亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第112期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/6/21
加快推进“三位一体”改革 打造为农服务综合平台
陈新森
    “为农服务的合作经济组织,党和政府做好三农工作的重要载体。”这是中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》对供销合作社做出的新定位。供销合作社曾经在服务农产品流通和农业生产资料供应方面有过“一统天下”的辉煌,由于固有经营机制、经营方式的弱点,供销合作社在经济转轨的大潮中,渐渐失去了优势,为农服务逐渐弱化,经营效益日益萎缩。去年,www.yabovip11.com委提出了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》,磐安县被列为全省“三位一体”改革首批20个推进县之一,改革方案报经省农村改革试验区联席会议办公室审批,成为全省首批20个推进县实施样本。1月15日,全县首家镇级农合联在新渥镇成立,全国供销e网、《农民日报》、《金华日报》等都作了报道。磐安县抓住机遇,积极谋划,整合资源,创新举措,全力抓好农合联组织体系建设,其他8个镇的农合联组建工作也在紧锣密鼓的筹备之中,“三位一体”改革取得了阶段性成效。
    “农合联”是党委、政府领导下的非营利性社会组织,是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体,实行“农有、农治、农享”。组建“农合联”,可以将各类农民合作经济组织、农业生产经营主体和农业服务组织、涉农企事业单位等联合起来,通过强化为农服务功能,转变组织管理体制,推动供销合作社联合社有机融入农合联,使农合联成为服务“三农”的综合平台。磐安“三位一体”改革工作充分体现了省委的工作要求,充分结合了供销社改革要求和磐安实际情况。通过建立县镇两级农合联组织体系、生产合作服务体系、供销合作服务体系、农民合作金融体系,努力构建上下衔接、运行有序的生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。“三位一体”改革,从根本上解决了家庭经营局限性与规模服务社会化的矛盾,使涉农部门的职责分工更加精准明晰,促进了公共资源配置间接化、公共服务供给中介化,使政府主导、市场决定、社会协同作用相得益彰。今年的供销社工作就是要坚持为农服务的根本宗旨,着力推进“三位一体”改革,完善体制机制,激发内生动力,积极探索,勇于创新,以全新的形象强化为农服务,奋力实现“改革走在前列、业绩创一流”的工作目标,因地制宜探索出一条新时期供销社发展新路子。
   
    一、当好改革排头兵,构建合作经济服务体系
    “三位一体”改革的目标所在、根本所在,就是建立农合联。必须高度重视,理解实质,坚持标准,加快组建农合联,拓展服务功能,创新服务方式,确保改革走在前列、取得实效。
    1.加快组建县镇农合联。根据改革方案,磐安在9个镇设立农合联,10个乡建立县农合联办事处。在新渥镇成立农合联的基础上,倒排目标计划,制订目标明确、措施可行、责任具体的工作方案,加快推进农合联建设,4月底前全面完成镇级农合联组建工作,5月底前完成县农合联组建工作,县里将农合联组建情况列入重点督查内容,通报工作进展情况,列入新农村建设考核。
    2.加快完善治理结构。根据“农合联实行委员会一般依托同级供销社实行管理机构组建”的要求,依托县供销社组建县农合联执委会,下设“一室四部”,设立办公室、农业生产服务部、供销服务部、信用服务部(财务审计部)、资产经营服务部。按照农合联实行委员会、供销社“两块牌子、一套班子”要求,进一步整合资源,科学分工,明确职能,完善内部机构设置,切实做到组织融合、资源整合、业务契合。县镇农合联参照社会组织运行管理模式,成立农合联(代表)大会、理事会及其实行委员会、监事会等现代治理结构。
    3.加快健全运行机制。根据磐安县改革方案,将县农业局的技术培训、经营主体培育、产业协会组建等公共服务职能划转到县供销社,将统防统治、种子种苗供应、农资废弃物回收、有机肥供应等经营性服务职能划转到县农合联。县供销社要理顺与农业部门的职能关系,组织开展业务培训,促进农合联稳妥承接划转服务功能,保证平稳过渡,作用有效发挥。建立健全理事会侧重决策、监督,实行委员会侧重干事运行机制。完善县镇两级农合联的联系制度,加强工作引导、协调和服务,建立监督考评奖罚制度。
   
    二、唱好三农服务曲,提高农业社会化服务水平
    供销社是农民的合作经济组织,主体是农民,根基在农村,基础在农业,要始终做到为农、务农、姓农,紧紧依托县乡镇农合联组织,积极为农民和各类新型经营主体提供全程社会化服务。要不断创新服务方式和手段,拓宽服务领域,提升服务水平,打通服务最后“一公里”,推动供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。
    1.加强现代农业生产服务。全县379家专业合作社、161家家庭农场,普遍存在规范程度不高、生产规模偏小、服务手段单一、带动能力不强的现象。乡镇农合联和各农民专业合作社是供销社的基层组织,也是主要服务对象。农民专业合作社必须坚持“淘汰一批、联合一批、发展一批”的思路,对没有实际运行的及时淘汰注销;对同产业、同品种经营的开展联合合作,规范内部运行机制,促进加快成长;引导农业企业发展专业合作社,探索全产业链合作,健全“龙头企业+专业合作社+农户+市场”等合作机制,推行合作化、一体化、个性化服务,促进市场与经营主体之间的合作。围绕“谁来种地”、“地怎么种”等问题,积极推广全程托管、代耕代收等模式,为农民和农业新型经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务,年内建成2个现代农业综合服务中心。建立农业公共信息服务机制,通过农民培训、农民信箱、手机短信等途径,及时发布病虫害、气象、农资、市场等信息,搭建农技人员、经营主体和市场主体的信息桥梁。
    2.加强美丽乡村建设服务。主动参与农村垃圾分类处理工作,健全乡镇、农村社区回收网络,推进农资废弃物回收利用,为农村环境整治提供服务。参与“五水共治”、“三改一折”等重点工作,采取项目开发、委托代建、购买服务等方式,参与秀美乡村、危房改造、污水治理等工作,助力美丽乡村建设。以古茶场学问小镇建设为契机,争取上级政策、项目、资金等方面支撑,促进茶产业提升发展、茶旅融合发展。
    3.加强农村合作金融服务。农村合作金融服务是农合联改革的重要环节。按照“管用、可控、可持续”要求,引导中药材、茶叶协会等组织组建农民资金互助会,实行会员制、封闭式运行,不对外吸储放贷,不支付固定回报,实行会员之间非营利性互助,缓解会员生产资金短缺问题,年内组建农民资金互助会2家以上。强化资金互助会风险控制,探索建立互助资金保险制度、风险补偿资金和损失补偿机制,有效防范和控制金融风险。
   
    三、织好流通经营网,不断壮大自身经济实力
    实力强,才有话语权,才能更好地为“三农”提供更多优质的服务。去年,县供销社积极应对经济下行压力,超额完成了年度主要经济指标,在省市系统综合业绩考核中获得优秀奖。要坚持开放办社,利用系统优势和规模优势,加强与各类合作经济组织、龙头企业的联合与合作,按照“城镇乡村并重、线上线下同步”的思路,推进连锁经营网络建设,加快发展电子商务,实现线上线下互联互通,提高农产品流通规模和效率,不断提高市场竞争力,壮大自身整体经济实力。
    1.壮大社有企业经济。县供销社商场企业、超市企业等社有企业要通过改善服务设施,创新营销方式,扩大经营业务,巩固零售龙头地位。要加快提升新兴蔬菜市场、安康企业、爱康大药房、山水田园等社有企业,鼓励完善基础设施,拓展服务范围,提升服务水平,增强带动能力,树立行业标杆。引导社有企业通过申请、转让等途径注册商标使用权,采取“统一标准、统一包装、统一品牌”的方式销售,扩大特色品牌效应。组织企业参加农业博览会、展销会、推介会等农事节会,推进农市、农企、农超、农校对接,减少流通环节,节约流通成本,壮大自身经济实力。
    2.健全基层经营网络。按照“强化合作、农民参与、为农服务”要求,采取提升、新建、合办等多种方式,加强引导和服务,依托尚湖、尖山、新渥等基础条件较好的基层供销社,开展资金、项目合作等方式,改造提升经营设施,增强为农服务能力。有重点地选择仁川、方前、玉山、新城区等人口较为密集的乡镇和区块,建设基层综合服务体,扩展基层经营服务网络。积极盘活基层供销社闲置资产,采取吸取农民、专业合作社或其他经济实体入股合办的方式,发展新兴业态和新的经营网络,提升资产的经营收益和服务效益。
    3.实施“电商换市”工程。去年以来,县供销社克服缺资金、缺人才、缺经验等重重困难,投资注册了供销电商企业,完成了选址、装修并上线试运行,淘宝•磐安特色馆建设取得了显著成效。要在特色馆投入运行的同时,继续完善服务功能,加强运行维护,力争实现全年销售额达1000万元以上。发挥电商销售、推广的平台优势,采取“电商+合作社+基地”模式,集中销售中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、香榧、土鸡蛋等农特产品,扩大销售范围,打响“磐安山珍”生态农特产品品牌。充分利用供销社的350多个经营网点,以农村电商为重点,加快乡镇、农村电商服务组织建设,提供管理、培训、货源、仓储、快递、运输、场地等电商产业链的配套服务,培育壮大电商经营主体,积极拓展销售市场,提升销售产值。
   
    四、打好协同攻坚战,再续供销社发展新辉煌
    “三位一体”改革是全面深化农村改革的重要内容。改革工作“牵一发而动全身”,涉及部门多、利益调整大、工作任务重。长期以来,供销社扎根农村、贴近农民,服务体系完整,经营网络健全,有条件、有能力成为新时期为农服务的主力军。各乡镇、有关部门必须按照“严”和“实”的要求,强化系统思维,增强协同意识,找准短板,精准发力,加快推进“三位一体”改革,提升经营服务功能,使供销社在服务“三农”中“重现辉煌”。
    1.要加强政策扶持。县里每年安排一定的资金充实农民合作基金,并给予适当的筹建和运作经费补助。农业扶持资金向农合联倾斜扶持,促进农业企业、专业合作社、家庭农场等成员组织规范提升,增强示范带动能力。制定支撑农合联增强服务功能的实施办法,逐步将适合农合联发放的农业补贴委托农合联发放。对农合联成员开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动,按规定享受税收减免政策。
    2.加强协同配合。各乡镇要结合实际,抓好农合联组建,并在土地流转、农村电商、基层网络改造等方面给予支撑。县民政部门要做好农合联、农民资金互助会及联合会的注册登记工作。县信用联社要加强资金互助会的管理引导工作,组织开展针对性的政策和金融业务培训,提高金融业务操作水平。各涉农部门要将应该转移的具体服务职能,适时转移给农合联,并做好职能划转后的衔接工作。资讯单位要发挥优势,加强舆论引导,及时总结推广先进经验和做法,营造浓厚的改革氛围。
    3.加强规范管理。县供销社要正视人才力量不足、市场竞争激烈等挑战,健全内部管理制度和年度工作绩效评价奖惩机制,对照年度重点工作,逐项明确目标,研究制定措施,落实责任人员,抓好重点工作落实。建立健全现代企业管理和法人治理结构,完善监督管理和财务管理,规范企业财务收支行为,防止社有资产流失。精心策划设立载体,组织开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,建立基层联系长效机制,强化支农为农服务和引导,努力提升自身形象。深化校社、校企合作,采取公开招聘、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式,引进连锁经营、物流配送、市场管理、财务管理、市场营销、电子商务等人才,提升经营管理能力。
    功崇惟志,业广惟勤。形势任务催人进,浓墨重彩画未来。今年是“十三五”规划的开局年,也是深化供销合作社综合改革的起步年。发展的路线图已绘就,改革的号角已吹响,这是播种希翼的季节,是勤劳筑梦的季节。供销社“二次创业、再现辉煌”的春天已经来临,大家要坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念,以“三位一体”改革为主线,提振信心,凝心聚力,全力以赴,厚植组织优势、服务优势、发展优势,全力打造服务农民生产生活的生力军和综合服务平台,在促进农业更强、农村更美、农民更富中发挥积极作用。
   
    (编辑单位:www.yabovip11.com磐安县人民政府)
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