亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第112期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/6/21
奉化市“十三五”时期的总体发展构想
王 琳 沈 锋
    奉化是东海之滨、象山港畔的历史人文城市,也是宁波都市区的核心组成。“十三五”时期,是奉化市全面深化改革开放、融入宁波都市区的新时期,也是整合优化自身发展体系、转型提升再创新优势的关键五年。在中央实施“四个全面”战略布局、全面推进五大理念、深入实施“一带一路”战略构想的背景下,奉化必须契合国家战略,把握www.yabovip11.com和宁波市的转型主题,以育强特色竞争力、融入都市核心区为主体,转变思路、勇破桎梏、转型创新、大步前行,走出一条生态文明、经济高效、活力迸发、人文富足的现代化发展新路。
   
    一、关于奉化市发展定位的思考
    发展定位是一个县市未来建设的灵魂,因此,要彰显地区的核心特色,体现历史的传承性,更要体现发展的引领性。
    从历史传承性看,奉化市“十一五”规划纲要提出“先进制造业基地、特色农产品基地、著名的旅游度假胜地和宁波市最佳休闲人居胜地”四个发展定位;“十二五”规划纲要提出“宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市”的发展定位,都突出强调与宁波城市的联动关系,并强调奉化的自身特色优势。从核心特色看,奉化具备融入宁波的区位优势、生态人文资源优势,但也面临产业结构偏低、空间发展有限、城市吸引力不强等问题。在宁波行政区划调整、区域一体的背景下,立足优势、理顺思路,不仅有利于进一步放大竞争优势,而且有助于带动瓶颈问题的协同解决。从时代发展需求看,在长江经济带等大战略实施中,奉化参与实现沿带、沿路、沿江城市更大范围、更高层次合作的潜在要求示范迫切,而在宁波行政区划调整的预期背景下,以都市区视角谋求双向共赢,已是势所必趋。
    因此,研究认为,“十三五”时期,奉化市要秉持既有传统并积极应对新的环境变化,着眼于“醉美”目标要求,将生态优势、区位优势、资源优势有效转化为城市发展现实优势,集合“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”特色,在原“两城四地”发展定位的基础上,适度调整、整合提升,突出奉化主体定位和支撑重点,打造“一城四地”。
    “一城”,即现代化创意休闲健康新城区。以宁波行政区划调整和中心城区南拓为契机,充分发挥奉化生态环境资源优势、特色产业基础优势、多样化旅游品牌优势,以创新谋划经济发展的新动力、以生态积累可持续发展的资本、以学问修炼城乡品质内涵、以旅游集聚海内外人气,全面推进与宁波中心城区的对接共享,做强做大健康制造和健康服务,推动健康产业和健康事业协同发展,主动培育医疗养生等健康品牌,形成健康城市管理和运营体系,不断凝聚和放大城市创意主题和休闲氛围,塑造“醉美”城市格局,建成功能设施配套完备、具备优良旅游休闲美誉、宜居宜业宜养的现代化健康新城区。
    “四地”,分别是指特色现代农业示范基地、先进制造业示范基地、国际化旅游度假胜地和首选养生宜居胜地。
    打造特色现代农业示范基地,重点要提升农业产业化、规模化、品牌化和网络营销水平,培育做强“水蜜桃、葡萄、杨梅、茶”等特色农产品,因地制宜发展生态农业、休闲农业、观光农业、创意农业,建设海鲜餐饮、山野杜鹃、乡村体验等农业休闲体验园区,走出一条现代城郊型农业现代化特色之路。
    打造先进制造业示范基地,重点要运用现代化产业发展理念和跨区域创新合作模式,发挥纺织服装等四大特色块状经济和临港船舶制造特色产业加工制造基础性优势,培育完善市场营销、工业设计、管理咨询等环节,形成一批具有较高市场竞争力的龙头企业、开发一批掌握核心技术的重点产品,打造高度协作的专业化分工体系,形成特色产业集群的新优势。
    打造国际化旅游度假胜地,重点要发展溪口-雪窦山、海洋、乡村、城市四大区域旅游,打造山海、佛教、人文等特色主题链式旅游线路,加强与舟山、天台山等周边旅游对接,推进旅游产品和旅游品牌国际化,基本形成特色鲜明、功能完备的现代旅游产业体系,建设国内外一流的休闲旅游度假胜地。
    打造首选养生宜居胜地,重点要借助奉化独特的“江、海、山、田、城”资源形态,念好西部山区和东部滨海的“山海经”,做强宁波都市区居住功能外溢承载和综合服务能力,并以松岙凤凰城为主平台,积极发展健康医养产业服务体系,优化形成高效、智能的社会治理体系,建设现代城市与自然田园有机融合的养生人居胜地。
   
    二、关于战略路径的思考
    “十三五”时期,奉化市面临“一带一路”、宁波都市区、港口经济圈等推进建设带来的战略机遇,也面临区域竞合日益激烈、能级提升日趋紧迫的挑战压力,必须综合研判区域态势,寻求有利于转型提质的主导战略。
    从总体发展视角,要按照“健康新城区”的发展定位,聚焦都市融入,着力发展转型,提出实施“健康转型、都市融入”总战略。战略核心要义是,要加快构筑对接宁波都市区的综合开放体系,借助更广阔的市场,搭建符合规律和发展导向的健康运作体系,激活区域要素双向磁场效应,逐步引导奉化经济动力、城乡发展、社会生活优化转变,提升整体发展质量和效益。在接轨宁波大都市的过程中,重点推进轨道交通等重大交通基础设施对接,加快制定优质项目落地的配套服务政策,鼓励创新、广纳贤才的优厚政策,不断优化人居服务、高教平台和商贸物流承载体系,吸纳宁波产业外溢、人口疏散、休闲旅游、高端人居等功能,带动新一轮要素集聚优化进程,提升城市品质。
    从战略支撑视角,要从内外作用力体系出发,提出“创业创新、区域联动、产城融合、平台引领、健康发展”五大路径,引导奉化外引内联中提升,进一步增强区域竞争力,优化现代功能体系,全面实现融入宁波、发展转型。
    1.创业创新。要加快构筑大众创业、万众创新的服务支撑体系,培育产业辐射带动效应,引导奉化“育活力”。把创新作为奉化未来培育新增长点、推动发展转型的重要引擎,超前布局跨区域的创新资源,探索多样化的科技合作模式。研究制定有利于全民创新的支撑政策和制度体系,激活中小企业的创新活力,打造海内外高层次人才服务平台和招引政策,谋划创客空间,激活奉化产业的后发创新活力。
    2.区域联动。要加快构筑县域经济借力破壳、转型提升的经济新格局,打造多元发展联动效应,引导奉化“借外力”。比如,可以利用江河体系,通过浙江船厂、贸易物流等板块实体,深度参与江海联运;基于上海自贸区奉化项目协作区,全面深化在招商引资、功能创新、产业布局方面的互补联动;利用山水人文资源,完善与两岸三地、四大佛教名山的长效合作机制;以尚桥科技园与宁波国家高新区合作为基础,探索跨市经济开发的多元合作;围绕象山港保护开发,加强与宁海、象山区域协作,共同打造“浙江的维多利亚港”。
    3.产城融合。要加快构筑城市与产业融合的功能体系和区块,形成新型开发示范效应,引导奉化“聚合力”。要全面深化产业链的延伸与城市服务功能的优化提升,继续完善中心城区的综合商贸服务与城市有机更新,加强沿海三镇的城市功能复合与新兴特色产业互动,启动西部目的地旅游区与小城市的联动,提升北部城市产业拓展与都市区服务水平,通过典型示范区块推动区域整合优化,逐步形成产业转型升级与城市功能优化相辅相成的发展格局。
    4.平台引领。要加快构筑重大平台和重大项目桥头堡,引导连锁式规模化集聚效应,引导奉化“促张力”。全面深化“四大板块”建设,以宁南贸易物流园区、滨海新区、阳光海湾、松岙凤凰城、东部新城、佛教名山等大平台为基础,进一步“引项目、聚产业”,激发内生活力、培育发展信心、放大区域凝聚力,引导平台集聚规模化发展,成为奉化转型提质的前驱和示范。
    5.健康发展。要加快“五美”生态环境格局,形成“六养”服务体系,发挥绿色可持续保障效应,引导奉化“增潜力”。重点保护四明山、天台山余脉等自然山体和剡江、县江、东江等自然水体,全面实施“蓝天、碧水、洁地”工程,打造山海生态屏障和多彩景观廊道,形成自然养护生态基底。大力推进绿色城市化,开展美丽城乡建设,美化“三江六岸”生态景观,推进全域景观化。完善城乡人居功能设施配套,形成特色化餐饮养生和医疗养生体系,建立集合自然、科技、服务、营销于一体的绿色养生链。
   
    三、关于发展目标的思考
    “十三五”时期,奉化市经济社会发展目标要与国家“两个一百年”奋斗目标相衔接,也要与浙江实现“四翻番”目标相对接,体现继承性、科学性和创新性。研究建议,未来五年的总体目标是:改革创新走在宁波前列,生态环境保持省内前列,旅游发展享誉全球,经济发展的可持续性增强,成为宁波都市区的核心组成,努力打造“现代化创意休闲健康新城区”的新名片,高标准全面建成小康社会。具体而言:
    1.综合实力显著增强。主要要推动实现经济结构更趋优化,发展效益显著提升,经济平稳健康发展。全市生产总值年均增长8%,体现适度引导性的需要,而且能够实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻番目标。
    2.特色产业不断壮大。通过新一轮的发展,实现纺织服装、厨卫家具、气动元件、汽摩及零部件、船舶制造等产业集聚优势凸显,市场影响力不断扩大;医药、学问等健康产业蓬勃发展,海工装备等新兴产业不断壮大,高能耗、高污染行业企业基本淘汰,基本形成特色化、现代化,具有较强区域竞争力的产业体系。
    3.旅游服务更为完善。旅游资源更趋多元,旅游产品更为丰富,旅游度假、休闲养生产业影响力更强,旅游市场更为广泛,建成一批品牌景区、精品线路,蒋氏学问、佛教学问和海洋学问走向国际,溪口旅游、海洋旅游和乡村旅游蓬勃发展,基本建立比较完备的旅游服务体系。
    4.城市功能加快完备。通过“十三五”时期的建设,要建成与宁波主城区交通等基础设施一体化的发展框架,实现公共服务统筹配置和共建共享,基本实现融入宁波城市发展。同时,奉化城市内部布局逐步优化,以人为本的城市化取得实质性进展。
    5.人民生活日益殷实。积极推动藏富于民,城乡居民人均收入水平稳步提升,实现城乡居民收入比2010年翻番目标。社会就业更加充分,建成覆盖全市的现代国民教育体系、基本医疗卫生制度,居民主要健康指标居全国前列,建成www.yabovip11.com“美好生活”的示范样本。
    6.生态环境持续向好。蓝天、碧水和节地等工程全面推进,水和大气环境质量显著提升,资源集约利用程度进一步提高,主要指标基本达到国家生态文明建设示范区指标考核要求。充分展示奉化的科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美和人文行为之美,创建成省级生态文明建设示范区和美丽浙江先行区。
    7.改革开放全面显效。城乡一体化改革、行政管理体制等重点领域改革取得突破,以“四张清单一张网”为核心的政府自身改革取得显著成效,政府行政效率、法治水平显著提高。实现深度参与江海联运、上海自贸区建设、象山港保护开发等,在区域分工地位和影响力显著提升。
    在目标设置的同时,研究对于“十三五”时期的主要指标设置,提出初步考虑,主要包括四个方面。
    第一,经济发展类指标的设置要更注重体现质量和效率。新常态发展格局下,奉化经济运行质量和可持续发展等方面的关注度提升,经济发展将从依靠第二产业向依靠二、三产业协同带动转变,GDP增速也将适当放缓,保留一定的规划空间。产业结构上,虽然第三产业占比在宁波县(市)中居首位,但有第二产业发展缓慢的因素,“十三五”时期,随着中烟集团进驻,工业比重将逐步提升,三次产业比重将有明显调整。
    第二,改革创新类指标关注度要逐步提高。在创新驱动为第一引擎的背景下,科技进步、劳动力素质等评判因素将更加凸显,用地产出效率、民资投入占比等反映改革效率和市场多元化指标也应有所体现。同时,随着推动城乡要素市场化改革的推进,“十三五”时期应反映相关指标,如承包地流转率、外来人口落户数量等。
    第三,生态环境类指标更注重体现环境的客观全面性。为进一步体现奉化在宁波地区的生态优势,要在原来主要污染排放传统统计指标的基础上,进一步提出反映生态环境客观情况的指标,如农业生态方面的耕地保有量指标、自然环境的生态红线面积,以及城乡生态中的河流和大气质量方面的指标。
    第四,社会民生类指标更注重体现城乡统筹和民富。要按照更高水平全面小康的建设要求,合理安排城乡居民收入、公共服务、福利待遇等方面的目标,实现藏富于民,让群众更多更公平地享受改革发展的成果。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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