亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第111期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
加快湖州特色小镇建设的思路导向及对策研究
课题组
     一、主动出击,紧抓全省特色小镇建设机遇
     2014年10月,李强省长在参观“云栖小镇”时,首次公开提及“特色小镇”。2015年www.yabovip11.com政府工作报告正式提出:在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾历史经典产业、具有独特学问内涵和旅游功能的特色小镇。同年5月,省政府又发布《关于加快特色小镇规划建设的引导意见》,提出了重点培育和规划建设100个左右特色小镇,并对其明确政策保障以及具体的组织领导工作。可以说,建设一批特色小镇,已成为推动全省经济转型升级、打造浙江经济“升级版”的新路径。
    
     专栏  “特色小镇”概念解读
     特色:特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”;是指具备特色产业、独特资源,或显著区别于其他并不宜被模仿或复制的自身特征。
     小:尺度宜人,环境亲切。
     镇:“特色小镇”既不是行政区划的特质概念,也非园区概念。而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念,是功能完备、适宜居住且可有机运作的相对完整的独立的区域。
     功能要求:特色小镇的发展建设须注重产业优势突出、示范效果明显、功能集成完善等要求,采用创新运作模式,形成以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。
     湖州市创建特色小镇具有优越的生态环境、深厚学问底蕴和特色产业基础,面对这一历史机遇,湖州应主动出击,紧抓特色小镇之内涵,创新全省政策之先见,全面谋划建设一批特色小镇,提前编制特色小镇总体布局规划,为全面推动全市经济社会转型升级、统筹城乡协调发展和打造经济增长新引擎奠定坚实基础。
    
     二、创新求实,厘清特色小镇建设思路
     建设特色小镇就要有特色思路。不仅要紧扣全省大力支撑特色小镇建设的机遇,还要发挥优势,突出特色,紧扣转型主题,以新理念、新机制、新载体推进产业的集聚、创新和升级。
     1.解放思想,创新发展。特色小镇的魅力在于持续的创新。准确理解经济新常态下建设特色小镇的背景和内涵,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级,以大众创业万众创新为基础,集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果,实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变。
     2.产业兴镇,融合发展。融合发展是特色小镇发展的主要特征。不仅要注重产业间的协作和配套,还要注重产业内的融合发展;以园区即景区、商务即旅游的理念推进特色小镇建设,形成“旅游业+X”的小镇;推进城镇功能提升与产业培育有机互动,实现特色小镇业态、文态、生态和产、镇、人、景的融合发展。
     3.因地制宜,特色发展。凸显特色,是特色小镇建设的灵魂和生命力之所在。要科学研判历史、文脉、生态、产业状况,深入挖掘本地鲜明特色,准确凸显特色小镇建设的灵魂。在具体建设过程中,科学设计小镇风貌,避免趋同划一。
     4.生态优先、持续发展。正确处理资源、环境与发展的关系,突出绿色转型,强化节约和保护意识,着重突出绿色、节能、生态主题。善于把生态优势转化为经济优势,大力发展生态经济,培育低碳绿色产业集群,把绿色低碳发展贯穿特色小镇建设的全过程,实现特色小镇可持续发展。
     5.市场运作,竞争发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持企业主体、政府引导、市场化运作。每个特色小镇要明确投资建设主体,大胆创新,由企业为主推进项目建设。在政府的正确引导和服务下,全面形成特色小镇良性的竞争格局。
    
     三、挖掘特色,创新谋划四类特色小镇
     根据湖州市各地经济社会发展的基础和个性特征,初步考虑规划建设4类特色小镇(新兴产业小镇、经典产业小镇、历史学问小镇、生态旅游小镇),共计26个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。其中,力争10个进入省级行列,培育10个市级特色小镇,形成层次分明、布局合理、功能完善、协调发展的特色小镇体系。
     (一)新兴产业小镇
     指围绕某一具有较好基础的新兴产业而发展的小镇。也就是要紧抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,聚焦领域、超前布局,加快培育信息产业、通用航空、新能源汽车、机器人等未来新产业,全面提升产业层次,打造成为支撑湖州未来发展的主导性产业。同时注重新兴产业与当地学问旅游相互融合,打造以智慧制造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的的特色小镇。可以规划建设新兴产业小镇11个,包括湖州北斗小镇、湖州金融小镇、湖州创客小镇、吴兴机器人小镇、八里店创意小镇、梦想童装小镇、南浔电梯服务小镇、德清金融后台小镇、德清地理信息小镇、德清通航小镇、长兴新能源小镇。
     (二)经典产业小镇
     指拥有一大历史经典产业,以该产业为特色而发展的小镇。也就是立足于现有历史悠久产业基础,积极发展学问休闲旅游和工业旅游等功能,依托产业和学问来丰富旅游产品,借助旅游功能传承和提升历史经典产业,完善旅游服务配套,打造经典产业、特色学问和休闲旅游融合发展的特色小镇。可以规划建设经典产业小镇7个,包括湖州丝绸小镇、湖州料酒小镇、善琏文房小镇、溪龙白茶小镇、泗安花木小镇、水口贡茶小镇、洛舍钢琴小镇。
     (三)历史学问小镇
     指具有深厚历史学问底蕴、保留古色古香的历史建筑、以深厚历史学问底蕴带动旅游发展的小镇。也就是通过发挥独特的历史学问资源优势,注重古建筑保护和氛围营造,打造出古今辉映、山清水秀的历史学问小镇,使历史古镇焕发出新的生机和活力。可以规划建设历史学问小镇4个,包括南太湖湖鲜小镇、双林“江南印象”小镇、莫干山民国小镇、彰吴书画小镇。
     (四)生态旅游小镇
     指具有较好的生态环境,以生态旅游为特色发展的小镇。也就是要充分发挥当地生态资源优势,坚持生态旅游功能开发与生态环境保护并举,注重原生态保护,因地制宜,打造主题鲜明、配套完善的特色旅游目的地和长三角独具特色的城市“后花园”。可以规划建设生态旅游小镇4个,包括南太湖健康小镇、妙西养生小镇、安吉上影小镇、安吉天使乐园小镇。
    
     四、点面结合,构建特色小镇集聚格局
     将“强化集聚、以点带面、连点成片”作为布局原则,结合湖州产业发展的现实基础、发展导向以及市域空间开发格局,打造两大特色发展带框架格局,即南太湖发展带和临杭发展带。
     (一)南太湖发展带
     位于湖州市北部,北临太湖,打造以南太湖“一核两翼”南太湖城市带为依托的特色小镇集聚带,是湖州市发展信息产业、健康服务、休闲旅游、高端装备的核心区域。空间上依托申苏浙皖、申嘉湖、318国道以及滨湖大道等主干道路,串联水口贡茶小镇、长兴新能源小镇、湖州创客小镇、南太湖健康小镇、湖州丝绸小镇、吴兴机器人小镇、八里店创意小镇、梦想童装小镇和南浔电梯服务小镇等特色小镇。不断集聚创新资源,拓展产业链,推动全市产业转型升级,形成规模化、品牌化、高附加值的特色小镇集群和全市新兴产业集聚高地。
     (二)临杭发展带
     位于湖州市南部,南临杭州,是一条以山地生态为特色的休闲旅游产业发展带,也是湖州市重点发展的生态经济走廊。依托无缝接轨杭州的区位优势和生态优势,结合练杭高速、德安高速连接线、杭州二绕等重大基础设施,推进德清、安吉两县联动发展,吸引杭州、上海等地资本、人才等要素向特色小镇集聚,聚焦发展休闲旅游,加快培育通用航空、地理信息等新兴产业,打造成为全市要素集聚的新高地、新平台。
    
     五、积极创新,全面落实特色小镇建设举措
     (一)规划谋划在先,认真编制实施方案
     1.抓紧编制全市特色小镇布局规划,坚持全市特色小镇“一张蓝图”理念,按照“申报一批、培育一批、谋划一批”的思路,合理确定全市特色小镇总体布局、发展重点和建设目标,分类引导。同时,总体规划要有效对接国民经济与社会发展综合规划、产业规划、城镇总体规划、国土规划等。
     2.细化特色小镇实施方案,参照省级对特色小镇要求,各个特色小镇编制实施方案和控制性详细规划,突出特色小镇产业发展的特色,每个小镇要聚焦一个产业,规划面积合理控制,增强规划前瞻性、协调性、严肃性,根据实施方案排出年度重点建设任务,明确目标任务和时间进度。
     3.加强特色小镇重点项目谋划,把握产业发展趋势,善于运用产业联动的思维方式,结合自身特色设计谋划项目。建立全市特色小镇发展项目库,有效整合基础设施建设、特色产业培育、城乡建设等方面的项目,统筹管理、形成整体规模效应。
     (二)发挥灵活特征,构筑创客集聚高地
     1.积极推进创客招引工作,围绕特色小镇建设需要,制定创客引进计划,深入实施“领军人才+创新团队+项目”引才模式,着力引进高层次、专业化创客和团队,重点引进带技术、带项目、带资金的创客。面向小镇本地居民,招引一批草根创客团队,参与小镇建设。
     2.配套创客激励扶持政策,采取一系列扶持配套政策,在特色小镇给予创客创业启动资金、创新资助、免收租金等优惠,在融资、税收、土地等方面予以优先支撑措施。同时,对优秀创客实行“智力资源资本化”,鼓励常识、管理、专利、商标和原创科研成果等生产要素参与投资和分配,对在科研、生产、经营、管理、服务等工作中贡献突出的各类创客人才给予一定奖励。
     3.打造创客宜居宜业环境,把特色小镇打造成为大众创业、万众创新的创客空间、创客之城,优化特色小镇创业创新环境,建设创客社区、创客公寓、创业咖啡、路演中心、创业学院等,丰富创客居住与创业环境,打造全产业链式的特色创客创业小镇。
     (三)多措并举应对,减轻乡镇政府财政压力
     1.积极向上争取,认真对照中央和省里新一轮政策要求,加大向上争取力度,争取更多小镇能够纳入省级特色小镇行列。同时,在创新团队、引导资金、财政支撑、土地指标等方面加大对上争取力度;加强与国家、省“十三五”重大建设项目各类专项规划、行业规划的衔接,力争有更多的建设项目进入国家和省级规划(计划)。
     2.加大财税支撑力度,用足用好各项税收支撑政策,对国家尚处于探索阶段的税收减免、先征后返等措施,可优先安排在特色小镇内的企业进行试点;房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加等地方税,对特色小镇内鼓励发展的企业给予更多的优惠倾斜。充分发挥市县(区)政府财政投资引导功能,建立湖州市特色小镇发展专项基金,优先扶持在特色小镇内企业成长。
     3.探索新型投融资实践,探索引入PPP等市场化投融资方式,谋求政府与市场的战略性合作,鼓励各类企业、个人及外商以多种方式参与特色小镇的基础设施和配套工程等建设,形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。在小镇内部搭建开发建设投融资服务平台,助推小镇企业做大做强。
     (四)赋予自主活力,提高特色小镇管理效能
     1.增强特色小镇管理活力,下放行政审批、执法、经济管理和社会管理等方面的权限,建立适应特色小镇发展需求的“小政府、大服务”行政管理体制和运行机制。创新基础设施管理体制,推进“一张图”集成空间地理信息。围绕智慧小镇设计需求,逐步推进社会安防管理、城镇面貌管理、城镇交通管理等智能化管理示范(试点)建设。
     2.重点强化用地管理,结合土地利用总体规划调整完善工作,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。对特色小镇建设项目,凡符合湖州产业政策和特色小镇功能定位要求的,优先安排用地计划指标和办理农转手续,在土地出让方式、出让价格等方面给予相应支撑。加大批而未供土地消化力度,大力推进“三改一拆”、“腾笼换鸟”,推进低效利用土地二次开发。
     3.先行推进要素市场化改革,推进小镇内征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面深化特色小镇的水、电、气等资源配置改革,逐步推行资源要素的差别化价格制度。
     (课题执笔人:李红伟、周焱彬、陈晓)
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