亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第113期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/8/8
“补短板”相关概念辨析
课题组
    “补短板”能否顺利推进并取得实绩,首先必须对于补短板及其相关概念有一个科学辩证、合理准确的认识与把握。否则,内涵不清、边界不明,找短板、补短板就有可能不得要领,甚至南辕北辙。因此,从理论上厘清明晰补短板及其相关概念的内涵、特征与辩证关系,是做好补短板实际工作的先决条件。
   
    一、什么是短板和补短板
    “短板”作为一种分析工具和理论范式,源于著名的“木桶原理”或者“短板效应”。该原理主要揭示了这样一条规律,一只木桶盛水的多少,并不取决于木桶最高的那块木板,而恰恰取决于木桶最短的那块。因而,欲增加木桶盛水,补短板至关重要。而且从有利于实现目标的角度考虑,补短板相比扬长板而言,必须摆在更加突出的优先位置。这一原理应用于经济社会发展,就是指欲求经济社会进一步发展直至高水平发展,找到短板、补齐短板成为实现经济社会更高发展目标的前提条件。那么,什么是经济社会发展的短板?
    所谓短板,就是影响阻滞经济社会发展进步的那些带有全局性、深层性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。
    所谓补短板,就是指一切旨在弥补、改进、消除那些形同发展道路上“拦路虎”、“绊脚石”之类延缓障碍经济社会发展的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面、滞后领域的行为,是一种补短为长、转弱为强、化劣为优、变被动为主动的工作对策与实际举措。
   
    二、短板的本质特征
    由短板的基本内涵所决定,短板具有明显而独特的特征。
    第一,瓶颈性。短板虽然数量少规模小,但影响巨大、隐患无穷,如同压垮骆驼的最后那根稻草,可谓牵一发而动全身的致命硬伤。对经济社会发展而言,短板特别是最短的短板不仅是发展的命门,决定发展的高度与成就,而且轻视短板、忽略短板的后果是致命性的如温水煮青蛙一样。
    第二,扩散性。短板就像病毒细菌,不仅自身具有制约阻滞发展的负面影响,而且会扩散影响到发展中的长板,侵袭吞噬长板健康肌体,使得已经取得的发展进步与成就也遭受到短板的损害。所以,短板所具有的消极影响上的扩散性决定如果任由短板存在,最终只会是千里之堤溃于蚁穴的塌方式削弱及败退。
    第三,粘滞性。所谓粘滞性,本是物理学中的术语,特指流体或半流体的物理性质,它可使流体或半流体发展或保持一定量的与流速有关的切应力,是对流动产生连续的阻力。粘滞性用于研究分析短板的本质特征,就是指短板具有极强的阻滞性,阻扰发展、障碍发展、牵制发展。一句话,粘滞性拖发展的后腿,这可谓短板制约发展无所不用其极的特征方面。短板的这一特性既决定了补短板工作的艰巨,又意味着补短板必须一抓到底、持之以恒。
    第四,潜伏性。这指的是短板具有深层潜藏的难以根治性,特别是长期存在的顽固不化性,亦即所谓的积重难返。这就意味着,不治本、不根治是难以彻底补齐短板的。因而,对待发展中的短板一方面必须施之以治本之策,从其潜伏的深层藏身之所加以解决,另一方面必须坚持不留隐患的要求,力争每一次的补齐拉长工作都是从根本上彻底解决长期制约发展的那些短板。
    由短板的上述本质特征所决定,补短板重大战略部署的推进过程中,必须牢固树立与切实运用历史唯物主义和辩证唯物主义的立场、观点、方法,把补短板作为工作中牵一发而动全身的要害及关键,作为寻求高水平发展的突破口与着力点,作为推动全局与长远发展的“牛鼻子”,在查找短板—补齐短板—提升发展—再查找—再补齐—再提升的周而复始、环环相扣、持续改进的螺旋式上升进程中,推动浙江经济社会实现高水平发展。
    三、短板与问题的辩证关系
    从本质上说,短板和问题既有联系,又相区别。二者都是影响制约发展的负面因素,是前进道路上必须加以解决的对象。但短板又不同于一般性的、普通性的问题,在影响制约的范围和程度上都远大于高于一般问题。
    短板绝对是问题,但不是局部性、碎片化、日常中的问题,短板是影响发展全局、拖累发展提升、制约长远发展的那些最突出的矛盾和问题。因此短板是所属发展领域存在的“诸多问题”中最突出的那些问题,是主要矛盾和矛盾的主要方面,而不是次要矛盾和矛盾的次要方面。
    但问题不一定都是短板。每一个发展领域或者层面都存在各种各样、形形色色的问题,但不能说这所有的问题都是短板。如果这样认识,就有可能把短板简单地当作是工作中的具体问题,把短板和一般性问题、工作中问题作等量齐观的对待,甚至把补短板这一神圣的工作使命低级庸俗地演变为发牢骚、讲不满、提抱怨的绝佳借口。即使不是出于主观上的有意为之,不是为发牢骚而发牢骚,而是出于真心地提出工作当中客观存在的一些问题和困难,那也是一种对补短板重大战略部署的一种曲解和认识的模糊及不到位,都是对补短板在认识上的一种“矮化”。
    大家必须想明白,短板是特指发展领域中的最突出问题和最明显不足,而不是具体工作开展过程中遇到的各种零散矛盾和困难,比如开展工作遇到的经费不足问题、编制不够问题、关系不顺问题等等。凡此种种皆不是大家要研究解决的影响制约全局及长远发展的那些短板问题。
    当然,短板与问题存在动态的相互转化的辩证关系。短板类问题,即主要矛盾和矛盾主要方面,经过补短板拉长补齐解决后,并不意味着这个发展领域的短板就永远解决,或者不再产生新的短板。事实上,不仅可能产生新的短板类问题,而且原来旧的“诸多问题”中的某些别的问题可能成为新的发展阶段的短板类问题。这就要求大家,补短板既要善于打歼灭战,又要敢于打持久战。
   
    四、短板与劣势的辩证关系
    如果说短板是自身存在的影响制约经济社会发展的最突出矛盾和问题方面,那么,劣势就是经过对比后所发现的经济社会发展中存在的差距和不足。所以,从字面上讲,劣势的基本含义就是“在力量或态势上处于比对方不利的地位”。可见,短板和劣势在本质上是相互区别的。
    短板是针对自身内部比较而言的,是自身作为一个整体,整体内部的各个组成部分或者领域之间,发展最滞后、最不足的方面就是大家所说的整体发展中的短板。除了事物整体发展的短板,还可以不断细分下去查找整体的某一个组成部分或者某一个领域中的各方面相比较存在的发展最滞后、最不足的短板。这就意味着,查找短板首先必须确定对象和范围,相应也就有了全局性发展短板和局部性发展短板之分。只有作出这样的区分,也即对象、领域、范围确定后,查找短板才能有的放矢,找到的短板才能有针对性地拉长补齐。
    劣势则是针对外部比较而言的,是自身和外部相比较后产生的。而且,这种比较往往是在具有竞争关系的多方之间进行的。因此,劣势又主要称为竞争劣势,与之相对应的优势也就被称为竞争优势。强优势的目的是为了提高对比对抗中的竞争力,提高自身的综合实力。从这个意义上看,形象地说,如果把增强竞争优势看作是为了与外部对手间的竞争角逐,那么,补短板则是为了促进自身内部肌体的强壮健康。所以,从事物发展的进程来看,补短板是要先于转化劣势的,只有先让自身强大了,才可以更好地竞争制胜。
    从二者的辩证关系来看,劣势不一定都是短板,有可能是长板;短板也不一定都是劣势,有可能是优势。正是由于比较的对象不一样,就会很自然产生这样的结果。不论长板,还是短板,都是自己跟自己比。而不论优势,还是劣势,都是自己跟人家比。跟自己比是长板的方面,去和人家比时,可能由于跟人家存在的差距及不足反而成了劣势。而跟自己比是短板的方面,去和人家比时,可能由于处于相对先发并具有领先性反倒成了优势。所以,不能一看到劣势就等同于短板,一看到优势就等同于长板,或者相互等同。
    总之,不能简单地用劣势优势比较法来代替分析查找短板。这就告诉大家,分析查找短板首先要立足从自身内部着手,通过自身内部比较确定相应的短板。那么,劣势优势比较分析法在补短板工作中就一无可用之处了吗?还是有可用之处的。那就是,一旦短板分析查找出来后,一方面可以按照自身发展规律所确定的方向与目标要求去拉长补齐相应短板,一方面可以通过确立发展标杆的办法来实现拉长补齐自身短板的目标任务。这个环节,劣势优势比较分析法就可以派上用场。确立标杆、对比标杆,简称“定标对标”,实际上就是一种在找准短板后,在自身之外去比较发现先进、模范、标兵的过程,通过自身短板跟人家相应优势的对比,分析差距原因、借鉴先进做法、汲取成功经验、学习有效措施,最后很好地服务于、有利于拉长补齐自己的短板。
   
    (本课题执笔:于新东)
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