇的重要意义可见一斑。
    在当前我国不同层级政府之间权责关系、政府与市场边界等重大问题仍有待进一步优化的大背景下,仅仅按现行方式进行管理,恐怕很难发挥特色小镇这一“新生事物”潜力优势。因此,有必要把特色小镇作为改革创新“试验田”,用改革创新的精神推进规划、建设和运营,探索形成一套行之有效的治理方式。特色小镇建设的终极目标,就是让其自身具有竞争力、吸引力,能够实现盈亏平衡、良性发展。
    探索建立特色小镇新治理方式,从本质上讲就是要界定好政府与市场边界,发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导导向作用,推动小镇在经济、社会领域获得更多的治理弹性,充分发挥各类市场主体潜力,共同创造美好“大社区”。当然,这种新的治理方式不是要搞“一刀切”,要因地制宜,但总体上建议涵盖以下三个方面:利益相关方参与的自治组织、企业成为建设运营的主体、稳健的投入产出效益机制。第一个方面,推举小镇内企业主代表、员工代表、居民代表等相关利益者代表,探索兼职组建小镇自治组织,构建利益共同体,定期就小镇建立规章制度、规划调整、产业项目引进、公共设施建设等重大事项讨论,或向上级管理部门反映小镇诉求;第二个方面,小镇建设运营坚持企业主体、市场化运作,通过建立合理的收益分配模型,大力引进社会民间资本投资小镇各类基础设施建设和招商运营,有效提高小镇建设及招商运营效率;第三个方面,建立小镇发展基金,争取小镇范围内创造的新增财政收入上交省、市部分全额返还,并注入到小镇发展基金中去。根据小镇发展基金规模,稳健投入,逐步提高小镇教育、医疗、体育休闲等公共服务水平,改善小镇生态环境,吸引留住企业发展所需人才,支撑企业创造更高附加值带来更多财政收入返还,形成稳健的投入产出效益机制。此外,作为国家、省市先行先试的改革试点,特色小镇也应当大力推进、先行突破,进一步丰富完善小镇治理方式,并最终形成强大区域竞争力,实现良性发展。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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