亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第111期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
引导工商资本进入农业促进现代农业加快发展
阎 逸 姚海滨
     近年来,www.yabovip11.com高度重视工商资本投资现代农业,先后出台了《关于鼓励投资发展现代农业的意见》等政策措施,工商资本投资进入农业的热情不断高涨,年投资规模已达到100亿元左右,流入企业的承包地年均增速超过20%。当前,为深化提升“两区”建设,www.yabovip11.com提出了着力培育农业产业集聚区、现代特色农业强镇(即“一区一镇”),工商资本大有可为。
     工商资本进入农业的规模应与当地经济发展水平和人地资源禀赋相适应,并主要集中在产前与产后环节,由此带动农民,而不是代替农民。在看到工商资本强劲注入现代农业的同时,也要高度关注发展过程中出现的一些新问题:一是部分工商资本盲目进入农业,参与投资的企业身份复杂,包括原来从事房地产、纺织、电子、医药、商贸、物流等各类企业,一些企业对农业并不十分了解,对投资农业的回报期较长等风险估计不足。二是投资领域和方式趋同,一些企业盲目跟投龙头企业从事的产业,或投资农民原本从事的种养产业,与农民争利,造成竞争加剧、产能过剩问题;三是仍存在不少制约因素,包括土地流转不畅、金融服务滞后、政府服务不足等,一些优惠政策落实欠佳,企业得到的真正实惠不多,影响了投资农业的信心;四是出现了一些新的风险隐患,有的企业在投资开发中出现“非粮化”、“非农化”现象,有的变相圈地,从事与农业生产无关的经营活动,有的对生态环境造成较大的影响等等。为此建议如下:
     一、进一步明确工商资本进入现代农业的政策导向
     在《关于鼓励投资发展现代农业的意见》的基础上,抓好细化落实工作。一是立足各地的资源、产品、基础等比较优势,对工商企业涉农在土地利用、农村产业发展、基础设施和公共服务设施建设等方面进行科学、配套的规划,在保证粮食安全的前提下,区别不同产业制定精细化、差异化的产业政策。二是发挥工商资本在农业“两区”和“一区一镇”建设中的积极作用。采取差别化政策措施,引导工商资本进入符合现代农业发展方向的地区和行业,特别是对26个重点山区县和重点生态功能区投资现代农业,以及对推动现代农业与二、三产业融合发展、农业多功能拓展以及新型农业业态的项目,如:光伏农业、文创农业、休闲农业、电商农业等,给予政策倾斜。三是创新鼓励支撑的方式方法。加强多元化、市场化的支撑方式,重点对单位土地产业效益高、解决就业数量多、生态功能显著的企业进行扶持,例如对工商资本投资建设成效较好的高标准农田、生态公益林等,享有冠名权和广告权,并允许适度开发生态休闲旅游或加工流通项目等。
    
     二、分类引导工商资本进入现代农业的经营模式
     结合各地的经济发展水平和人地资源禀赋,将当地农业和特色资源效益最大化。一是“科研院所+农业企业+农业合作社+农户”产学研结合的现代农业综合体模式。根据各地对农业创新的不同需求,集中由省级层面搭建平台,组建相关的科研团队,科研成果由各地的农业企业进行推广和技术引导,由农业合作社和农户进行种植。如:绿城集团与省农科院实行产学研结合,建设现代农业综合体项目。二是“农业企业+农业合作社+农户”的农业产业化合作经营模式。农业企业与农业合作社签订联合投资生产协议,让合作社农户既保留土地承包经营权,又能分享农业规模化、产业化经营收益。三是农业和旅游相结合的现代农业特色小镇模式。如:台州星星集团企业和温岭曙光集团企业联合筹资,谋划在温岭原东浦农场的近万亩地块投资几十亿元,打造现代农业公园特色小镇。
    
     三、分阶段引导工商资本投资农业新兴产业
     根据农业新兴产业不同发展阶段,引导工商资本采用不同的投资模式。一是对农业新兴产业尚处于产业培育期,要支撑工商资本发展自建基地模式,充分发挥示范带动作用,培育产业发展基础,引导农户进入;二是对农业新兴产业进入扩张期后,要引导工商资本发展连锁经营模式,控制自建基地规模,侧重于通过带动规模农户发展,打造产业发展生态圈,带动更多农民增收,培育新型职业农民;三是在农业新兴产业进入稳定期后,要逐步引导合作社发展壮大,发展工商资本联合合作社带农户模式,带动中小农户开展联合与合作,规范产业发展环境,逐步扩大产业规模,带动区域经济整体发展。
    
     四、完善工商资本进入现代农业的投融资服务
     完善农村金融服务体系和创新金融服务方式,解决涉农企业融资和风险投保困难问题。一是盘活工商资本存量,研究出台鼓励工商资本多元投入的相关办法或规定。重点在发行重大现代农业发展项目债券、吸取工商和社会资本设立农业基金、发展农业投资企业等方面制定相关政策,引导工商资本按照资本市场规则,进入农业领域。二是完善支撑现代农业创业创新的机制建设,搭建现代农业投资平台,鼓励创投、风投等增加对现代农业项目的投资。三是综合运用奖励、补助等政策,创新农村金融产品,扩大抵押担保范围,有序开展农村土地经营权、农民住房财产抵押贷款试点,推广以农机设备、运输工具、农产品评估折价等为标的的新型抵押担保方式。四是拓宽农业保险覆盖面,支撑保险企业开发符合新型经营主体需求的多层次、高保障保险产品。
    
     五、防范“非农化”和农民利益受损等风险
     建立健全工商资本进入农业的风险防范机制。一是引导工商资本减少对传统连片种植和规模化生产的投入,多参与适合产业化、企业化经营的现代农业以及产前产后项目,与农民种养项目实行差异化发展。二是加强动态监管,健全工商资本租赁农地风险防范机制,对工商资本投资农业实施情况全程监督,定期检查和不定期抽查相关企业的经营范围、投资能力、技术资格、流转土地面积情况以及流转后的经营风险和吸纳当地农民情况。三是通过政府补助、流入方缴纳等方式,探索建立土地流转风险保障金制度,严控农用地非农化。四是支撑工商企业与农户建立更紧密的利益联结机制。引导龙头企业创办或入股农民合作社,支撑农民合作社和农户入股龙头企业和大型连锁超市,支撑农民合作社兴办龙头企业,实现龙头企业与农民合作社深度融合。五是引导企业为土地流转农户提供专业技能培训、就业岗位和社会保障,鼓励各地探索农民土地入股工商资本。
    
     (编辑单位:www.yabovip11.com政府咨询委员会办公室)
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