亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第113期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/8/8
长株潭都市圈建设经验及对浙江的启示
廉军伟
    都市圈建设一直是我国优化城镇空间布局的重要形态之一。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》中明确“按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群,使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”。浙江一直将都市圈建设作为全省推进新型城市化的重要载体。全省“十三五”规划建议提出编制实施杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区规划纲要,加快提升国际化水平,充分发挥都市区对全省转型升级、创业创新的核心带动作用。为更好地推动www.yabovip11.com都市圈发展,本文专门研究借鉴了长株潭都市圈建设的主要经验,以期为都市圈建设提供借鉴。
    一、长株潭都市圈建设的实绩
    长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为核心,辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域。面积9.68万平方公里,占全省的45.8%。从20世纪50年代起,长株潭就成立了湘潭和株洲规划委员会;80年代初,省委提出建设长株潭经济区的规划;90年代,成立了株潭经济一体化协调领导小组及办公室;2005年,省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》明确提出“区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展”的六个“一体化”和“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的规划目标;2007年,长株潭都市圈又获批国家两型试验区。此后,长株潭都市圈建设进入了发展快车道。在经济、社会、基础设施等领域都取得了显著的发展,突出表现在:
    (一)都市圈经济在全省的比重不断提高
    在湖南省委省政府大力推动长株潭都市圈建设背景下,区域经济发展取得了显著成效。2014年,作为长株潭都市圈核心层的长株潭地区实现地区生产总值11555.9亿元,自2011年以来,年均增长11.2%;占全省的比重由2011年的42.31%提高到2014年的42.72%。
    (二)交通一体化卓有成效
    长株潭都市圈以交通设施建设为抓手,着力推进交通一体化。在城际铁路建设方面,以长沙站为中心,规划建设长株潭城际铁路,力求将三市之间交通时间缩短至30分钟以内。在地铁建设方面,规划建设6条地铁线路,其中2号线已开通运营。在城际道路网建设方面,构建了“九横九纵”的长株潭都市圈快速道路网络。在公交方面,规划了17条跨行政区划的公交线路,已开通6条试点线路、2条快线、4条站站停公交。并且长沙市地铁卡和公交卡实现相互通用。
    (三)公共服务一体化步伐加快
    在教育方面,长株潭三市已基本建立教育资源优化发展机制。例如长沙市投资建设长沙职业教育基地,统筹整合7所中职学校的专业资源。湘潭筹建昭山中学拟引进长沙市雅礼中学合作办学。在医疗卫生方面,长株潭所有三级以上医院实行医学检验、影像检查结果互认,诊疗信息在三市医院之间可畅通流转。在户籍管理方面,统一三市人才引进、务工、购房及大中专学生毕业、就业人员落户的政策和标准,放宽长株潭落户和户口迁移条件,引导人口合理流动。在通讯方面,三市通信同号并网升位,开创了全国先河。
    (四)环境治理一体化效果明显
    长株潭共同推动环境治理,在机制创新上,在省级层面组建专司三市环境监测的执法大队,设置对三市政府环境同治的考核指标。实行区域大气联防联控,三市PM2.5监测信息同步发布。对机动车实现环保标志管理,率先建成62条尾气检测线等。在三市交界地区划定522平方公里的生态绿心,在全国率先立法保护。
   
    二、长株潭都市圈建设的主要经验
    (一)积极推动将都市圈建设上升至国家战略层面予以实施
    湖南省在培育长株潭都市圈的过程中,特别注重高能级平台打造,积极推动都市圈建设上升至国家战略层面。2007年之前,长株潭都市圈是作为省级战略层面加以推动实施的。此后,湖南积极推动长株潭城市群上升至国家战略。2008年,国务院批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革总体方案》及《长株潭城市群区域规划(2008-2020年)》,长株潭城市群建设上升至国家战略层面,进入到体现国家意志综合实践层面,成为体现国家重大发展战略部署的重要组成部分。通过国家战略的传导,长株潭都市圈建设进入国家、省联动推进发展阶段,成效可想而知。
    (二)省级层面建立强有力实施推动机制
    长株潭都市圈推进能卓有成效,与其强有力的省级层面的组织协调机制密切相关。长株潭为推进都市圈的建设,成立了长株潭经济一体化协调领导小组,组长由省长担任,下设办公室,设在省发改委。各市成立了相应机构,建立了以省垂直协调为主导的工作机制。每年召开高规格的会议,研究协调重大事项,形成了省市合作、部门联动、社会参与的工作机制。同时,还成立了书记任顾问、省长任主任的领导协调委员会,下设正厅级的办公室,负责研究、规划、协调、实施、推进、考评、宣教等职能。
    (三)积极主动地构建部省合作共建机制
    长株潭都市圈在建设过程中,就积极主动地与国家相关部委和高校保持紧密联系沟通机制,积极争取国家相关部委和高校的政策支撑,争取国家部委、央企把先改先试的平台放在长株潭。目前,长株潭都市圈已与40多个国家部委及高校、70多家央企建立了合作共建关系。在部省合作这种机制下,长株潭都市圈先后成为国家自主创新示范区、湘江新区、“宽带中国”长株潭、耕地土壤生态修复、节能减排财政政策综合示范等国家试点。
    (四)突出发挥规划的引领作用
    都市圈的发展,需要首先发挥规划的引领作用,以规划统领一体化建设。长株潭都市圈非常重视规划的编制,在2000年就编制完成了《长株潭城市群发展战略研究》《长株潭城市群区域规划》等系列规划。在长株潭规划上升到国家战略后,按照两型社会建设要求提升修编《长株潭城市群区域规划》。另外,还结合推进实施需要,编制12个专项方案和19个专项规划,市、县编制具体的规划和方案,形成完善的规划体系。同时,还建立了空间动态监控系统,加强对区域规划实施、跨区域重点项目建设的监督。
   
    三、对www.yabovip11.com都市圈建设的启示
    (一)有限目标,集中培育一到两个都市圈
    都市圈是今后参与国际竞争的主要形式,集中有限的资源、资金、政策等,集中突破是都市圈建设的关键。从浙江发展实际看,以杭州为核心的都市圈和以宁波为核心的都市圈建设无论是发展规模还是发展成效都具有比较好的发展基础。因此,在都市圈的培育上,应有限目标,集中精力培育杭州和宁波都市圈,将其作为带动浙江经济社会发展的重要引擎。通过政策叠加、资源要素集聚等,全力推动杭州和宁波都市圈的发展。通过其先行先试,进而为培育其他都市圈提供样板。
    (二)建立省级层面强有力的实施推进机制
    长株潭都市圈的推进实施与省级层面的决策部署有重要关系。浙江在培育都市圈的过程中,要特别重视省级层面的实施领导。在确定都市圈建设战略基础上,加快架构培育都市圈发展的领导机制。建议为培育都市圈建设,成立省级层面的领导建设小组,由省政府主要领导任组长,各城市主要负责人和省直有关部门负责人为成员,领导小组主要职能是审定都市圈发展规划和年度实施计划;引导创新政策试验工作;统筹协调重大事项等。
    (三)积极将都市圈的发展上升至国家战略层面
    长株潭都市圈在推进实施过程中,积极推动都市圈的发展上升至国家战略层面,通过国家意志落实实施,高水平地推动都市圈的发展。在浙江都市圈规划建设的过程中,要特别重视国家和省的联动发展。将都市圈作为浙江参与国家发展战略,体现国家发展意志的重要平台,积极推动都市圈在某一方面上升至国家战略。例如杭州都市圈建设过程中,可以将自主创新示范区的建设范围拓展至都市圈的层面,进而上升至国家战略层面。
    (四)注重与国家部委、央企、国内高校的合作对接
    都市圈是一个开放的平台,需要国家、省、市的联动发展,更需要获得国家部委、央企和各个高校的支撑。长株潭都市圈发展经验表明,积极争取国家相关部委和高校的政策支撑,对促进都市圈的发展具有重要推动作用。为此,要加强与国家部委、央企和高校的合作,搭建起交流协作平台,争取国家部委的各类试点在都市圈范围先行先试;争取央企和高校与地方建立合作关系等。
    (五)建立都市圈发展的规划体系和法制体系
    都市经济圈的发展,需要构建规划体系,更需要一套完善的法制保障体系。在浙江都市圈建设过程中,要建立一套完善的规划体系,包括都市圈的总体规划;交通、医疗、教育等专项规划。强化总体规划省级层面的颁布实施,专项规划由省级职能部门编制等。同时,要建立一套符合都市圈发展的法制体系,通过约束各类开发行为,保障规划的顺利实施。
   
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc经济研究所) 
_
  上一篇:精准补齐六大根本性、引领性、关键性短板
下一篇:促进生态服务业发展的经验研究——以遂昌县为例

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图