亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第112期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/6/21
“十三五”时期原欠发达地区全面实现小康社会的战略思考——以浙江苍南县为例
课题组
    党的十八大对全面建设小康社会赋予了丰富内涵,把全面建设小康社会深化为全面建成小康社会,一字之改,彰显出党中央带领全国人民在“十三五”时期全面实现小康社会的坚定决心。浙江作为沿海发达省份,“十二五”期间,认真贯彻落实中央精神,突出转型升级主线,着力抓改革、促转型、治环境、惠民生,为提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进打下坚实基础。“十三五”期间,浙江的发展目标是高水平全面建成小康社会。全面建成小康社会核心在全面,这就要求经济社会发展不能有短板,某种程度上说,“十三五”期间,应把更多的人力、物力、财力放在补齐全面小康的短板上,做到一个都不能少。
    “一个都不能少”,对于浙江原26个欠发达县来说,意味着必须迎难而上。苍南作为全省原26个欠发达县之一,“十三五”期间必须站在新的制高点认清问题,重新审视自身特色与优势,努力在经济洼地中实现崛起,在收入瓶颈处实现突破,在短板问题上实现补足,这既是实现全面小康的重点战役,也是根本路径。
   
    一、苍南全面建成小康社会的进程分析
    (一)综合实力方面
    2015年,全县生产总值达423.6亿元,年均增速8.2%,高于www.yabovip11.com和温州市年均增速;人均生产总值预计达31578元,年均增长7.4%;财政总收入达46.2亿元,年均增长7.8%;限额以上固定资产投资五年累计达1427亿元,超额完成“十二五”规划目标;社会消费品零售总额达274.9亿元,年均增长11.2%;进出口总额预计达7.4亿美金,年均增长9.1%。
    (二)产业发展方面
    三次产业结构由2010年的8.0:48.3:43.7优化调整为2015年的6.1:40.3:53.6,服务业占比首次超过第二产业。休闲旅游、电子商务、商贸物流、金融等服务业加快发展,成功创建省级电子商务示范县,被列为全国电商百佳县第12名;全县13个亿元以上市场实现年成交额145亿元;港口物流基地建设力度加大。塑料、包装、印刷等优势产业转型步伐加快,绿色能源、光电、仪器仪表等新兴产业不断壮大,华润电厂一期建成运营,台商小镇列入首批省特色小镇。农业“两区”建设扎实推进,马站现代农业综合园区通过省级验收,日月潭农庄、民族花海等一批休闲观光农业项目建成。
    (三)城乡建设方面
    城市框架进一步拉开,县城新区核心区基本成型,动车站广场建成开放,龙港新城开发建设全面铺开;中心城区面貌明显改善、服务功能进一步增强,建成银泰、财富中心城市综合体,启动“智慧交通”、“无线城市”建设,成功入选国家智慧城市试点;中心镇培育和新农村建设扎实推进,启动实施宜山前河蒋、灵溪桃湖等村美丽民居建设试点;交通,能源、水利、信息、防洪、污水垃圾等基础设施建设进一步完善,灵龙大道、时代大道等道路建成通车,金乡、钱库及舥艚等乡镇污水干管全线贯通。
    (四)生态环境方面
    深入实施“五水共治”,完成24条黑臭河整治,实现河道保洁全覆盖,考核获评全省一等奖;城乡环境综合整治成效显著,实施“四边三化”“三改一拆”、清洁空气等行动,城市环境空气质量优良率达到92.5%;关停淘汰造纸、化工、印刷、纺织等重污染高耗能行业企业,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物累计减排17.2%、23.5%、15.7%、15.6%,均完成“十二五”减排任务;循环经济加快发展,成功申报“中国废旧纺织品综合利用‘双百工程’示范基地”,马站成功列入第三批省级生态循环农业示范区创建名单;生态乡镇创建成效显著,全县11个乡镇都是省级生态乡镇。
    (五)社会民生方面
    居民收入水平不断提高,2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达36525元和17023元,年均增长分别达8.75%和10.03%,城镇与农村居民收入比由2010年的2.54降为2.15。在温州市率先实施城乡居民基本医疗“大病保险”制度,城乡居民基本医疗保障覆盖率达99%。三级医疗卫生服务体系逐步完善,民营医院快速发展,民办教育综合改革深入开展,社区文体中心全面覆盖,成功创建国家级教育均衡县、省级卫生强县、省级体育强县。
    (六)改革开放方面
    成功争取到国家新型城镇化综合试点、www.yabovip11.com小城市培育试点等多项国家级和省级试点;开放合作深入实施,获批国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、霞关港国家更开放管理措施试点口岸、国家级苍南台湾农民创业园,“双商双引”工程成效显著;对台经贸合作品牌逐渐打响,在2013、2014年全省对台经贸合作区考核中位居首位,实际利用台资占全省的26.2%;金融改革不断创新,农村合作银行改制苍南农村商业银行且评估分值居全省第一,在温州市率先开发温州(苍南)中小企业金融综合服务网。
   
    二、苍南全面建成小康社会存在的主要问题
    1.全面小康社会建设任务艰巨。“十二五”时期苍南县人均GDP年均增速略高于全国、全省平均水平,但是仍仅占全国和全省人均GDP的63.6%和40.7%,要实现2020年翻一番的全面小康社会目标,“十三五”期间人均GDP增速要达到6.96%。而随着我国经济发展进入新常态,受国内外市场需求不足影响以及经济发展成本(土地、资金、人工等)等要素制约,工业增速下滑明显。
    2.产业结构性矛盾亟待突破。“十二五”以来,苍南县产业格局未取得重大突破,低附加值、劳动密集型产业比重仍占主导,现代服务业的发展相对滞后,农业企业、合作社的规模仍然较小,抗风险能力不足,产业呈现低端锁定局面。同时还面临转型升级动力不足。一方面高新技术产业发展缓慢,企业研发、创新投入仍然偏低;另一方面,在资源要素成本上升的趋势下,传统产业竞争力逐渐下降,存在产业转移的风险。
    3.人才、技术等支撑创新驱动的高端要素集聚困难。国内逐渐形成城市群的发展格局,省内形成都市圈的发展模式,以县域经济为主体参与竞争的局面被逐渐淡化,优质资源将在区域中优先向中心城区集聚,反哺周边区域会有一个较长的周期,为此也影响着人才、技术等高端要素的集聚。全县支撑创新发展的高校、研究院所、行业龙头缺乏,R&D(研发)经费支出占GDP比重偏低且未能达到“十二五”目标,对高端人才、技术的集聚能力明显不足。
    4.社会民生改善还有较大提升空间。苍南县户籍人口城镇化率不足1/4,“十三五”期间,大量农村转移人口要融入城市社会,城镇内部出现以农业转移人口市民化为主的新二元结构矛盾。随着新型城镇化建设的推进,大量的人口转移集聚将带来一系列的城乡建设管理和民生保障问题,医疗、教育、养老、体育、科技等公共服务资源人均拥有量还较低,服务品质有待进一步提升,城乡公共服务供给水平差异仍然较大。尤其是在新的经济社会发展背景下,深化医疗卫生体制改革,创新社会管理,完善社会保障,推进公共服务均等化等各项工作依然任重道远。
   
    三、“十三五”期间加快苍南全面建设小康社会进程的战略思考
    (一)以全面小康为引领
    “十三五”时期明确苍南社会经济发展的总体目标是:全面建成小康社会,实现经济社会的高质、高效、可持续发展,具体体现在六个“更”上:
    1.综合实力更强。经济总体保持中高速增长,GDP力争实现年均增长8%左右;人均生产总值力争突破4.5万元,实现生产总值、人均生产总值均比2010年翻一番。
    2.创新发展更具活力。各项改革持续深化,政府制度供给能力进一步提高,现代治理体系不断完善。创业创新服务体系基本完备,高层次人才和先进技术有效集聚,科技进步对经济增长的贡献率明显提升。
    3.产业层次更趋高端。一二三产融合互促加快,农业现代化取得新进展,工业化与信息化、工业与服务业深度融合,产业迈向中高端水平。优势特色产业向时尚化、高端化、智能化方向转型加快,“四新”经济培育上实现突破。
    4.城乡区域更为协调。新型城镇化加快推进,龙港国家新型城镇化综合试点取得突破性进展,中心城区建设品质进一步提升,中心镇和美丽乡村建设取得重大进展。以交通为重点的现代化基础设施更加完善。
    5.社会民生更加和谐。逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资标准,基本消除低收入和贫困人口。城乡基本公共服务均等化水平进一步提升,教育、卫生、学问、体育等公共服务体系和社会保障体系更加健全。
    6.生态环境更显优美。生态屏障和廊道建设加快,“五水共治”“三改一拆”取得新进展,城乡污水治理、垃圾处理体系更为健全,生态环境质量明显改善。环境空气优良天数达95%以上,资源能源利用效率大幅提高。
    (二)建设南大门
    积极营造一流的政商环境、创新的经济形态、特色的地域学问、和谐的社会生态、优质的生态环境,举全县之力实施“美丽路线图”,力促产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型,打造“实力南大门、活力南大门、生态南大门、智慧南大门、平安南大门”,建设成为美丽浙江的展示馆、会客厅和实践地,成为浙江美丽和谐新家园。
    1.积极参与国家战略实施建设。以开放合作带动大发展,进一步创新开放模式,打造高能级开放平台,深化对台经贸合作,坚持“走出去”与“引进来”有机统一,加快提升苍南内外资源整合配置能力,积极开创“北融南联、内外互动”的开放合作新局面。加快推进崇家岙港区、霞关港区建设,主动参与www.yabovip11.com港口资源整合,借力www.yabovip11.com海港集团,开展与宁波港、温州港、宁德港等周边港口合作,作为喂给港加快港口物流业发展。抓住内外交通体系进一步完善、周边区域消费结构进一步升级等机遇,增强浙闽省际专业市场群、中国礼品城、浙闽物流中心及电子商务产业园等载体辐射作用,提升区域竞争地位。积极开展与周边区域旅游产业合作、联动发展。同时,依托世界温商网络,支撑苍南企业在“一带一路”沿线国家(地区)、长江经济带沿线区域布局商业网络、产业基地,提高区内外资源要素整合能力。
    2.深化对台经贸合作。加快国家级台商投资区申报,作为国家层面对台经贸合作新平台,积极争取国家层面政策支撑,提升平台竞争能级,引领浙台经贸合作。积极参与海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设,发挥苍南对台经贸合作的先发优势、产业合作基础优势,巩固提升在示范区建设中的地位,并借力发展。提升浙台(苍南)经贸合作平台发展水平,重点推进台商特色小镇以及国家级台湾农民创业园、国家级更开放管理措施试点口岸、海峡两岸少数民族交流与合作基地建设,积极开拓对台经贸合作新渠道、新领域、新空间,努力把苍南打造成为浙江与台湾合作的桥头堡、两岸合作交流的示范高地。创新对台招商机制,加强与台湾有影响力的行业协会、经济团体和大企业的对接合作,主动与上海、广东、江苏等台商协会交流合作,积极举办各种形式的常态性对接活动,形成对台招商新格局。积极承接台湾学问创意、教育医疗、健康养老、休闲旅游、科技服务等现代服务业,高效农业、休闲农业、乐活农业等精致农业,以及光电信息、新材料等先进制造业。引进台湾生产技术、管理理念、人才资源以及创意设计机构,通过品牌运作、工业设计、展示展览、信息传媒等手段,促进包装印刷等传统产业与台湾先进要素对接,促进产业时尚化、高端化改造。
    (三)唱响双城记
    将灵溪和龙港作为新一轮要素集聚、产业集聚、功能集成的重点,放大中心城区作为参与区域竞争主平台的效应。以“产城融合、生态宜居、和谐发展”为导向,加快灵溪与龙港两城融合发展,促进灵龙一体化,提升中心城区的辐射带动能力。
    1.灵溪按照“老城全面改造、旧城整治提升、新区加快推进、江南开发启动”的思路,扎实推进一批基础性、功能性、地标性项目建设。重点突出省级服务业集聚区、台商小镇、高铁站前区等特色平台建设。“十三五”期间,探索建立有利于城市有机更新的新机制,以布局优化带动老城和旧城城市功能增加、环境增容,提升城镇化水平和品质。加快县城新区开发建设,加快推进县城新区“两江一湖”景观绿化工程、科技馆、海西医院等核心区重大项目建设。做好县城新区南拓区块规划设计,深化开展城市道路、地下管线、城市水系、绿地公园、中心湖景区等专项规划实施,扮靓苍南城市的“会客厅”和“观景台”。江南新区继续推进道路市政建设,做好环境塑造工程,稳步推进住宅项目、商业配套项目落地,积极打造青山绿水中的具有相应配套的高档城市新区。
    2.龙港以开展国家新型城镇化综合试点为抓手,加快推进新城全面开发、老城整治提升,优化完善规划,创新开发模式,着力展示中国第一农民城的新形象、新活力,实行县级单位单列管理体制,在全国打造具有示范意义的新型设市模式的典范。积极推进老城城市设计,明确老城城市空间架构和景观组织体系,加强对新增建筑物的规划控制,改造旧城区整体风貌。在满足老城商贸、居住、学问娱乐等服务功能需求的同时,逐步转移部分城市功能到龙港新城,有效疏解老城人口。扎实推进江南海涂围垦吹填及软基处理工程,培育发展现代产业,不断提高土地利用效率,提高工业集聚程度,增加就业岗位。
    (四)念好山海经
    坚定不移走“绿水青山就是金山银山”、“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路,将苍南生态环境优势、山海资源优势转化为经济发展优势,积极发展现代农业、绿色能源、休闲旅游、健康服务等绿色产业,积极推进传统工业绿色化改造,加快发展循环经济,构建绿色发展方式和生活方式,打造美丽浙南水乡,实现生态立县、绿色富县、绿色惠民。
    1.全力推动以山海、学问、生态资源为依托的休闲旅游与健康服务业大发展。挖掘苍南县“黄金海岸线、玉苍山、古镇(村)学问”资源组合优势,强化山海旅游和健康服务融合发展。依托滨海资源,构建“蓝”色旅游线。整合渔寮、雾城、炎亭、海口等滨海旅游资源,开发黄金海岸线自驾游、休闲度假精品路线,发展滨海民宿与渔家乐业态,加快建设渔寮商务度假中心、炎亭海口旅游综合体、滨海(马站)旅游集散中心等项目。整合山岳资源,构建“绿”色旅游线。利用玉苍山丰富的自然景观、佛教学问资源,整合玉苍山森林公园、莒溪大山谷等自然和学问旅游资源,推进大玉苍山(桥墩)旅游集散中心,谋划大玉苍山索道、莒溪峡谷栈道等项目,创建5A级景区。
    2.积极发展高效生态农业。建设提升一批特色精品农业园区,大力发展大棚番茄、时鲜蔬菜、食用菌、槟榔芋、四季柚、脐橙、杨梅、茶叶、油茶、马蹄笋、花卉苗木等特色农林业,积极发展肉兔、山羊、獭兔、肉牛及奶牛等食草型、节粮型畜牧业。积极推进农业生产规模化、标准化、生态化,培育发展精品农业、创意农业、立体农业、时尚农业和绿色农业。
    3.提升发展海洋渔业。推进海洋捕捞业转型升级,做大做强水产养殖、水产品精深加工、设施渔业等新兴产业。整合霞关、舥艚、大渔、石砰等地渔业资源,大力发展深水养殖和围塘养殖,扶持发展大型抗风浪深水网箱、高潮位工厂化养殖等设施渔业。大力发展海产品精深加工业以及休闲垂钓、观光旅游、生物保健等休闲渔业。积极开展渔船标准化改造,支撑组建现代船队,优化捕捞作业布局,稳妥开拓远洋渔业。
    4.做大做强能源产业。以清洁煤电,核电、太阳能、潮汐能、风电等新能源为重点,做大做强能源工业,促进新能源的应用示范。有序推进核电工业布局。强化与中广核集团的战略合作,在采取高标准技术、确保安全的前提下,推进苍南核电项目(一期工程)设计、施工,争取早日开工建设,打造成为国内重要的核电及关联产业基地。加大新能源应用示范力度。结合工业厂房、商业建筑和农业设施建设,加大太阳能光伏、光热在各类建筑载体中的推广,促进风电等多种新能源开发应用。延伸拓展能源装备业。结合多种能源的开发利用与应用示范,联动发展相关核电关联装备,以及太阳能光伏、光热、风电等新能源装备业。
    5.积极培育海洋新兴产业。充分依托海洋生物、港口等资源,重点发展海洋生物制品、港口装备制造等产业领域。扶持发展海洋生物制品业。充分利用苍南丰富的海洋生物资源,跟踪海洋生物制品业的新兴增长点与市场消费变化趋势,加强孵化创新,重点培育海洋生物休闲食品、海洋生物功能保健食品、海洋生物医药等产业。鼓励发展港口装备制造。依托龙港新城产业集聚区,积极吸引台资与民营投资,培育发展各类港口机械、汽车零部件、中小型船舶及游艇零部件等产业领域。延伸发展新材料产业。推进本地塑料制品业、纺织业向上游延伸发展,有条件发展绿色高分子材料、新型建筑材料、纺织新材料、新型金属材料,构建“电—材”的循环产业链。
    (五)打造副中心
    坚持建设、规划、管理三驾齐驱,以建设“现代城区、精品小镇、美丽乡村”为抓手,以高度协同、一体化建设为核心目标逐步推动灵龙协调发展,全面提升城市功能品质和城市化水平,完善城市公共服务配套能力,加快打造温州大都市第一副中心。
    1.打造时尚活力的现代城区。以推进新型城镇化和区域联动发展为主线,统筹优化灵龙区域空间功能布局,努力实现灵龙区域经济融合、设施共享、要素流动,打造灵龙大道都市经济发展轴。注重空间集约集聚,引导灵溪镇区、县城新区、龙港镇区、龙港新城融合发展。注重城市功能关联互补,在整合的基础上协调提升四大片区级特色职能。灵溪镇以现代化美丽县城建设为契机,深入推进老城和旧城改造提升,加快县城新区和江南新区发展。龙港要紧紧抓住列入国家新型城镇化综合试点的重大机遇,同步推进老城有机改造、龙港新城全面开发。
    2.促进乡镇特色发展。苍南中心乡镇块状经济特色明显,城镇功能发育较好,是连接城乡的关键节点和城市功能拓展的重要空间。“十三五”时期应坚持差异化、多样化原则,加快中心镇各乡镇的整合提升和特色培育,强化产业集聚集约发展。在做强做大特色产业的同时,更加注重推进块状经转型升级,培育主业突出、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
    3.建设宜居宜游的美丽乡村。大力推进美丽乡村精品线路和美丽乡村精品区块建设,加强历史学问村落保护利用。分批实施旧村、城中村改造,下放农村个人建房和老房拆建审批权限,加快推进“美丽民居”建设,并将美丽民居作为美丽乡村建设的突破口,打造具有苍南特色的“山水农房、江南民宅、滨海渔居”。以基础设施建设和公共资源均衡配置为抓手改善农村生活环境。以多种产业支撑促进农村经济发展。
   
    课题组成员:童相娟、刘堂福、汤培源、吴骏毅、俞翔
    本报告执笔:汤培源
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