亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第110期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
“十三五”时期创新开放发展模式的思考与建议——以河南省郑州市为/
周军伟
    党的十八届五中全会提出,必须坚持开放发展,顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济。“开放”作为五大核心发展理念之一,为我国加快开放发展进一步指明了方向。当前,包括我国在内的许多国家和地区都不约而同将创新视为转型发展的新动力,我国也正以“一带一路”和“自由贸易试验区”为抓手致力于全面构建对外开放新格局。加快转变对外经济发展方式、创新对外开放发展模式已势在必行。郑州市作为两个国家级战略(中原经济区和郑州航空港经济综合试验区)建设实施的主阵地,创新区域开放模式,培育区域开放高地,促进区域跨越发展,对相关地区也有较强的示范和带动作用。
   
    一、发展基础及环境分析
    (一)“十二五”发展成就
    五年来,郑州市坚持以开放促改革、促发展、促创新,在外贸进出口、外资利用、对外合作等方面取得巨大成就,国际合作竞争优势日益凸显,全方位开放格局逐步形成,为郑州都市区和航空港经济综合实验区发展奠定了良好基础。2014年,郑州市实际利用外资36.3亿美金,较2010年的19.0亿美金增长91%;进出口总额464.3亿美金,较2010年的51.6亿美金增长799%,其中出口额266.6亿美金,较2010年的34.6亿美金增长671%;对外经济合作营业额19.3亿美金,较2010年8.0亿美金增长141%。进出口额的总量及增速均居中部六省会城市第一位(见表1、表2)。
    1.开放平台建设成效显著。全市以打造内陆开放高地为目标,以航空港、国际陆港、郑欧班列、跨境贸易电子商务、特种商品进口口岸五大开放平台建设为重点,初步搭建了一个推进郑州走向国际化的开放平台。航空港实验区开发建设全面提速,机场二期主体工程顺利完工,2008~2014年,郑州机场出入境人数从8万增至90万,年均增幅超过50%,机场客运量、货邮吞吐量增速领跑全国。国际陆港建设全面启动,集装箱吞吐量累计突破13万标准箱,成为丝绸之路经济带重要节点城市。郑欧班列实现常态化运营,累计开行突破100班,总货值突破4.75亿美金,班列班数、货重、货值均居中欧班列领先位置。跨境贸易电子商务服务试点工作加快推进,日处理走货量突破1万包,累计进出口值突破亿元大关。郑州机场开通口岸签证业务,上海自贸区9项海关监管创新制度得到复制实施,初步形成了与沿海相当、国际接轨的对外开放体系。
    2.招商引资呈现链式发展。全市积极开展补链延链强链招商,实施“龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”招商模式,大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业。英国著名杂志《经济学人》发布2015中国新兴城市投资吸引力排行,郑州居第九位。目前,已形成以富士康为带动的“研发设计—App及系统集成—生产制造—航空物流”为一体的智能终端产业集群,集聚手机整机和配套企业89家,手机产量突破1.4亿部,智能手机产量占全球的1/8;形成了以东风日产、宇通为带动的“技术研发—发动机生产—零部件生产—整车组装—汽车贸易—后市场”为一体的汽车产业集群,零部件配套企业达316家,整车产量突破50万辆;形成了以E贸易、华南城为带动的线上线下“体验—展示—交易—结算—物流”为一体的O2O新型商贸产业链和以航空物流、郑欧班列为带动的“运输—销售—结算—制造—后服务”为一体的现代物流产业链,带动郑州产业发展步入集群集聚、结构优化、转型升级的快车道。2011~2014年,全市实际利用外资累计完成132亿美金,预计五年累计完成170亿美金。2011~2014年,全市引进域外境内资金6745.69亿元,预计五年累计完成6700亿元。
    3.对外合作竞争优势明显。积极培育出口龙头企业,推动加工贸易扩大规模、提高质量,发展服务贸易,形成了以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。全市出口业绩企业达到1730家,其中出口超百万美金以上512家。全市已核准设立的境外投资企业达到36家,占全省的53.1%。2011~2014年,全市对外经济技术合作营业额累计完成60.56亿美金,预计五年累计完成,81.5亿美金;境外投资额累计完成27.61亿美金,预计五年累计完成36.9亿美金。
    (二)当前存在的主要问题
    1.经济开放度依然不高。虽然过去五年内郑州和全国在经济外向度上的差距呈不断缩小的态势,但是实际利用外资、旅游外汇收入、对外经济合作占地区国民生产总值的比重也远低于国家水平。龙头企业富士康一家独大,并且大部分外资企业属于劳动密集型代工企业,在国际分工中处于产业链下游,整体抗风险能力弱。
    2.开放领域辐射不全面。长期以来,郑州市开放招商主要集中在工业领域,服务业、社会事业、农业和基础设施领域开放相对不足,特别是在高成长服务业引进、现代化农业产业集群培育、高水平社会医疗合作,以及科技、人才、生态、引智工程等方面对外开放合作水平不高。
    3.区域一体化建设待加强。近年来,虽然郑州和周边城市的经济交往和联系日益紧密,但无论是大郑州都市区还是中原城市群一体化建设大都停留在学术建议层面。在没有国家级或省级协调机构统筹推进的情况下,郑州及周边地市都有先把自己做大做强的强烈意愿,相互间在投资、项目、人才等方面争夺激烈,导致产业同质同构化比较严重,严重缺乏推进基础设施共建共享和资源要素自由流通的动力。
    (三)“十三五”面临形势
    从国际上看,国际贸易与投资发展呈现新趋势。当前,经济全球化路径已由传统的商品贸易向服务贸易和跨境投资转变,服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。国际贸易“规则之争”已成为新一轮全球化博弈角力点,将制约发展中国家的市场拓展。各国一方面围绕市场、资源、人才、技术、规则和标准等方面的竞争更加激烈,另一方面纷纷调整国际化战略,加快推进更高标准的自贸区建设,强化区域次区域合作,使得当前国际贸易与投资发展呈现出不同于以往的新趋势。为自身发展需要和应对美日主导的新规则制定,中国在贸易开放领域明显开始发力,加速双边自贸谈判、推动多边贸易协议,并倡导统筹式而非碎片化的自由贸易整体架构。同时,中国自贸区战略加速推进。
    从国内来看,国家开放战略出现重大调整。近年来,我国在进一步扩大开放的基础上,对原有开放战略进行了重大调整,“十三五”时期实施对外开放战略面临千载难逢的战略机遇。一是中共十八届三中全会将“扩大内陆沿边开放、构建开放型经济新体制”纳入重要改革内容,并在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“扩大内陆沿边开放,抓住全球产业重新布局机遇,推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。”这为内陆地区实施“开放带动主战略”,发展开放型经济带极为有利。二是习大大总书记提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(简称“一带一路”)建设,已得到国内外的普遍响应,必将成为我国“十三五”时期实施开放战略的“重头戏”。郑州市开放发展与“一带一路”关系密切,依托郑州国际机场建设的郑州航空港经济综合实验区和依托中原国际陆港开行的郑欧班列,已经成为“丝绸之路经济带”上的耀眼明星,未来还会有更大作为、更多贡献。三是中国(上海)自由贸易试验区获批后,自由贸易试验区作为中央经济改革的“试验田”,正成为中国主动开放市场,尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。面临各省市竞相申报的形势,郑州市也已启动中国(郑州)自由贸易试验区申报工作,争取在新一轮竞争中占据有利地位。
   
    二、“十三五”总体考虑
    (一)基本思路
    紧紧围绕“国际商都”战略定位,抢抓“一带一路”重大机遇,把实施开放创新双驱动战略贯穿到经济建设的全领域、全过程,以申建自由贸易区为引领,全面推进开放平台完善提升、招商引资转型升级、外经贸提质增效、宽领域开放提档增速,大力发展电子商务和现代流通方式,构建多层次商贸流通网络,积极培育龙头企业,加快发展服务贸易,加强行业管理,努力促进现代信息技术在流通领域的广泛应用,提升流通主体竞争力,提高流通效率、降低流通成本,优化企业发展环境,全面构建具有国际影响力的多层级现代化商贸中心,打造以“买全球、卖全球”为特征的内陆开放型经济新高地,为郑州都市区建设提供强大支撑。
    (二)目标设想
    经过5年的努力,全市开放型经济主要指标居中部省会城市前列,对外开放度明显提升,基本形成全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的对外开放新格局,建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系,逐步将郑州市建设成为全国重要的、具有一定国际影响力的商贸中心城市。
    1.到2020年,全市实际利用外资突破50亿美金,引进域外境内资金达到1800亿元人民币,内外资共计折合人民币突破2000亿元,占全市固定资产投资比重稳定在1/3左右。其中,实际利用外资每年按3%递增;引进域外境内资金每年按5%递增。
    2.到2020年,全市外贸进出口达到650亿美金,继续保持中部省会城市第一位,全国省会城市第六位。每年按5%递增。
    3.到2020年,全市对外经济技术合作营业额达到30亿美金,境外投资额达到12亿美金。其中,营业额每年按5%递增;境外投资额每年按5%递增。
   
    三、政策措施建议
    (一)创新理念定位,塑造开放品牌,培育对外开放新优势
    坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,借力国家战略,把区域发展战略和对外开放战略紧密结合起来,以对外开放优势促进区域发展战略实施,以区域发展优势拓展对外开放的广度和深度,形成对外开放和区域发展相互促进、融合共进、共同提升的综合竞争优势。
    1.提升枢纽功能。完善“机、铁、公”一体化集疏网络,全面提升郑州机场运营服务水平和航空货运保障能力,到2020年,形成以空港为中心,三网高效融合、多式联运的枢纽格局,郑州机场旅客吞吐量实现2900万人次,货邮吞吐量超过100万吨,迈进世界级主要货运枢纽行列。
    2.完善物流网络。打通连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道,以航空网络贯通全球,提升货运中转和集疏能力。到2020年,实现货运通航城市超过50个,开通国际地区货运航线超过40条,基本建成国际航空物流中心、连通境内外的国际物流重要节点和多式联运现代物流中心。
    3.塑造开放品牌。围绕面向全球扩大开放,着力塑造郑州跨境贸易电子商务服务试点、郑欧班列、航空港等三大开放品牌,引领提升河南对外开放的国际知名度。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大规模、提高水平,推动服务试点“多区域、多元化、多模式”运营,打造形成全球网购物品集散分拨中心,向“买全球卖全球”全面迈进。巩固提升航空经济先导优势,加快推进投融资便利化、贸易便利化、物流便利化和监管便利化,打造引领内陆地区跨越式开放发展的典范。
    (二)创新发展路径,对接国家战略,打造对外开放新平台
    1.大力建设郑州自由贸易片区。按照中国(河南)自由贸易试验区“一区三片”的初步部署,把握定位、突出特色,加强与国际投资贸易规则密切衔接,积极开展以投资贸易便利化为主要内容的制度创新,带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革。借鉴国际通行规则,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,加快形成一批可复制推广的经验做法。探索开展“负面清单+特别鼓励清单”管理服务模式,运用鼓励和禁止两个清单来引导外资企业来郑州投资符合产业规划的项目,提高利用外资的水平。积极开展“区内自行运输”和“先进区、后报关”等业务创新,探索简化进出境郑财公开(2015)C-68号)的阶段性成果。
    (编辑单位:河南省工程咨询中心)
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