亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第113期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/8/8
“补短板”是浙江发展举措的重大升级
课题组
    “十三五”开局之年,浙江明确把“补短板”作为开局之年的开局中心工作,既顺应了当前引领经济发展新常态的客观现实要求,又符合着力提高发展协调性和平衡性的内在必然要求,是平衡发展理论和不平衡发展理论在浙江发展现阶段的辩证运用。
   
    一、平衡发展理论和不平衡发展理论的核心观点与主要政策主张
    习大大总书记明确要求,“十三五规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。”这就表明,“补短板”是大家由过去更倾向运用不平衡发展理论向今后要更加注重运用平衡发展理论转变的重大举措,决定着大家能否真正实现“十三五”时期高水平全面建成小康社会奋斗目标。因而,只有在理论上弄清楚想明白补短板这一重大战略部署的必要性与紧迫性,才能见之于行动,切实增强做好补短板各项实际工作的责任感与使命感。为此,大家要从平衡发展和不平衡发展理论的辩证运用的角度对补短板相关问题进行研究剖析。从一般意义上讲,所谓平衡发展理论、不平衡发展理论,或称均衡发展理论、非均衡发展理论,都是为解决区域经济社会如何推动增长并实现持续发展问题而概括作出的研究分析体系。
    (一)平衡发展理论
    又称均衡发展理论,该理论认为,落后国家存在两种恶性循环,即供给不足的恶性循环(低生产率—低收入—低储蓄—资本供给不足—低生产率)和需求不足的恶性循环(低生产率—低收入—消费需求不足—投资需求不足—低生产率),而解决这两种恶性循环的关键就是要实施平衡发展战略。平衡发展理论强调在各产业、各地区之间均衡部署生产力,所有的经济部门和地区应该齐头并进,进而实现产业与产业之间、区域与区域之间的协调发展。该理论有两种代表性理论,即罗森斯坦•罗丹的大推进理论和纳克斯的平衡增长理论。从基本指向上讲,平衡发展理论注重于促进社会公平、缩小地区间发展差距和维护社会稳定,在经济发展到一定阶段的时候有利于区域和产业的全面协调发展。
    在促进经济发展的主要政策主张方面,该理论强调:第一,推动实施促进全面增长的投资计划。要打破落后国家或地区的贫困恶性循环,必须进行大规模、全面的投资,制定实施全面增长的投资政策。通过在许多工业部门之间相互提供投资吸引,使各部门的投资有利可图,资本形成就能实现,恶性循环就能摆脱。第二,必须同时在各产业、各地区进行投资。考虑到各经济要素间的相互依赖性和互补性,必须制定出台产业及地区的平衡投资政策,既促进各产业、各部门协调发展,改善供给状况,又在各产业、各地区之间形成相互支撑性投资的格局,不断扩大需求。因为,如果一味地侧重某一个部门或地区的投资势必影响其他部门和地区的发展,而由于落后的部门和地区的阻碍作用,可能最终导致所有的部门和地区都不会得到发展。第三,激励国内国际双向投资以实现平衡增长。由于对相互补充的产业部门同时进行投资,所需的资本是巨大的,投资规模过小则地区经济不能实现腾飞启动。为解决在人均收入很低的发展中国家或落后地区的投资资本从何而来的问题,必须出台激励国内投资和吸引国际投资的有关政策。这就意味着,一方面,在不降低国内原有消费水平的基础上,可以利用一切可能利用的国内资本增加投资。另一方面,通过出台实施吸引外资的政策,从而利用大量的国际投资和资本引进实现大规模投资以实现平衡发展的目标。
    (二)不平衡发展理论
    又称非均衡发展理论,其产生是由于各地区发展同一产业投入产出的效果肯定不尽相同,这就使得在国家所掌握的资源十分有限的情况下,为提高资源配置效率,保证国民经济较快增长,国家必须集中有限的人力、物力和财力,采取重点开发的方式,并在资源分配和财政投入上对重点产业进行倾斜。因而,该理论是主张发展中国家应集中有限的资金和其他资源,有选择地首先发展一类或几类有带动性部门,通过这几个部门的发展带动其他部门逐步得到发展的一种经济学说。其中有代表性的流派主要包括循环累积因果论、产业关联论、增长极理论、梯度转移理论等。同平衡发展理论相比较而言,在经济发展的初级阶段,不平衡发展理论对发展中国家更有合理性和现实引导意义。
    在促进经济发展的主要政策主张方面,该理论强调以下方面第一,循环累积因果论强调在经济发展初期,政府应当优先发展条件较好的地区,以寻求较好的投资效率和较快的经济增长速度,通过扩散效应带动其他地区的发展,但当经济发展到一定水平时,也要防止累积循环因果造成贫富差距的无限扩大,政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展,以缩小经济差异。第二,产业关联论强调集中有限的资金,扶持具有较强产业关联度的产业部门。因为不发达地区的发展战略只有选择若干重大的战略部门投资,才能创造发展机会。在政策制定上,如果是政府投资,则应选择公共部门,特别是基础设施建设,造成良好的发展外部环境;如果是私人资本,则应投入到具有带动作用的制造业部门。第三,增长极理论强调经济增长是一个由点到面、由局部到整体依次递进,有机联系的系统。其物质载体或表现形式包括各类别城镇、产业、部门、工业园区、开发区、试验区等,概括讲就是要发展壮大由推进型产业及其相关产业的空间集聚而形成的产业或者经济中心极。这就意味着要制定出台有利于发展推进型产业的有关政策,通过技术创新活动,促进和带动区域经济迅速增长。第四,梯度转移理论强调每个国家或地区都处在一定的经济发展梯度上,世界上每出现一种新行业、新产品、新技术都会随时间推移由高梯度区向低梯度区转移,被形象地称之为“工业区位向下渗透”现象。该理论认为区域经济的发展取决于其产业结构的状况,特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段。如果其主导产业部门由处于创新阶段的部门所构成,该区域就是高梯度区域。一方面创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素,另一方面梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来。因此,支撑创新发展的政策、提升城市能级的政策在区域经济梯度提高方面至关重要。
   
    二、平衡发展理论和不平衡发展理论在具体实践中需要把握的原则
    无论是平衡发展理论,还是不平衡发展理论,都不是任何时候、任何地方都可以放之四海而皆准的普遍真理。在实践中运用这两种不同理论来引导区域经济发展,必须根据时间、地点、条件的不同为转移进行具体问题具体分析、具体对待具体抉择,最关键的是把握好三大基本原则。
    (一)敬重发展的客观规律性
    不管是采用平衡发展理论,还是采用不平衡发展理论,都必须首先遵循马克思主义关于敬重客观规律与发挥主观能动性的辩证关系基本原理。这就要求大家在对待这两种发展理论上,既不可截然对立,亦不能偏废一方,必须在坚持一切从实际出发的前提下辩证合理地加以认识、把握与运用。事实上,这两种理论都既有其存在的积极性与实用价值,也都有其时代的局限性和政策主张的偏颇性。比如,片面坚持平衡发展理论者,往往忽略了发展经济是从一种类型向其他更先进类型转变的渐进过程这一规律,显然是不明智的。而简单强调不平衡发展理论,固然可以集中有限的资源搞重点产业,但却往往造成经济结构的严重失衡。这就意味着,只有在充分敬重自身发展的客观现实及其规律性的基础上,因地制宜、因时制宜地综合运用平衡发展理论和不平衡发展理论才会真正实现理论的引导作用。
    (二)敬重各地实情的不同
    发达地区和后发地区的发展实情是不同的,因而在两种理论及其政策主张的选择上可能就会存在因侧重点各有不同而导致的不同的取舍及相应的不同结果。无论是理论的实践检验,还是国际经验教训都深刻表明,经济发展基数小、产业门类不齐全的区域适宜采取不平衡发展理论及其政策主张以期实现经济起飞,如果过早转入平衡发展理论及其政策主张,将容易跌入类似拉美一些国家过早、过度实行“民粹主义”所带来的发展陷阱。而在物质相对丰富、经济相对较为发达的区域适宜从遵循不平衡发展理论及其政策主张抓紧转向遵循平衡发展理论及其政策主张,或者相机抉择,综合二者之优长。
    (三)敬重发展阶段的不同
    一般意义上说,不平衡发展理论更适用于发展初期,特别是经济开始实现起飞的高速增长阶段。而平衡发展理论更适用于发展中后期,在经济增长速度明显由过去的高速增长进入中高速增长期后,特别是从数量规模转变到质量效益阶段,应当按照减速换挡的基本要求,适时转而依据平衡发展理论推进发展,通过补齐过去因推行不平衡发展而遗留下来的突出问题、薄弱环节和滞后领域等明显短板,谋求新阶段经济发展的结构性、素质性的改善提高,从而以经济社会发展的协调性与平衡性的增强而求得经济社会发展的健康度与可持续性。换言之,遵循平衡发展理论及其政策主张为主的同时,兼顾有步骤、有重点的不平衡发展理论及其政策主张,是经济逐步走向成熟期的重大战略性抉择之一。
   
    三、“补短板”是浙江对平衡发展理论和不平衡发展理论的辩证运用
    事实上,我国包括浙江在内,改革开放以来主要走的就是一条适度倾斜、突出重点、差异化的不平衡发展之路,一部分地区、一部分人先实现发达致富、繁荣富裕,再带动整体全部发展起来。大家经济发展创造的举世瞩目的奇迹这一结果充分证明,这样的发展战略抉择在当时是完全符合时代特征与阶段需要的,是成就巨大、居功至伟的。在新的时代条件下,大家必须充分考虑阶段性变化趋势及其内在要求,以补短板为辩证运用平衡发展理论和不平衡发展理论的重大战略举措,推动浙江经济社会率先实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展与共享发展。
    (一)补短板是辩证运用平衡发展和不平衡发展理论的阶段性内在要求
    随着浙江发展阶段的重大变化,阶段性的目标任务也在随之发生重大转变,因而大家在强调不平衡还是平衡发展、或者二者辩证运用的重大抉择上就应该且必须做出与时俱进的重大调整升级。如果说,前一阶段主要是着眼于解决温饱、改变短缺、消除贫困、激发生产积极性和主动性、解放与发展社会生产力,从而采取并实行不平衡发展理论及其政策主张。那么,当前及今后一个时期则必须聚焦在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等存在的突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,确保如期高水平全面建成小康社会等新的领域、新的方面。这些变化不以人的意志为转移,是大家经济发展阶段性特征的必然要求。只有充分敬重并考虑这些变化趋势和要求,不失时机地采取并实行补短板为中心工作的重大战略举措,才能把一个真正让人民群众满意与认可的高水平小康社会带入下一个新的发展阶段。从这个意义上说,补短板正是从辩证运用平衡发展和不平衡发展理论与阶段性现实需求出发作出的重大战略部署,是完全建立在敬重当前发展的阶段性特征已经或正在发生的深刻变化基础之上的,是浙江经济社会发展前期取得辉煌发展成就时至今日所必须采取的重大调整与升级。一言以蔽之,补短板这一重大战略部署是浙江回应阶段变化、坚持问题导向、着眼持续发展的关键一招与光辉之笔。
    (二)补短板在辩证运用两种理论的方法上要坚持“两点论”与“重点论”相统一
    根据马克思主义哲学关于主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面关系的基本原理要求,大家必须在补短板的实际工作中始终坚持“两点论”和“重点论”的统一。这就是指要始终坚持重点是两点中的重点、两点是有重点的两点,充分认识与把握好平衡发展理论所强调的全面发展与不平衡发展理论强调的突出重点之间的辩证统一关系,在补短板中既实现经济社会的全面协调共享发展,又兼顾实现长板更牢更强的特色优势进一步做大做强发展。实际工作中,坚持“两点论”补短板,就是要牢固树立协调发展的理念,不能简单沿袭过去那种主要强调扬长避短的单兵突进式发展模式,而是要回头看、反思那些曾经相对被忽视的突出薄弱环节和滞后领域,把补齐短板、全面发展上升到当前中心工作来抓。坚持“重点论”补短板,就是要依据轻重缓急加以区别对待,既不能搞绝对平衡,把平衡发展战略形而上学地等同为绝对平均主义,也不能搞一刀切、齐步走,对不同领域、不同程度的短板平均用力、平均分配资源,而是应该把那些最突出、最制约发展的短板首先加以补齐拉长,然后分领域、有步骤、讲先后的按照需要补齐的各短板的轻重缓急程度,明确补短板的具体途径和办法,提出可行思路和务实举措,通过重点出击、集中攻关、逐一瓦解、各个歼灭的战略战术打赢补短板这场硬仗大战。
    (本报告执笔:于新东)
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