亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第112期 2016年>> 实践方略 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/6/21
浙江高端装备制造业发展研究与建议
牛少凤
    装备制造业是国民经济特别是工业的基础性产业,高端装备制造业更是一个国家或地区的科技水平、创新能力和制造实力的综合反映。www.yabovip11.com做出把高端装备制造业培育成为万亿级产业的战略决策,对全省经济加快转型升级具有重大意义。近年来浙江高端装备制造业发展在取得积极成效的同时,也面临“两加剧三滞后”的突出困难和问题。针对这些突出矛盾及困难,大家研究提出了加快实施“三创新三改革”的有关对策建议。
   
    一、浙江高端装备制造业发展势头迅猛
    近年来,www.yabovip11.com大力培育发展高端装备制造业,取得了积极成效。2014年,全省高端装备制造业产值达5967亿元,占装备制造业产值比重超过30%,成为推进浙江工业经济稳增长、调结构、促转型的主要力量。特别是智能化成套设备发展迅速,2015年1~10月产量同比增长20.6%,不仅畅销国内,还远销国外。同时,浙江装备制造业企业取得了一批达到国际先进和国内领先水平的重大成果,百万千瓦级超超临界火电机组关键配套设备、1000千伏特高压交流输电关键配套设备、飞机数字化精加工平台等一大批重大装备研制成功,不仅填补了国内空白,还在国内外重大工程中替代进口产品。目前,www.yabovip11.com已认定装备制造业首台(套)产品550项,申请发明专利近1000余项,并率先在国内开展“首台套重大技术装备风险补偿机制试点工作”,受到国家部委肯定且在全国推广。
    与此同时,近年来省委省政府将高端装备制造业定位为支撑全省未来发展的大产业和新一轮发展的制高点,全省上下形成了发展高端装备制造业的共识,发展氛围浓厚。在省级层面,按照“一个规划、一套班子、一个政策”要求,成立了“省高端装备制造业协调推进小组”,制订了《高端装备制造业发展年度推进计划》,明确了省级各部门的任务目标,形成发展合力,推进产业发展。在市县层面,积极呼应,加快配套落实。据了解,11个市和大部分工业强县(市、区)都出台了发展高端装备制造业相关政策文件,明确了发展目标和政策举措。而且,各地十分注重产业平台的差异化、特色化发展,根据各自产业基础,开展了特色现代装备高新区建设。
    在肯定良好发展势头的同时,大家也要看到,高端装备制造业发展距离成长为支撑全省未来发展的万亿级大产业目标尚有差距,特别是在当前发展中还存在着比较突出的“两加剧三滞后”的困难和问题,亟待研究解决。
   
    二、目前主要存在“两加剧三滞后”困难和问题
    (一)人才制约和竞争压力“两加剧”
    1.人才制约加剧。企业普遍反映,在人才方面既存在引进高端研发设计人才难,又存在培养并留住技能型人才难的问题。尽管各地都出台了招引人才的政策,但有两个现实问题一直无法有效破解。一是企业为引进海外高端人才往往投入大量资金,但这部分资金不能计入企业投资,也无法享受到政府对企业投资的补助;二是部分引进的国内人才未落户当地,企业无法为其缴纳当地社保,也就无法享受人才引进的当地政府奖励政策。
    2.竞争压力加剧。一是企业财务成本重,银行对实体经济的贷款多实行基准利率上浮20%~40%的规定,企业融资难、融资贵的现状没有得到有效缓解。二是劳动力成本高,浙江与中部的贵州等省份相比,制造业人均成本每年高出2万元左右。三是市场有效需求持续低迷。随着www.yabovip11.com劳动力、土地、资金等要素成本提高,部分产品基本丧失价格优势,国际市场竞争力不断下降。1~10月份,工业产品出口交货值比去年同期下降3.6%,尤其是传统装备制造业中通用设备和金属制品出口分别下降5.1%和5.8%;10月份,装备制造业8大行业中有6个行业出口交货值当月负增长,其中通用设备、金属制品、电气制造业分别下降11.0%、10.2%和6.0%。
    (二)政策落实、政策创新和配套服务“三滞后”
    1.政策落实滞后。多数企业反映在政策实行中希翼有关部门能够加强系统引导,加快推进已有政策落实。一是省政府关于《“精准对接精准服务”支撑医疗器械产业提升发展的若干意见》落地比较难,尤其要加大省内企业开拓市场方面的精准服务和政策支撑。部分企业反映在政府招标采购中要制定更为合理的采购标准,以解决“国产医疗制造精品无法进入医疗机构”、“同质不同价”等问题。二是国家关于农机补贴政策在实行过程中不到位,存在历年补贴拖欠问题,造成部分农机生产企业资金紧缺,影响正常生产。三是有企业认为“浙江制造精品”认定对加快www.yabovip11.com企业承接重大工程具有重要作用,但目前仅认定过一批,希翼能继续开展认定工作,将更多浙产优质产品纳入“浙江制造精品”。四是省级财政资金经过因素法分配到地方后,地方无法直接、有效地使用资金,出现企业争取一笔资金多次申报、多次审核、多次公示现象。同时,有地方将财政资金扶持与企业税收贡献相挂钩的现象,造成部分早期高投入的企业无法获得相关财政扶持。
    2.政策创新滞后。部分企业反映一些扶持政策需要进一步完善。一是高新技术企业评定标准单一,现行规定申报企业的研发投入占销售收入比例要达到3%以上,致使部分规模较大的企业尽管投入大量研发费用,但仍无法达到3%的要求而失去申报资格。二是研发费用加计扣除政策在实施中存在核算管理和审查程序比较复杂等情况,影响企业申报的便利性和积极性。三是环保指标一刀切,如废水指标以吨论计,曾出现在招投标过程中废水排放总量小的企业竞标直接将1.38元的指标费拉升至5元,使得部分有需要的大中型企业成本急剧攀升,反而处于竞争劣势。四是针对本土企业的发展政策有的不如外来企业,有企业反映本土企业在土地等要素分配方面的政策不如浙商回归有关政策,在一定程度上挫伤了本土企业扩大投资的积极性。
    3.配套服务滞后。各类公共服务平台是为企业,尤其是中小企业提供检验检测、咨询等公共服务的主要载体。目前省内各地都建有一些服务平台,但建设水平普遍不高。如新能源汽车企业反映,部分新研发的高端产品(部件)省内无法检测,仍需送到北京、上海等地检测,影响了新产品研发速度。此外,部分检测单位没有进入www.yabovip11.com科技创新云服务平台,致使企业无法享受到创新券抵扣成本的优惠政策,降低了政策效力。
   
    三、加快实施“三创新三改革”的有关对策举措
    (一)加快产业技术、项目实施与融资模式“三创新”
    1.加快产业技术创新。一是加强关键核心技术研发。各地要围绕《中国制造2025》和《中国制造2025浙江行动纲要》,梳理一批前瞻性关键核心技术项目,积极对接国家重大科技专项,加大攻关力度。同时,整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源,集中攻克一批事关浙江重点产业竞争力提升的关键共性技术。制定优惠政策,重点依托行业龙头骨干企业、高校和科研院所,围绕产业主攻方向和关键技术领域,建立一批产业技术创新联盟,开展协同创新,实现成果共享。二是完善技术创新体系。省经信、发改、科技等部门要深化“三位一体”的新兴产业技术创新综合试点工作,支撑企业建设高水平的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构。加快培育一批提供检验检测、技术评价、质量认证等专业公共服务机构,为中小企业开展技术创新提供支撑平台。三是加快装备制造人才培养。省科技改革领导小组统筹考虑浙江制造业人才培育工作,强化人才队伍建设,尤其是要加强创新型科技人才、急需紧缺专业人才和高技能人才队伍建设,加大海内外高层次人才和国内外智力引进工作力度;同时,创新人才培养模式,完善人才评价体系,健全激励与分配机制,营造良好的人才发展环境。
    2.加快重大项目实施创新。在“十三五”期间,各地要加快重大项目建设与工业特色小镇建设,进一步增强浙江高端装备制造发展后劲。一是加快重大项目建设。省级层面组织实施投资“百项千亿”推进计划,抓好百项“机器换人”示范项目、百项产品升级与工业强基工程示范项目、百项新兴产业示范项目“三个百项”示范项目。完善总投资5亿元以上重大项目跟踪服务系统,实现重点项目储备、跟踪、服务一体化的全省工业投资重点项目信息服务系统;落实开展省、市、县三级领导联系制度,实现领导联系全覆盖。二是加快高端装备特色小镇培育创建。围绕“生产、生活、生态”三生融合的要求,加快www.yabovip11.com高端装备特色小镇培育创建,将特色小镇打造成为浙江发展高端装备制造业的新平台。同时,建立完善省市两级分级培育机制,分行业成立专家引导服务组,引导各地做好高端装备制造特色小镇的创建与培育工作。三是落实一批重大政策。一方面,要强化已有财政政策的落实,省、市、县相关部门要加强沟通,理顺分配机制,有效发挥财政资金的扶持作用。另一方面,要加强与国家政策衔接,积极争取国家资金支撑,推动浙江产业发展。同时,要进一步优化财政专项资金使用重点和方式,加大各级财政资金扶持力度。设立省级智能制造发展专项资金,用于对浙江智能制造应用和试点示范的奖励,形成国家和省级政策联动。
    3.加快融资模式创新。一是加快发展设备融资租赁业务。.各地要积极鼓励有条件的装备制造企业成立设备融资租赁企业,加快制造服务业发展,为设备生产企业解决融资难问题。同时,鼓励省内融资租赁机构,加大对装备制造企业的融资服务力度,减轻设备应用方资金压力。二是更好发挥产业基金作用。一方面,各地要积极引进基金管理专业人才,制定出台基金使用细则,有重点、有步骤地利用产业基金推进各地特色化的新兴产业发展。另一方面,要通过设立重大装备研制风险基金,有效解决因产品生产周期较长而带来的流动性资金不足问题,拓展省级产业基金的支撑面,让更多有成长潜力的中小企业享受到资金的支撑。
    (二)全面深化市场开拓体制机制、资源要素配置市场化与行业治理体系现代化“三改革”
    1.努力探索市场开拓体制机制改革。一是加大首台(套)及新产品的市场推广力度。省经信委、省财政厅、省金融办、省保监局等部门进一步完善我省首台(套)重大技术装备保险补偿机制,研究拓展首台(套)保险政策覆盖范围,探索建立新产品保险补偿机制,利用财政资金杠杆作用,激发保险功能。同时,各地要做好政策宣贯、项目对接等工作,为首台(套)及新产品用户使用解决后顾之忧,加快推动高端装备制造业发展。二是加快“浙江制造精品”培育。省经信委、发改、财政、人力社保、卫计委等部门要做好沟通衔接,进一步完善“浙江制造精品”认定及后评价机制,促进“浙江制造精品”在政府采购和工程建设项目中的应用,进一步提高浙江制造产品的市场占有率和品牌竞争力。三是积极推动装备“走出去”。省经信、建设、商务等相关部门要加强服务,主动对接,积极推动企业获得海外竞争所需的资质,发挥省属企业在海外市场影响力,带动一批省内特色装备企业拓展海外市场,形成浙江装备企业“抱团”走出去的良好局面。
    2.进一步深化资源要素配置市场化改革。开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易机制改革试点,建立完善公开公正的效益综合评价排序机制、差别化的资源要素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制、便捷高效的要素交易机制,推动装备制造业绿色、高端化发展。同时,要进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能,把市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合,激发市场主体活力,推动“大众创业,万众创新”,为广大高端装备制造业企业发展创造更好环境。
    3.加快推进行业治理体系现代化改革。各地要开展深入调查研究,梳理高端装备制造业产业现状,加强规划引领,避免出现因一窝蜂式发展而造成新的产能过剩。省经信、发改等部门要加强与国家有关部门衔接,对新能源汽车、机器人等产业发展加强有序引导与政策对接。同时,要大力支撑www.yabovip11.com行业协会积极承接行业管理基础性工作,通过购买服务的方式,让协会更多地承接政府事务性管理工作,更好地发挥行业协会联系政府、服务企业的桥梁纽带和支撑作用。
    (编辑单位:浙江财经大学城乡规划与管理学院)
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