亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第113期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/8/8
促进生态服务业发展的经验研究——以遂昌县为例
黄 茵
    近年来,遂昌县高度重视生态服务业发展,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快推进以休闲旅游、农家乐、农村电子商务、学问创意等为引领的生态服务业提升发展,服务经济稳中有升,亮点凸显,“优发展、强辐射、广带动”的生态服务产业体系初步建立。生态服务业正在成为遂昌经济新一轮发展的重要推动力量,为遂昌县经济在新常态下保持健康快速发展做出了较大贡献。
   
    一、服务业重点指标稳中有升
    “十二五”时期,全县服务业增加值从2011 的28.01亿元,增长到2015年43.19亿元,增长了1.5倍;服务业增加值占GDP比重从2011年的41.7%提高到2015年的48.6%,提升了6.9个百分点,高于第二产业9.3个百分点;服务业投资占固定资产投资比重从2011年的59.2%提高到2015年的65.6%;服务业对GDP的贡献率从2011年的41.4%提高到2014年的74.6%,2015年在二产低迷的形势下,更是高达176.3%,拉动GDP增长4.55个百分点。服务业发展提速、比重提高、质量提升,适应全县经济社会发展的现代服务业体系初步建立,服务业作用地位明显增强。
    一是服务业占GDP比重首次超过第二产业。服务业占比稳步提升,2015年上半年,遂昌县服务业占比首次超过二产,达到50.9%。三次产业比重从“十二五”初期的12.4∶46.6∶41,调整为2015年的12.1∶39.3∶48.6,遂昌经济产业结构正在由“二三一”向“三二一”不断优化转变。
    二是服务经济跑出新速度。“十二五”时期,除2013年外,遂昌服务业增加值增速均高于GDP增速,且从2014年开始,服务业增速快于二产增速,并在2015年二产低速运行的情况下,成为支撑经济增长的中坚力量。
    从全省、全市来看,过去五年,遂昌县服务业与省、市保持一致的发展趋势,且在初期高于省市快速增长。但在2013年全国经济形势发生变化的情况下,遂昌县服务业增长速度下滑得更加明显。这也表明遂昌经济尤其是服务经济,存在总量小、平稳性差,对外部经济环境的适应能力较弱等不容忽视的问题。
    三是服务业撑起投资“半边天”。从近五年的数据来看,服务业投资占固定资产投资比重逐步提升,基本占据五成以上,2014、2015年更是达到61.4%和65.6%。服务业投资的快速发展,对促进民间资本投入、扩大有效投资都起着越来越重要的拉动作用。而生态服务业契合国家、省、市推进经济结构调整和产业结构升级的战略方向,在经济转型发展过程中,生态服务业的崛起必将带来越来越多的投资机遇。
   
    二、着力培育服务经济特色产业
    (一)农村电商成绩喜人
    近年来,遂昌县全面贯彻落实省委省政府“电商换市”发展战略,将电子商务作为战略性新兴产业和遂昌的“第二条高速公路”来打造,走出了一条具有鲜明地域特色的电子商务发展之路。国务院等部委领导、www.yabovip11.com委书记夏宝龙、省长李强、alibaba马云均高度评价遂昌农村电商工作。2015年,被称为“遂昌全国两会”的全国信息进村入户会议、全国电子商务现场会在遂昌召开;国务院副总理汪洋点赞“遂昌模式”;受商务部委托编制的县域农村电子商务工作指引和服务规范发布实施并推广应用;全年实现农村电子商务销售总额9.53亿元,同比增长79.8%,其中农特产品网络销售额5.6亿元,占总销售额的58.8%。2016年1月,国务院办公厅通报表扬了一批地方工作典型经验,遂昌农村电商工作名列其中,成为全市唯一、全省三项获得表扬的工作之一。
    (二)乡村旅游领跑业内
    遂昌的旅游业起步较早,发展较快,在服务业领域内亦是一枝独秀。2015年,全县共接待国内外游客1402.25万人次,是2011年的2.5倍。实现旅游综合收入735741.62万元,是2011年的3倍。产业政策日趋完善,多项政策扶持力度走在www.yabovip11.com前列。出台了《遂昌县推进乡村旅游提升发展引导意见》,设立了500万元乡村旅游发展专项资金;编制了《遂昌县旅游民宿发展规划》,引导建设一批各具特色的乡村旅游点;出台了《遂昌县特色旅游村管理办法》,建立了乡村旅游资源保护长效机制。
    (三)金融创新举措频出
    遂昌县紧抓资本市场改革发展的重大机遇和突破口,鼓励企业对接资本市场,全力推动企业股改挂牌和上市工作。目前,兴昌新材料、惠同新材料、贵诚丰资产管理等3家企业已完成企业股改工作,其中惠同新材料股份有限企业已于2015年11月正式在新三板挂牌,成为继那然生命之后遂昌又一家新三板挂牌企业。那然生命、兴昌新材料和惠同新材料已实现直接融资2.07亿元。龙峰茶业、昌达家具等7家企业于2015年11月成功在股交中心创新板挂牌。积极争取专项债券资金支撑,遂昌县棚户区改造工程、遂昌县供水工程、遂昌县城区旅游基础设施项目、遂昌县污水工程等4个项目获得国开行、农发行专项债券资金1.1亿元。
    (四)标准化建设成绩斐然
    坚持标准引领,助推服务业发展,发布了丽水市首个《高山休闲养生基地标准规范》、首个《便民服务中心服务规范》、首个《“洁净乡村”建设规范》、首个《生态农产品电子商务标准》、首个《养老服务机构服务质量规范》等地方标准规范。累计验收合格1个国家级、5个省级、1个市级、1个县级服务业标准化项目,涉及休闲旅游、洁净乡村、便民服务、养老服务、农产品电子商务、现代物流等行业,实现了部分新兴领域标准从无到有,推进了产业发展和社会管理创新。2014年遂昌还成功获批全国首批农村综合改革标准化试点项目,成为全省3个试点县、全国25个美丽乡村建设标准化试点单位之一。
    总体来说,随着遂昌中心城区框架逐步拉开、城镇特色功能逐渐显现、区域服务功能日趋完善,遂昌县服务业与原生态农业、生态工业互动融合,以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的产业体系初步建立,服务业领跑三大产业,实现传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展,呈现出发展速度加快、产业质量提升、集聚效应初显的良好态势。生态服务业正在成为新常态下引领经济发展、扩大有效投资、促进结构调整的重要引擎和强大力量。
   
    三、狠抓体制机制建设共促发展
    (一)加强组织领导和队伍建设
    进一步提高思想认识,加强组织领导,成立了遂昌县服务业发展工作领导小组,建立了服务业发展工作机制,负责做好全县服务业发展的重大决策、组织实施和统筹协调。多次组织开展现代服务业发展与管理专题培训班,系统学习服务业相关理论及先进地区服务业管理的经验做法,提升干部促进服务业发展的能力和水平,为遂昌县服务业发展提供必要的人才保障和智力支撑。
    (二)建立健全规划政策体系
    做精做细服务业发展规划和各专项规划,明确遂昌各个时期服务业发展的总体思路、发展目标和工作举措等。2009年,遂昌在全市率先出台了扶持服务业发展的一系列政策文件,并设立了200万元的服务业发展引导资金。2015年,结合财税政策清理工作思路,遂昌又着手开展服务业政策修订工作,力争新政策更加科学、合理,更富操作性。2015年11月,《遂昌县人民政府关于进一步加快发展服务业若干政策的实施细则》(遂政发〔2015〕68号)已正式出台实施。
    (三)试行部门服务业工作考核
    2013年以来,为加强对服务业发展工作的引导,强化统筹协调能力,县服务业领导小组办公室通过逐个走访对接,确定服务业各主管部门的年度工作计划,制定了年度任务目标,并在全市率先将服务业工作纳入县委县政府年度综合考核,为全市第一个开展此项工作的县(市、区)。考核工作实施三年来,全县上下进一步形成共识,齐抓共管,切实把服务业作为转型升级、科学发展的重要载体和平台,有序推进服务业发展各项工作。
    (四)大力培育服务业规上(限上)单位
    近年来,遂昌县高度重视服务业规上(限上)单位培育工作,充分发挥服务业政策支撑力度和考核指挥棒作用,助推服务业企业上规上限。自工作开展以来,已累计培育和新增规上(限上)单位73家,占全县服务业规上(限上)单位总数(116家)的62.9%。其中企业40家,个体户33家。2015年新增14家,其中企业11家,个体户3家。新增规上(限上)单位工作为增加遂昌服务业龙头企业数量、优化服务业主体结构、提升服务业发展质量等都发挥了重要作用。
    (五)创新推行县领导“项目领办”责任制度
    加强服务业重大项目谋划和实施,认真做好重要行业、重点领域、重大项目的推进工作。2014年以来,深入实施县领导“项目领办”责任制度,每个服务业重大项目由一个县领导领办主抓、全程负责,深入项目一线,做到“明确目标、落实责任、倒排工期、挂图作战”,有效推动项目顺利实施。通过领办领导、分管领导工作职责再明确,部门合力攻坚以及项目督查跟踪服务等方式,形成项目推进责任明确、分工协作、合力推进、跟踪督查的良好氛围。
    (六)齐抓两大平台推进服务业集聚发展
    一是以省级试点促生产性服务业集聚发展。遂昌入选2015年省服务业发展重点领域试点,以农村电商为引领加快推进生产性服务业集聚发展,全年完成投资1.23亿元,完成年度投资计划的102.9%,加快形成电子商务应用更加广泛、配套服务更加完善、产业发展更加集聚、保障体系更加健全的生产性服务业集聚发展新格局。二是以特色小镇建设促生活性服务业集聚发展。加快培育和创建一批省级、市级特色小镇,重点打造农村电商创业小镇、湖山温泉特色小镇、长濂明学问小镇、石练健康小镇等,以特色小镇建设为载体加快推进旅游、学问、养生等生活性服务业发展。
    (编辑单位:遂昌县发展和改革局)   
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