亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第111期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
突出“四个一”,创新推进省级特色小镇建设
魏李鹏
     作为生产、生态、生活有机融合的特色小镇,既非行政区概念,也非工业园区概念,而是产业定位清晰、学问内涵深厚、旅游业态丰富和社区服务高效的新型城市功能平台。基于特色小镇的新生性、独特性和融合性,需要对特色小镇概念进行全面、深入的再认知,更需要顺应创新驱动、产城融合、产业升级等新趋势。本文借鉴相关经验,突出“四个一”的创新性思路,提出加快推进省级特色小镇建设的建议。
    
     一、创造一种新型产业社区,担当创业服务集成商
     新型产业社区将是浙江特色小镇建设的重要诉求。特色小镇本质上属于“产业社区”范畴,所谓产业社区,是适应我国产城人融合发展要求的新平台,其中,产业是核心,催生信息技术革命推动下的新产业、新业态、新模式;社区是形态,拥有优质、高效、完善的城镇生活服务功能;人才是关键,集聚高素质、创新型的科研、技术、管理等智力人才。
     国内产业社区实践多见之于沿海发达地区,江苏省南京市早在2012年就以人大立法的形式将紫金科技创业特别社区提到发展建设的战略高度,三年来,紫金(江宁)创业社区以信息通讯、未来网络、3D打印为产业方向,集聚超过500家科技创新企业,吸引了院士2名、千人计划专家4名,已成为南京科技创业特别社区建设的领跑者;近年来,珠三角地区在推进城市三旧改造进程中,注重通过产业社区建设,吸引集聚高端产业、优质企业、精英人才,实现城市建筑、宜居环境、人口结构相协调,比如广州番禺天安科技园,现已形成孵化器+加速器+产业园的建设模式。
     从现有的产业社区类型看,强调产城人融合是共性,但也有功能差异。南京紫金科技创业特别社区注重科技孵化功能,以信息、物联网等高新技术产业的孵化器建设为重点,形成小而精的产业社区,一般开发规模在1平方公里以内;广州产业社区注重集孵化、加速、生产功能于一体,严格意义上是与城市高度融合的科技产业园,开发规模多数在5~10平方公里。而浙江特色小镇建设侧重体量适宜性、环境人本性、产业创新性,有条件创造一种“新型”产业社区。在体量适宜性上,开发规模控制在3平方公里左右,强调以研发创业为核心,匹配一定的生产功能、生活功能,力争以最小化单元实现孵化、加速、生产的系统平衡;在环境人本性上,注重挖掘学问、旅游资源内涵,融入和提升建设品位,实现更大力度的集聚人、吸引人;在产业创新性上,围绕高新技术产业培育和传统产业升级,突出新技术、新业态、新商业模式的集成应用。综合来看,创新创业人群对推动特色小镇建设至关重要。由此,特色小镇应以打造示范创业高地为要求,成为有高度、有品质、有效率的创业集成服务商。重点要做好三个更:一是创业功能更系统,要建立健全产业引导、成果转化、项目融资、人才扶持等创业服务体系;二是创业成本更优惠,要着力降低创业门槛,完善行政审批、居住、交通、生活等配套服务;三是创业交流更顺畅,要着眼于满足高素质人群的社会交往需求,积极为创新创业人提供公共交流空间。
    
     二、描绘一张规划合一蓝图,担当区块开发引导商
     有限空间高效、集约、精致开发将是www.yabovip11.com特色小镇建设的重要路径。当前,我国正在积极推进省、市、县层面的“多规合一”试点工作,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,努力通过一本规划、一张蓝图,强化政府空间管控能力,实现国土集约、高效、可持续利用。从实际操作上看,规模可控、尺度适宜的小区块更容易满足“多规合一”要求,达到项目安排、功能布局、生态保护、土地供应的有机衔接。作为省级“多规合一”试点的海南省重视制订重点区块、重点园区的多规合一方案,比如,海南老城经济开发区内的生态App园面积仅7平方公里,但通过制订“多规合一”版本的App园总体规划图,以红、黄、橙、绿等颜色标示各区域、地块的用途,商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤等设施线路格局清晰,对推动园区开发、项目落地起到了关键引导作用。
     浙江特色小镇建设作为一项系统工程,涉及发改、规划、国土、科技、环保等多部门,不同部门的规划在小镇区块内容易冲突。且每个小镇一般都建立了开发管理机构,客观上也有条件统筹形成小镇“多规合一”方案。由此,特色小镇在加快建设中,应突出规划创新和引导,发挥好区块开发引导商的作用。一是积极推进规划创新,改变多个部门多个规划的形式,以“多规合一”的理念,坚持方向、内容、形态合一,体现战略性、引导性、实施性,将发改、城乡、国土、环保等系统的实施方案、产业规划、概念性规划、城市节点设计、行动计划等成果融于一体,统一制定特色小镇行动规划,或者是特色小镇发展建设规划,真正做到一张蓝图干到底。二是着力推进规划与审批对接,将特色小镇行动规划确定的“一张蓝图”嵌入到审批一体化系统,实现以规划代立项,减少审批环节,优化提升立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收等效率,促进审批部门并联审批、审批人员大胆审批。
    
     三、建设一个资智融合平台,担当多元资本运营商
     智本与资本融合将是浙江特色小镇建设的重要抓手。特色小镇的加快建设离不开有效投资、重大项目的强力支撑,但应该注意的是,与开发区、工业园区相区别,要更多强调智力资本、实物资本的融合。国内城市近郊的产业社区都非常重视智本+资本的融合引进,比如,上海张江高科近年来已从产业地产运营向智力研发带动创业投资、资本运营转变,积极引入社会资本建设民营孵化器,并为在孵优质项目引进国内外对接资本。
     浙江在推进各地特色小镇建设中,要引导小镇成为多元资本运营商,以智力人才、研发团队引进,带动创业项目、创投资金集聚,实现政府资本和社会资本、智力资本和实物资本的衔接融合。一是注重投资结构优化,在重视实物投资的基础上,更多向科技、人才等智力投资倾斜。二是注重民营孵化器建设,充分发挥www.yabovip11.com民间资本充裕、创业投资活跃的优势,鼓励引导社会资本在特色小镇内搭建各类孵化器、创业园。三是注重绩效考核方式创新,增加人才智力、科研成果、品牌质量等方面的考核比重,强化整体环境、投资竞争力评价。
    
     四、搭建一类跨区小镇联盟,担当产业要素供应商
     创新性产业要素配置将是浙江特色小镇建设的重要依托。随着全球信息化、区域一体化趋势的日益加深,劳动力、资本等经济性要素,科技人才、技术工人等技术性要素,以及市场秩序、信用体系等制度性要素的配置效率决定了一个地区产业竞争力的强弱。上海外高桥保税区依托上海自由贸易区建设,积极打造离岸创新创业基地,与美国硅谷、日本筑波、以色列特拉维夫等高科技园区合作,允许科研人员企业注册在上海、研发工作在国外,从而充分利用全球性人才、技术、资本。
     浙江特色小镇建设主要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等万亿产业和茶叶、丝绸等历史经典产业,不同地区、同类产业的特色小镇要坚持互通有无、合作共赢的理念,探索搭建跨区域的同类特色小镇联盟,共同承担产业要素供应商角色,更大范围的高效配置资本、人才、技术等产业要素,推动产业链、产业群建设。一是技术性要素侧重特色引领、功能互补,同类小镇根据各自发展特色、产业链核心环节,针对性的集聚配置科技人才、技术工人;二是制度性要素侧重创新示范、借鉴应用,引导小镇加强管理创新、制度创新,鼓励同类小镇之间充分交流、相互借鉴;三是经济性要素侧重效率提升、功能共享,引导同类小镇开展项目投资效率比较,相互取长补短;支撑同类小镇合作共建劳动力培训平台,按需合理配置。
     (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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