亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第111期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
浙江全面深化农村垃圾治理研究
孔朝阳
     随着城市化进程的加快,经济社会的发展和农民生产生活方式的变化,农村生活垃圾治理已经成为提高农民生活品质,改善人居环境的基础环节。
     www.yabovip11.com委、省政府高度重视农村生活垃圾治理。2003年,习总书记主政浙江时期,省委、省政府做出了实施“千村示范万村整治”工程的重大决策,十多年来,各地着力推进垃圾处理基础性工程建设。
     近年来的“五水共治”“清三河”“四边三化”等专项整治工作,使农村垃圾治理工作取得了显著的成效。据统计:全省已有桐庐县、德清县、绍兴市柯城区、金华市金东区、龙游县等80个县(区、市)、28653个建制村中4500个村庄推进农村垃圾分类与减量工作,新增80多万受益农户,垃圾减量40多万吨。省级试点微生物发酵资源化快速成肥机器150台,省拨财政资金4260万元,省级试点覆盖村庄56631农户,垃圾减量2万吨。全省各地新增建设太阳能垃圾堆肥房1849个、微生物发酵资源化快速成肥机器120台,垃圾车8000台,减少垃圾运输费用4500多万元。全省农村保洁员57000个,平均月工资1281元。配置农村垃圾治理设施投入13.6亿元,全省农村垃圾分类收集与减量处理行政村覆盖率已经达到16%以上。目前,农村垃圾最基本的户集、村收设施已覆盖全省98%以上行政村。平均每村按每10~15户配置1个垃圾箱;垃圾集中房平均一个自然村配置1座;三轮车、手推车等垃圾清运工具平均每村配置2~3辆。
     尽管www.yabovip11.com农村垃圾治理取得一定成效,但按照夏书记提出的不把脏乱差带入“十三五”的要求,确实还存在许多短板和问题。设施简陋,破损严重,处理能力不足,技术留有隐患,运行难以到位。这些问题和短板都有待于在全面深化垃圾治理过程中,加以改进和解决。
     一、农村垃圾治理目标
     1.完善农村生活垃圾“户分、村收、有效处理” 及“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式。全面开展农业生产垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等治理,根据平原地区、丘陵山区、海岛渔区、城镇郊区等不同地区的实际,因村制宜,促进农村生活垃圾分类处理和就地减量,把农村垃圾收集分类与减量处理工作做得更精细、更长效。
     2.完善村级保洁长效机制基本覆盖。因地制宜建立稳定的村庄保洁队伍,开展垃圾就地分类减量,明确保洁员职责和村民的保洁义务,建立监督奖惩制度,建立村庄卫生保洁长效机制。
     3.规范农村工业固体废物的利用与处置。推动农村地区工业固体废物的综合利用,将农村地区工业危险废物的利用与处置纳入统一管理、统一考核。
    
     二、农村垃圾治理主要任务
     1.完善村庄保洁体系。建立健全村庄环境卫生管理机构,配备保洁员,负责卫生清扫保洁工作,组织和落实辖区农村生活垃圾的收运处理工作。乡镇(街道)要安排专人负责本区域内生活垃圾治理的引导、督查、服务和具体操作;各地因村制宜配备保洁人员,政府可以采取购买公益性岗位的方式,优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员,为村庄配备环卫协管员或者保洁员,建立稳定的村庄保洁队伍。
     2.完善农村垃圾减量化资源化处理试点工作。做好农村生活垃圾源头的分类与减量处理工作,积极扩大农村垃圾减量化资源化处理试点。根据农村实际,完善分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥、制度建设等环节工作。规范垃圾分类、投放、收集、处置等工作。全省主推微生物发酵资源化处置模式,各地根据区域现实情况,采取多种模式处置。 结合村庄生产实际,治理规模化畜禽养殖污染、推进秸秆综合利用、解决农田残膜污染。
     3.完善村庄垃圾处理设施建设。鼓励并加快淘汰不符合卫生标准的简易填埋场、垃圾焚烧炉等,引导技术标准高、符合环保要求的填埋、焚烧、机器堆肥或沼气处理等方式,禁止露天焚烧垃圾。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理,不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施,按10~15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂(场)应当使用密闭式专用车辆运输,从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
     4.加大农村环境综合整治。全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,集中清理存量垃圾。发动村民、村委会、学校和企业积极开展乡村环境卫生整治活动,大力清扫、清运屋边、路边、河(湖)水面、水边、田边和树林中的各类积存垃圾,平整道路,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆等,做到无暴露垃圾、无卫生死角,切实改善农村环境脏乱差面貌。不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。
     5.推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。加快地膜标准修订,推广使用加厚地膜,开展可降解地膜研发和试验示范,推进农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。
     6.规范农村工业固体废物的利用与处置。按照固体废物污染环境防治法的有关规定,加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,坚决查处、打击在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物等违法行为,避免对农村生态环境造成污染。加大宣传力度,努力提高农村干部群众的环保意识,推动农村地区工业固体废物的综合利用,将农村地区工业危险废物的利用与处置纳入统一管理、统一考核。
    
     三、农村垃圾治理的有关建议
     1.加强组织领导。各市、县(区、市)对本地区农村垃圾治理负总责,要抓紧编制农村垃圾治理实施方案,农村环境综合整治要与美丽乡村建设、“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“二路二侧”等工作有机融合,整合各类资源,完善设施建设,保障日常运行。乡镇(街道)要督促做好农村垃圾减量化资源化设施建设与日常后续运行工作,落实专人负责。村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁。
      2.加大资金保障。一是加大财政支出。农村垃圾治理以市、县(区、市)财政投入为主。各市、县(区、市)财政要将农村分类与减量处理等基础设施建设,以及后期运营处理和工作队伍正常运行经费纳入预算管理,同时鼓励市、县(区、市)按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金,加大对农村垃圾治理的支撑。省财政给予适当支撑。二是引导村民自缴出资。有条件的市、县(区、市)可探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务,不得强制或变相摊派,增加农民负担。三是引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与旅游开发等新农村建设的,应承担相应的垃圾治理责任。
     3.加强队伍建设。市、县(区、市)要完善行政村为单位的生活垃圾治理日常管理机构,建立村党员干部包片、包户责任制,建立一支稳定的农村垃圾保洁队伍。定期组织村保洁员开展培训,积极发动村民做好门前屋后垃圾的清理,配合开展垃圾分类减量,缴纳应承担的村庄日常保洁经费等。同时积极探索市场运作,竞标选择配备保洁承包人(保洁员)。探索将村级农村垃圾保洁收运实行项目化管理,通过召开村民大会和村民代表大会,采取公开竞标形式,确定农村垃圾收运和公共区域常态保洁承包人(保洁员),承包人与村委会签订协议,明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等。承包人根据实际需要,组建保洁清运队伍,自购(租借)转运车辆。
     4.加强部门协作。农村垃圾治理是一项系统工程,涉及社会各个方面,工作繁重,任务艰巨。全省实行统一目标、统一部署、统一考核,市县负总责抓实施,有关部门要各司其职、密切配合,按职责抓落实,共同推动农村垃圾治理工作。
     5.加强宣传引导。大力开展宣传教育,采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等,激发村民建设美丽乡村的主动性。动员村民清洁房前屋后、维护公共环境,开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用,带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制,组织老党员、老干部等开展义务监督,建立网络、电话等监督渠道,对反映的问题及时反馈并整改。要定期发布简报,及时推出典型、推广经验,充分调动社会各界参与的积极性和创造性,促进农村垃圾治理工作顺利开展。
     6.加强督导检查。形成市、县(区、市)层层考核的责任机制,通报考核结果,加大责任追究。市、县(区、市)要将农村垃圾治理工作纳入年终考核内容,督促引导村委会制定和实行村庄保洁制度,建立人人遵守的农村长效保洁机制。
    
     (编辑单位:www.yabovip11.com农业和农村工作办公室)
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