亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第115期 2016年>> 理论视野 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/11/1
坚持绿色发展理念,不断完善环境规制
阎 逸
    浙江是“两山”理论的发源地,也是我国最先意识开展生态文明建设探索的省份之一,环境保护工作起步较早,先后制定、颁布了一系列地方性环境与资源保护法规,作出了绿色浙江、生态省和美丽浙江建设等一系列战略部署,逐步将环境保护、生态建设、绿色发展等纳入干部政绩考核体系,省域环境规制体系不断完善。
    然而,环境规制设计在全世界都是一个难题。随着十八届五中全会提出绿色发展的新理念,对我省的环境规制建设提出了新的要求,同时一些老问题也亟待解决,主要表现在:环保投入和建设仍主要依靠政府主导,市场化、跨区域的政策需要加强;环境规制与区域发展政策的协同性不够,很多环境政策是出于加强环境治理单一目标制定的,与发展目标和其他政策缺乏协调;政策实行和落实的效果不到位;区域协调性不足,各地区各自为政等等。构建和完善适应绿色发展的区域环境规制体系,是“十三五”期间我省继续践行“两山”理论,使环境保护成为推动经济转型发展新动力的现实需要。
   
    一、实施分区域差别化的环境规制
    一是加强环境政策与发展政策的协同对接。加强环境规制与主体功能区规划、“4+6”国家战略的协调,结合区域环境承载力,确定不同区域的环境规制的重心与方向,推动区域发展目标与环境规制政策的统一。二是构建区域差异化环境监管体系。在严格实行总量控制的前提下,根据地区差异细分各项污染物排放标准、排污收费标准等。在各地自我监测数据的基础上,引入第三方评估跨界污染损失,核定污染责任。三是完善部分区域的生态环境修复机制。对于开发强度已经超过生态环境承载力的地区,采取有效措施逐步修复受损的环境本底。如:结合“五水共治”,制定八大流域和太湖、千岛湖等环境治理和生态修复方案。针对一些区域耕地地力严重透支,水土流失、地下水超采、面源污染加重、土壤退化或重金属超标的情况,探索实行“藏粮于地”的耕地轮作休耕制度试点,给予相关农民适当补贴。四是健全差异化绩效考核体系。根据各地的环境容量、发展导向和生产力布局的不同,完善差异化的考核体系,落实绿色发展新理念。如:以26个摘帽县为试点,加强对生态安全、节能降耗、耕地保护、平安建设等考核结果的权重。结合国家在湖州试点“领导干部自然资产离任审计”的基础上,在丽水、衢州等地,积极开展资源环境数据采集和资产核算等工作,试点编制资源环境资产负债表,探索领导干部生态环境离任审计制度。五是完善区域环境受益行业的补偿管理模式。积极探索生态环境管理改革试点,在重点生态功能区、生态经济地区、农产品主产区等区域,对于一些因实施环境保护而受益的行业,如:生态旅游业、高效生态农业、健康服务业等,由行业协会牵头,认定辖区内各企业责任,使每个受益的相关者成为生态补偿的责任人。
   
    二、建立公平、多样、精细的环境规制体系
    一是提升环境空间保护的法律法规质量。按照主体功能定位、环境功能区划等规范空间开发秩序,以立法形式明确生态、产业等空间布局,明确永久基本农田和生态空间等红线界限范围。探索建立环保警察队伍,建立与环保行政执法相互衔接、协调联动的环保刑事执法机制。二是强化复合型环境规制工具的应用。在行政命令保底线、市场工具起主导作用的同时,加强柔性机制的使用,建立健全公众、民间环保团体参与环保决策、生态保护与环境治理的行政奖励制度。三是加强资源环境开发利用管理。对于水、土壤、森林、大气等涉及生态安全的战略性资源,实行开发利用总量控制、配额管理。如:将碳排放源摸底调查工作纳入我省污染源普查,建立碳排放清单、碳排放源信息库。四是完善部分环境保护制度。实行严格的环境监管责任制度,对绿色产品认证等认证主体建立终身追究负责制。健全生态有偿使用和开发补偿制度,建立基本农田、生态红线保护补偿制度,可以资金或技术援助等不同方式发放给农民。五是开展可持续消费城市试点。以杭州、宁波等城市为重点,针对电子产品、废旧机动车、包装等物品实行生产者责任延伸制度,逐步推行垃圾计量收费制度。
   
    三、推动环境规制从“管制”向“治理”转型
    一是改变以政府为主要制定和实行主体的环境规制模式。通过法制、市场激励、自愿参与等多种方式,使社会组织、企业和公众都能参与环境治理,明确企业环保投资的主体地位,探索通过行业协会实施自愿性环境治理的方式。二是完善环境协同治理的体制机制。采用市场交易、转移支付、税收、金融等多种手段进行生态补偿,探索环境资源产权市场交易体系,完善排污权交易、碳汇交易等环境交易规则。三是明确环境容量的市场交易规则和价格形成机制。逐步通过统一的交易平台,建立相应的市场价格形成机制,原则上能够形成市场价格的,不再建立政府定价机制。一些具有垄断性或者政府直接提供的环境产品或者服务,按照公开的程序,制定或者核定价格和收费标准。探索面向自然资本的PPP模式。四是有效发挥公众监督的作用。明确公众环境信息知情的范围,建立公开透明的环境规制公众平台,通过公布污染企业名单、曝光环境污染事件、公开举行听证、公众参与建设项目环评等方式,切实保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权。
   
    (编辑单位:www.yabovip11.com政府咨询委员会办公室)
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