亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第113期 2016年>> 实践方略 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/8/8
www.yabovip11.com深化农村垃圾治理研究与思考
孔朝阳
    为贯彻落实中央10部门《关于全面推进农村垃圾治理的引导意见》(建村〔2015〕170号),结合《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》浙村整建办〔2014〕17号文件精神,有序推进浙江农村垃圾治理与农村生活垃圾资源化减量化处理工作,进一步提高全省农村生活垃圾分类与减量工作能力和水平,营造干净、整洁、优美的农村生态环境、人居环境和发展环境,不断提升广大农村的美丽度和农民群众的幸福感。根据国家和省相关规章制度,本文对www.yabovip11.com深化农村垃圾治理工作做深化研究。
   
    一、农村垃圾治理总体要求
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为新使命,贯彻落实省委十三届八次全会决策部署,按照政府主导、属地负责、乡镇统筹、公众参与的要求,以整脏治乱、完善设施、建章立制、确保长效为工作重点,明确目标,落实责任,广泛宣传,完善机制,健全队伍,全面推进农村垃圾分类与减量工作,形成改善人居环境与提升乡风文明相互促进的良好局面,为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。
    一是政府主导,公众参与。市、县(市、区)、省直有关部门要切实承担农村垃圾治理的职责,做好规划引领,加大公共财政投入,加强宣传教育,鼓励引导广大群众参与农村垃圾治理工作,推动农村生活垃圾治理工作走向规范化、制度化、常态化。
    二是齐抓共管,形成合力。市、县(市、区)农村垃圾治理工作,形成乡镇(街道)、村垃圾同步治理、共同推进的工作机制。省直有关部门形成分工明确、高效有力的工作机制,加强支撑和引导,协同推进农村垃圾治理各项工作,保障人力物力财力投入,鼓励社会资本参与农村垃圾治理。
    三是因地制宜,科学治理。根据农村经济实力、人口分布、生活垃圾产量与构成等,推进农村垃圾减量化资源化处理。各地结合当地的实际情况,科学确定适合农村的分类减量和保洁处理模式,确保经济可行、安全可靠、技术合理、管理高效。
    四是源头减量,资源利用。根据农村实际情况,按照“群众受益全面、设施覆盖到位、处理运行常态、减量效果明显、资源循环利用”的要求,全面治理,注重长效,抓好农村垃圾减量化资源化处理基础设施建设及后续运维工作,逐步建立农村垃圾长效治理机制,做到村庄垃圾“应分尽分、应收尽收、应用尽用、日产日清”,确保农村垃圾减量化资源化处理取得实效。
   
    二、农村垃圾治理治理目标
    加强治理农村垃圾乱扔、杂物乱摆、广告乱贴等脏乱差现象,防止垃圾河反弹。落实机构、人员、经费、制度、设施设备,到2016年,全面实现农村生活垃圾、乡村河(塘、湖)水体垃圾、建筑垃圾以及农业面源污染垃圾的有效治理,全省所有村庄的生活垃圾得到有效治理,农村环境脏乱差问题基本消除,农村生活垃圾治理工作通过国家评估考核验收。到2020年,农村垃圾减量化资源化处理覆盖50%建制村;农村畜禽粪便基本实现资源化利用;农膜回收率达到80%以上;农作物秸秆综合利用率达到85%以上;农村生活垃圾无害化处理率90%以上,农村生态环境干净整洁优美。
    1.完善农村生活垃圾户分类、村收集、就地有效处理及户分类、村收集、镇转运、县(市、区)处理的运行模式。全面开展农业生产垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等治理,根据平原地区、丘陵山区、海岛渔区、城镇郊区等不同地区的实际,因村制宜,促进农村生活垃圾分类处理和就地减量,把农村垃圾收集分类与就地减量处理工作做得更精细、更长效。
    2.完善村级保洁长效机制基本覆盖。因地制宜建立稳定的村庄保洁队伍,明确保洁员职责和村民的保洁义务。开展农村生活垃圾减量化资源化处理,建立后续运行机制。建立村庄卫生保洁长效及监督奖惩机制。
    3.规范农村工业固体废物的利用与处置。推动农村地区工业固体废物的综合利用,将农村地区工业危险废物的利用与处置纳入统一管理、统一考核。
   
    三、农村垃圾治理主要任务
    1.完善村庄保洁体系。建立健全村庄环境卫生管理机构,配备保洁员,负责卫生清扫保洁工作,组织和落实辖区农村生活垃圾的收运处理工作。乡镇(街道)要安排专人负责本区域内生活垃圾治理的引导、督查、服务和具体操作;各地因村制宜配备保洁人员,政府可以采取购买公益性岗位的方式,优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员,为村庄配备环卫协管员或者保洁员,建立稳定的村庄保洁队伍。
    2.提升村庄垃圾处理设施。鼓励并加快淘汰不符合卫生标准的简易填埋场、垃圾焚烧炉等,引导技术标准高、符合环保要求的填埋、焚烧、机器堆肥或沼气处理等方式,禁止露天焚烧垃圾。边远村庄垃圾尽量就地减量处理,不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施,各地酌情因户配备公用垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂(场)应当使用密闭式专用车辆运输,从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
    3.完善农村垃圾分类工作。建立健全农村垃圾分类机制。农村垃圾一般分为四大类,分别为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。根据农村实际,农村垃圾亦可分成两类,即可堆肥垃圾(主要是指厨余垃圾)和不可堆肥垃圾两类。由于各地垃圾处理终端模式上的不同,可能导致农村垃圾分类情况的变化,各地可摸索机器堆肥、焚烧、填埋等终端处理的分类方法,最终实现农村垃圾处理无害化减量化资源化。
    4.深化农村生活垃圾无害化减量化资源化处理工作。扩大农村生活垃圾无害化减量化资源化处理试点,建立微生物发酵资源化处置有机肥的检测机制,运用好有机肥。根据农村实际,完善分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥、制度建设等环节工作。省主推微生物发酵资源化处置模式,各地根据区域现实情况,采取多种模式处理。结合村庄生产实际,治理规模化畜禽养殖污染、推进秸杆综合利用、解决农田残膜污染,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,健全回收加工网络,创新地膜回收和再利用机制。
    5.加大农村环境综合整治。全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,集中清理存量垃圾。发动村民、村委会、学校和企业积极开展乡村环境卫生整治活动,大力清扫、清运屋边、路边、河(塘、湖)水面、水边、田边和树林中的各类积存垃圾,平整道路,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆等,做到无暴露垃圾、无卫生死角,切实改善农村环境脏乱差面貌。不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。
    6.推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。加快地膜标准修订,推广使用加厚地膜,开展可降解地膜研发和试验示范,推进农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。
    7.加强农村工业固体废物的利用与处置。按照《固体废物污染环境防治法》的有关规定,加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,坚决查处、打击在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物等违法行为,避免对农村生态环境造成污染。加大宣传力度,努力提高农村干部群众的环保意识,推动农村地区工业固体废物的综合利用,将农村地区工业危险废物的利用与处置纳入统一管理、统一考核。
   
    四、农村垃圾治理保障措施
    1.加强组织领导。各市对本地区农村垃圾治理负总责,结合本地实际,抓紧编制农村垃圾治理实施方案,农村垃圾治理要与美丽乡村建设、三改一拆、五水共治、四边三化、两路两侧等环境综合整治工作有机融合。县(市、区)是农村垃圾治理的责任主体,要抓紧制定本地的实施计划,整合各类资源,完善设施建设,保障日常运行。乡镇(街道)要督促做好农村垃圾治理及减量化资源化设施建设与日常后续运行工作,落实专人负责。村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁。
    2.强化资金保障。一是加大财政支出。农村垃圾治理以市、县(市、区)财政投入为主。各市、县(市、区)财政要将农村垃圾分类与减量处理等基础设施建设,以及后期运行管理和工作队伍正常运行经费纳入预算管理,市、县(区、市)按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金,加大对农村垃圾治理的支撑。省财政给予适当支撑。二是引导村民自缴出资。有条件的市、县(区、市)可探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务,不得强制或变相摊派,增加农民负担。三是引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与农村美丽产业及乡村工业建设的,应承担相应的垃圾治理责任。
    3.加强队伍建设。市、县(市、区)要完善行政村为单位的生活垃圾治理日常管理机构,建立村党员干部包片、包户责任制,建立一支稳定的农村垃圾保洁队伍。定期组织村保洁员开展培训,积极发动村民做好门前屋后垃圾的清理,配合开展垃圾分类与减量,缴纳应承担的村庄日常保洁经费等工作。同时积极探索市场运作,竞标选择配备保洁承包人(保洁员)。探索将村级农村垃圾保洁收运实行项目化管理,通过召开村民大会和村民代表大会,采取公开竞标形式,确定农村垃圾收运和公共区域常态保洁承包人(保洁员),承包人与村委会签订协议,明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等。承包人根据实际需要,组建保洁清运队伍,自购(租借)转运车辆。
    4.加强部门协作。农村垃圾治理是一项系统工程,涉及社会各个方面,工作繁重,任务艰巨。全省实行统一目标、统一部署、统一考核。市、县(市、区)属地责任抓实施,有关部门要各司其职,密切配合,按职责抓落实,共同推动农村垃圾治理工作。
    5.加强宣传引导。大力开展宣传教育,采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等,激发村民建设美丽乡村的主动性。动员村民美化庭院,清洁房前屋后,维护公共环境。发挥农村妇女的家庭骨干作用,开展村庄、农户等评星活动,带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制,组织老党员、老干部等开展义务监督,建立网络、电话等监督渠道,对反映的问题及时反馈并整改。要定期发布简报,及时推出典型、推广经验,充分调动社会各界参与的积极性和创造性,促进农村垃圾治理工作顺利开展。
    6.加强督导检查。国家农村垃圾治理验收期间,www.yabovip11.com“千村示范万村整治”工作协调小组办公室每个月组织人员进行督导检查,通报督导检查结果,同时将对责任落实不到位、问题得不到解决的市、县(市、区)约谈相关负责人。市、县(市、区)要严格责任落实,形成市、县(市、区)层层考核的责任机制,通报考核结果,加大责任追究。市、县(区、市)要将农村垃圾治理工作纳入年终考核内容,督促引导村委会制定和实行村庄保洁制度,建立人人遵守的农村长效保洁机制。国家农村垃圾治理验收结束后,根据《www.yabovip11.com农村生活垃圾治理工作考核验收办法》,省“千村示范万村整治”工作协调小组办公室将不定期组织人员督导检查,通报督导检查结果。
   
    (编辑单位:www.yabovip11.com农办)
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