亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第112期 2016年>> 学人专栏 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/6/21
补上市场决定的“短板”
张伟明
    十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的论断将满一整年。作为对党的十六大报告所提“放手让一切劳动、常识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”目标的一种正向回应和实现路径,“市场决定性作用”论断的提出具有特殊而又深远的历史意义。
    自2013年以来,全国上下事关经济发展的各项改革都在上述语境下稳健推进。浙江作为走在改革开放前列的沿海经济大省,省委省政府立足省情抓改革,积极谋划以改革促发展的科学路径,在包括“四张清单一张网”、海宁要素市场化配置综合配套改革试点、德清城乡体制改革试点、扩大民间投资等众多领域,进行了卓有成效的探索和实践,为实现“市场决定作用”的落地先行先试。然而,相比所取得的成效而言,推进改革的过程中所出现的一些看似微妙实则重要的问题却同样值得关注。如在扩大民间投资过程中,存在的“玻璃门”、“弹簧门”或“旋转门”问题;德清城乡体制改革试点中,旨在推动农村产权制度改革、激活农村产权活力的“综合产权交易平台”品种不多,量不大等问题依然突出。为此,在“市场决定作用”已走到第四个年头之际,回顾、总结和进一步省思“市场决定作用”的科学内涵和历史意义,似乎有此必要。
    那么,大家究竟应该如何来理解市场的决定作用?这首先要追溯到亚当•斯密关于“看不见的手”的论述,他指出在市场机制的作用下,一个自主的社会能够和谐有序运转,资源能够实现最佳配置。显然,斯密是在承认自然秩序的基础上指出了市场所天然具有的建构秩序、维系持运转的功能。其所界定的市场绝不仅仅停留在经济领域,事实上还辐射涵盖了整个社会领域,是一种社会组织和经济协调的双重机制。从我国当前发展的实际来看,市场的决定作用同样包含着重振社会秩序的应有之意。这一秩序又恰是支撑整个“榫卯结构”的现代社会实现公序良俗的“榫头”。在理解市场决定作用这一划时代的重要论断时,有必要试问市场决定的短板是什么?
    短板一:缺乏广泛而又深刻的共识。市场的决定作用虽已经出现在党和政府的各类重要文件中,但政府、企业和民众对这一问题的认识还存在较大差异,认识参差不齐,共识扑朔迷离。政府职能的发挥“举棋难定”,大有落入“跋前踬后、动辄得咎”困局的倾向,而企业缺乏诚信经营,民众难以公平参与等现象还比较突出,尚没有统一的规范或秩序来统领各类市场主体的行为,往往出现政府之手伸的过长或过短,企业生产无法跟上需求等问题。同时,在针对市场功能的认识上,存在夸大市场的调节作用和夸大市场的缺陷的双重问题,存在较大的“机会主义”思维模式,无法客观公正的把握市场的本质。此外,市场的调节作用往往被局限在商品市场上,市场机制在要素市场中的重要意义常常被忽视。市场机制在要素资源配置中能否实现决定性作用,才是市场经济之根本,而各类市场主体对于这一点尚缺乏足够的认识。
    短板二:缺乏严密而又高效的制度。市场机制的运行离不开完整的制度基础,这既包括正式制度,也包括非正式制度。正式制度主要是指法律、产权制度、社会保障制度等,这构成市场经济的硬性约束。非正式制度则指价值信念、契约精神、商业伦理、诚信体系等为人所共同接受的行为准则。其中,法律制度是最根本的制度基础,是各类市场主体平等参与经济活动的最重要保障。就当前实际而言,法律制度的缺位、越位等问题是制约经济实现可持续发展的主要障碍,如常识产权保护的不足是构成创新缺乏激励的主要原因,关于城乡建设用地法律的规定是制约国有建设用地和集体经营性建设用地实现“同地同价”的根本原因。此外,传统的“义”“理”“信”等学问特质的淡化,也在精神与观念层面上制约了机场机制决定性作用的发挥。
    短板三:缺乏深入而又透彻的改革。改革是为市场决定作用腾挪出空间的重要举措,是扫清“外围”干扰、确保市场机制“经络畅通”的重要作为。可以说,改革的深入不深入、有效不有效直接关系到市场决定作用发挥的彻底不彻底。现阶段,改革文章首先重在“改”,包括所有制改革、城乡体制改革、要素市场化改革、行政管理体制改革、财税体制改革、司法体制改革、国有企业改革、社会治理体系改革等一系列改革在内的全面深化改革,是满足现代市场运行需要、实现市场决定性作用的突破口。同时,改革文章还要做好“革”,就是要革除一切阻碍各类市场主体公平竞争、平等参与的体制机制束缚,构建自由进出的准入和退出机制,这是保障市场决定性作用的重要支撑。此外,改革文章还要求“新”,要革新观念,树立竞争才是体现和实现社会主义市场经济优势重要实践的理念。只有完备的市场竞争,才能确保价格这根“指挥棒”的有效性,实现“人尽其才、物尽其用、财尽其能”。
    现阶段,社会各界能否从观念、理念和行为上形成“市场”是决定资源配置根本机制的共识俨然已成为是贯彻和落实三中全会关于市场决定性作用论断的前置条件,制度则是确保能否达成这一共识的根本支撑,而改革则是推进制度变迁、凝聚共识的重要行动。没有改革的“进行时”则必然没有制度变迁的“将来时”,更没有达成市场决定作用共识的“完成时”。因此,大家有必要在认识上形成“共识—制度—改革”倒排的思考模式,在行动上遵循“改革—制度—共识”的先后顺序,使得在认识与行动高度契合的基础上真正实现市场的决定性作用。
    需要强调的是,突出市场的决定性作用,并不意味着可以忽略政府的作用。事实上,市场决定作用的发挥从来离不开“更好发挥政府作用”。政府作用发挥的适当不适当、到位不到位是市场决定作用能否真正落到实处的最基本保障。在全面推进深化改革的进程中,政府既是改革的设计者,更是改革的实行者,发挥市场的决定性作用离不开一个“有为政府”。强化政府的公共服务职能,尤其是在行政审批制度改革、权利下放、退出垄断性经营领域、保障要素自由流动等方面的积极作为,是从根本上确保市场在资源配置中起决定性作用的关键举措。
    十八届三中全会已经开辟了正确处理政府和市场关系的新篇章,唯有准确把握市场之所缺,科学认识政府之职责,才能真正落实市场机制的决定性作用,实现从经济领域到社会领域的全面有序发展。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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