亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第110期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
国内外知名健康服务业园区建设的经验借鉴
课题组
    健康产业是具有巨大市场潜力的“朝阳产业”,被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”,尤其是在发达国家,健康产业已成为带动整个国民经济增长的强大动力,形成了许多世界知名的健康产业特别是健康服务业发展集聚区。近年来,我国健康制造业发展迅猛,在生物医药、医疗器械、健康食品等领域形成一些颇具规模的产业基地/园区,但健康服务业发展还刚刚起步。随着国务院发布实施《关于促进健康服务业发展的若干意见》,全国多地已启动健康服务业园区的规划和建设,积极推动健康服务业发展。本文将通过分析国内外知名健康服务业园区的成功经验,为健康产业发展提供借鉴。
   
    一、国内外知名健康服务业园区建设现状
    (一)瑞士达沃斯健康度假小镇
    达沃斯-克洛斯特斯度假区(以下简称达沃斯)位于瑞士东部德语区,由达沃斯小镇与克洛斯特斯小镇联合组成,总面积约477平方公里,是阿尔卑斯山区规模最大、海拔最高(1560米)的度假区块,由达沃斯度假区组织(企业性质)负责管理和营销,提供包括高山休闲疗养、健身运动、举办各类国际会议等在内的多种服务,是世界著名疗养地、运动度假胜地、国际会议集中地。
    1.建设条件。达沃斯位于格劳宾登州,交通便捷,从苏黎世出发约1.5小时汽车车程或2小时火车车程,并设有苏黎世机场至达沃斯的接驳巴士,距离德国慕尼黑和意大利米兰约为300公里。达沃斯具有悠久的发展历史,19世纪中叶开设治疗肺部疾病的疗养温泉,逐渐成为世界知名的温泉度假养生胜地;20世纪初依托阿尔卑斯洁净空气设立呼吸系统疾病治疗所,奠定达沃斯宾馆业的发展基础;诺贝尔文学奖获得者托马斯曼在小说《魔山》中对达沃斯的描述,以及一年一度世界经济论坛(达沃斯论坛)的举办,使该地区更负盛名;因独特地貌特征,达沃斯还一直是滑雪及高山运动圣地。
    2.产业定位。达沃斯主要依托得天独厚的自然生态、独具魅力的人文生态和在医学界的特殊地位,大力发展医疗、运动、休闲学问和会议等产业,其中,医疗产业主要以全科医院和专科诊所为依托,大力发展以呼吸疾病、皮肤疾病、运动康复等为特色的医疗服务;运动产业以高原运动、冰雪运动为主要特色,提供多样化的服务和接待设施;休闲学问产业主要以博物馆、餐厅、特色工厂等为依托,大力发展学问旅游、餐饮休闲娱乐、山地游览等活动;会议旅游主要依托达沃斯论坛的国际知名度,举办众多高质量的国际会议。
    3.空间布局。达沃斯-克洛斯特斯度假区空间范围覆盖达沃斯小镇与克洛斯特斯两个小镇,并无单独的规划功能分区,仅因山地自然资源分布划分冰雪运动场所。
    4.配套政策。达沃斯度假区组织为入驻达沃斯的企业和机构提供统一会议推广服务、统一网络通信服务技术支撑、统一协调与政府及其它组织关系、统一数据管理趋势分析,由管理企业定期走访各种会展主办机构,维持客户关系;负责建设信息平台,设置专职网络营销团队,注重整体的“口碑宣传”;负责代表全区域与政府旅游机构及其他组织进行协调,镇内商家无需花费额外财力物力投入;进行统一数据收集、情况分析,缩短问题响应时间,并将结果与所有商户共享。此外,管理企业还定期进行基础设施维护与新场所开发,并负责培养高素质的从业人员与后期保障。
    (二)美国休斯敦德州医学中心
    德州医学中心(简称TMC)位于美国德克萨斯州首府休斯顿市中心以南,是全球最大的医疗服务、科研教学及培训基地,总占地1345英亩(约5.44平方公里),拥有290栋建筑; 共有49家医疗机构,拥有6500张病床和500张儿童病床,拥有73000名雇员,其中注册护士、技师和临床护理人员超过26000人,志愿者13500人,每天有16万人在医学中心生活和工作。
    1.建设条件。1944年,安德森基金会支付约41.5万美金给休斯顿市,买下位于赫尔曼公园南边的134英亩的未开发土地,筹备成立德州医学中心。1946年形成第一个总体规划,将当时的贝勒大学医学院、安德森癌症研究医院等十几个医疗服务和医学教育项目纳入这一区域,形成德州医学中心的雏形。经过60余年的发展,德州医学中心已集聚贝勒医院、哈里斯郡医院区、赫曼儿童纪念医院、德州大学医学部等49家医院、学校和医学研究机构,为来自世界各地的病患提供最先进的医疗服务。
    2.产业定位。德州医学中心作为世界上最大的医疗服务、科研教学及培训中心,已经成为美国第八大商业区,位列费城和西雅图之后。其核心功能包括医学教育、研发和治疗,此外还提供机构配套和行政服务,如酒店、会议服务、停车场等。据2009年的统计,德州医学中心对于德州大约有100亿美金的经济贡献,该数字尚不包含当时在建的约100亿美金的工程建筑。如今,TMC的创新、创业功能也得以显现,平均每年产生15个创业企业,每隔一天就会有一个新发现。
    3.空间布局。德州医学中心整体分为公园、教学区和医疗区三大板块,区域内除一部分停车场外,几乎所有的建筑都是医疗机构。在空间规划上,德州医学中心倡导接触自然,通过自然采光和通风、景观庭院、丰富的色彩和有温暖感的材料的运用,以及怡人的音乐、艺术的空间造型等共同营造一个健康的环境;通过合理的总平面布局,有效组织车流和人流,尽量减少患者及家属的时间消耗,减轻其精神压力;通过各功能科室的合理布局,充分考虑患者的隐私权,方便患者就医。
   
   
    4.配套政策。为提高行政系统与研究机构的配合,市政府将行政机构就近设立于医学中心,如休斯顿卫生福利局、哈礼斯郡医学检察局等,充分体现市政府对医学中心的支撑。此外,美国政府有针对科研机构研究成果的财政支撑政策,还为从事健康服务产业的企业提供多种税收鼓励政策、融资途径和补助金等,如“创造就业鼓励项目”帮助符合相关标准的生物科技企业或医疗器械制造企业就其所创造的就业岗位获得奖励金等。
    (三)成都国际医学城
    成都国际医学城位于成都市西部的温江区永宁镇,于2009年启动建设,总占地30余平方公里,总投资约350亿元人民币,是成都市26个现代服务业重点建设项目之一,由成都市温江区人民政府倾力打造,旨在建设专业化、国际化、多元化的医疗康复及健康产业服务平台,形成国内首例集健康干预、医疗服务、康复养生、医疗旅游、教育研发和商务配套为一体的现代医学产业集群。
    1.建设条件。成都国际医学城距成都中心城区约8公里,距双流国际机场和成都火车站客运北站分别约为16公里和18公里,毗邻绕城高速、成温邛高速和成灌高速,区位条件优越。成都作为我国未来中西部发展战略的重要支撑点和依托基地,为医学城建设提供有力支撑,一方面,成都被评为中国最佳旅游城市、中国十大休闲城市(第2位)和中国十大健康城(第3位),医疗卫生服务已辐射川、云、贵、藏等西部地区,医疗服务和休闲旅游蓬勃发展;另一方面,成都聚集了近500家生物医药企业,是国内重要的生物医药生产和流通基地之一,在生物医药领域已形成一批优势企业和产品,拥有较强的创新资源。
    2.产业定位。根据成都国际医学城的相关规划,到2012年,医学城初步建成中西部医疗及健康服务核心基地;至2016年,建成为国家健康管理产业示范区;至2020年,初步建设为国际医疗旅游目的地。预计医学城建成后,将会带来2万余高端健康产业人才、5万余中高端养生度假人口和300余万医疗旅游人群,年实现医疗产业收益22亿元、健康度假及其他服务业收入5亿元。目前,医学城已引进多家国内外知名企业和机构入驻,包括世界三大体检中心之一——台湾美兆健康管理中心、亚洲最大的心血管病专科医院——北京阜外心血管医院、全世界单点规模最大的医院——四川大学华西医院、中国十大生物芯片企业——博奥生物有限企业、美国最大的放射管理机构——美国ICT肿瘤诊疗集团等。
    3.空间布局。成都国际医学城按田园都市理念进行规划,前期规划建设区18.34平方公里,未来预留发展区13.16平方公里,由医疗服务区、康复养生区、商务配套园区三大板块组成。其中,医疗服务区以国际顶级综合医院、专科医院、尖端医疗技术为核心,搭建国际化、多元化的医疗康复、健康体检、健康促进、健康管理产业服务平台,主要由医疗服务、健康管理和医学商务三大功能板块构成;康复养生园区充分利用四川特有中医药学问资源,打造国内首个以中医学问为主题和载体的公园复合式体验区,融合寻医养生、生态观光、休闲旅游、国际交流等功能于一体,主要由神农田、本草园、千金方和纵横经四大板块构成;商业配套园区——永宁新镇集新型集中居住区、中高档居住区、休闲互动旅游区及新城镇行政学问商贸区于一体,打造开放式人文生态环境,实现社区、教育研发区、产业区的三区联动。
    4.配套政策。在财税扶持政策上,成都国际医学城对于固定资产投资在1000万元以上的一般性服务业企业(不含房地产企业)、上缴税收(指增值税、企业所得税和营业税)区级实得部分在50万元以上的项目或将总部迁入温江的入驻企业,自开业之日起五年内逐年安排资金予以扶持;医疗健康产业项目可根据产业定位、行业地位、市场份额、专家团队、用地规模、投资强度、建设进度、税收强度等因素,享受从50万~80万/亩的地价(指医疗产业用地,不含商住用地)。在人才引进方面,从个人所得税奖励、住房条件优惠等方面制定具有吸引力的人才政策。
    (四)天津健康产业园区
    天津健康产业园区坐落于天津市静海县团泊新城西区,于2012年启动建设,总占地22.55平方公里,总投资约为168亿元,由滨海团泊新城(天津)控股有限企业投资建设,致力于打造集教育、科研、医药、医疗、康复和疗养等上下游及周边配套产业于一身的专业园区。
    1.建设条件。天津健康产业园区距离天津市区10公里、天津滨海国际机场45公里、滨海新区核心区10公里,经周边的京沪、津沧、津汕、唐津和津晋等高速路网可快速直达天津市区或京、冀、晋、鲁、沪等地,经团泊快速路进入市区仅需10分钟车程,交通极为便利。与园区紧邻的团泊湖风光秀丽,被誉为“天津之肺”,是天津最大、离市区最近的自然生态保护区。天津作为北方经济中心,医疗、卫生、健康等领域发展也走在国际前沿,拥有众多知名的医院及高校。此外,园区所在地是2013年东亚运动会和2017年第13届全国运动会众多项目的主赛场,为园区发展健康运动及相关产业创造历史性机遇。
    2.产业定位。国务院批复的《天津市城市总体规划(2005-2020年)》中对团泊新城定位为:重点发展体育及休闲度假产业、建设成为以风景度假为特色的现代化团泊新城。天津健康产业园区依托团泊新城的定位基础并依据自身可持续发展的特点,将区域科学定位为:以健康产出、教学、科研、医疗、医药、体育健身、健康管理等七大产业聚集为主,并带动旅游、体育、制药等相关产业的发展,同时以其权威性、专业性、时效性和前瞻性成为国内特色鲜明的健康产业示范区。与此同时,基地将通过不断的科研聚集,与静海开发区制药、医疗器械生产区形成互动发展格局。
    3.空间布局。天津健康产业园区总占地22.55平方公里,包括北部生活配套区和南部产业园区。其中,南部产业园区规划用地10.65平方公里,总建筑面积约500万平方米,主要以承办东亚运动会和全国运动会为契机,依托天津体育学院和天津体育中心,建设可承担国际、国内高水平的综合和单项赛事的集教学、科研、训练、运动康复于一体的体育产业基地;依托中医药大学,建设第三中医附属医院、中医药防治疾病中心、中医药研发中心、中医药国际教育与交流中心、中医药博物馆和中草药培育基地,使其成为中医药医疗和中医药学问的传承基地;依托医科大学,建设国际专家诊疗、生物诊疗、代谢、肿瘤、五官、微创等多家专科和综合性的诊疗中心,建设多个医学、医药研发转化中心、医学检验中心,建设高水平的中西医结合的国际康复养老中心。
    4.配套政策。天津健康产业园区所在的团泊新城在财政支撑、税收、科技创新鼓励、土地使用、人才引进等方面制定一系列的优惠政策,根据具体项目采取“一事一议”的基本原则。团泊新城注重品牌效益和科技含量,增强引进项目的竞争力,防止低水平重复建设,优先引进世界500强、中国500强企业和知名品牌企业,优先引进投入产出比率高的项目,优先引进就业容量大、产业带动作用强的企业和项目;同时坚持绿色开发的理念,着力打造生态之城。
    (五)其它健康产业园区
    1.迪拜健康城。迪拜健康城(DHCC)地处迪拜市中心区域,由发源于迪拜本土的跨国集团特康投资(TECOM)投资建设,总投资约18亿美金,旨在创造一个健康管理平台,为医疗保健、医疗教育、医疗研究和医疗监管提供服务,以满足当地人和周边31个国家约20亿人口对于高质量医疗和健康管理的需求。DHCC由两家大规模医院、超过90家门诊和诊断实验室、超过1700名医疗资格的专业人才以及众多的特色医疗保健和商业零售服务商构成,规划有医学院、护士学校、生命科学研究中心、诊所和医院以及专门的实验室,此外,在园区周边还设有相关的酒店、医院和附属设施,规划占地约2平方公里。
    2、天津蓟县健康养生园区。园区所在的蓟县地处以北京、天津、唐山、承德四市为主的京津冀地区的腹心地带,位于京津一小时经济圈。园区主要依托盘山5A级国家风景名胜区的生态环境,以及蓟县绿色农业和健康养生产业发展基础,着力打造以有机无毒绿色农业为基础、以盘山学问养生哲学为精神、以中国农家田园风光为氛围、以生态环保永续发展为科技的健康养生产业园区。园区占地面积18960亩,其中建设用地约占20%,规划区75%以上面积保留农林生态环境,并结合园区地形地貌特点配置一个核心服务区和四个主题养生群落,着力倡导自然环境养生、身心疗愈养生、膳食调理养生、艺术文创养生、中西药草养生、盘山学问养生、运动保健养生和生活价值再造等八大养生乐活主义。
   
    二、国内外知名健康服务业园区建设的成功经验
    (一)功能定位明确
    科学的规划是健康服务业园区成功开发的先导,各园区都制定目标超前、定位明确、分区合理的发展规划。从目标定位看,达沃斯定位为欧洲著名的疗养圣地、国际冬季运动中心之一和国际会议的集中地;德州医学中心定位为世界最大的医疗综合体;迪拜健康城致力于提供国际最前沿的健康保健服务;成都国际医学城着力打造国家健康管理产业示范区和国际医疗旅游目的地;天津健康产业园在发展健康服务业的同时不断加强与周边健康制造业园区的互动,着力打造综合性的健康产业集聚区。从功能分区看,各园区都对区域空间进行规划分区,或依据自然地理特征对区域空间进行划分,按照健康服务业发展要求细分具体的行业发展区块及配套服务区块,如德州医学中心划分为教学区、医疗区和公园区三大板块;成都国际医学城划分为医疗服务区、健康养生区和商务配套区三大功能区;天津健康产业园在南部产业园区中规划体育产业基地、中医药医疗和学问传承基地、医学诊疗和医药研发中心、国际康复养老中心;天津蓟县健康养生园区结合地形特点点状布置若干个养生群落。
    (二)核心优势突出
    健康服务业是以医疗服务、健康管理与促进等相关服务为主要依托的产业,培育核心优势、提供特色鲜明的健康服务,是健康服务业园区发展的基础。各园区都充分发挥资源优势和相关产业支撑作用,培育形成或着力打造各具特色的健康服务产品。如达沃斯主要依托得天独厚的温泉和雪山资源,在以呼吸系统疾病治疗和运动康复等为特色的医疗产业、以高山滑雪为特色的休闲旅游业等领域已树立国际品牌;德州医学中心以教育、研发、医疗为三大核心功能,能够针对不同人群提供多层次、多元化的医疗服务,并以癌症诊疗、心脏手术和器官移植为三大特色;迪拜健康城致力于成为医疗区与度假区完美结合的典范,除提供常规医疗服务外,还配套服务功能完善的度假疗养社区,确保提供完整的集成连续的健康服务;成都国际医学城充分发挥中西部医疗机构和医药企业的集聚优势,以及四川特有的中医药学问资源,重点发展医疗服务、康复养生和教育研发;天津健康产业园充分发挥举办国内外重大体育赛事的影响力,力争在健康运动领域取得重点突破;天津蓟县健康养生园主要依托区域优越的生态环境,大力发展健康养生服务。
    (三)政策扶持有力
    政府有力的政策扶持,是健康服务业园区持续发展的强大动力,各地政府都将健康服务业园区建设作为推动健康服务业发展和推进产业转型升级的重要抓手,给予高度重视并落实优惠政策。如迪拜健康城的建设得到阿联酋副总统和总理的直接关注和支撑,到迪拜健康城投资的医疗机构和企业不仅可以享受包括100%免税、100%外国所有权、无限制资本和配额等在内的自由贸易区优惠,还能享受一站式购物的政府服务、无忧企业注册、无忧企业法律和法律框架等优越的投资政策;成都国际医学城对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入免征各项税收,对营利性医疗机构前5年税收地方实得部分分别按100%、100%、60%、50%、40%的比例安排资金予以扶持,对各类医院投资项目分别按类型给予基准地价10~40%的补贴,对医疗卫生机构和企业聘用的具有硕士以上学历(或高级技术职称)的技术和管理人才前3年征收的个人所得税、由区财政按100%安排资金予以扶持。
    (四)管理模式创新
    产业基地运作涵盖政府性和企业性两大元素,各健康服务业园因地制宜,选择政府和企业的最佳结合点,以实现社会效益和经济效益的共赢。如达沃斯由两镇政府、瑞士国家旅游局、世界经济论坛组织等共同组建管理企业,下设酒店、会议、体育、客户关系、行政管理以及双镇协同等部门,对度假区进行专业分工管理,管理企业的财务由有资质的会计师事务所进行审计,并在年报中向公众公开;成都国际医学城由温江区成立国有独资企业——成都康城投资开发有限企业(简称“A平台”)作为医学城建设运营平台,并成立成都康城投资开发有限企业与置信集团共同组建的国有控股企业(简称“B企业”)作为医学城项目实施主体,按照A平台+B企业的市场化专业合作模式进行运作;天津健康产业园区的建设主体——滨海团泊新城(天津)控股有限企业,是由天津滨海发展投资控股有限企业、中国华融资产管理企业、昆仑信托有限责任企业共同出资组建的,其中天津滨海发展投资控股有限企业是天津市政建设集团所属的国有独资企业,负责整体项目的投资、建设、土地整理及相关项目开发。
    (五)配套服务完善
    高效的配套服务是现代化产业园区建设的重要保障,各健康服务业园区都着眼于增强产业发展的配套服务支撑,着力打造服务平台、完善服务设施、创新服务模式。如迪拜健康城为医疗机构提供综合医疗网络、远程医疗设施、病人转诊网络等公共服务平台,提供强有力的监管环境,拥有住宅社区、娱乐设施、酒店和会议中心等完善的配套设施,并提供国际许可和质量标准服务、企业内部培训服务;成都国际医学城搭建园区信息平台、产业研发平台、医疗人才平台、融资平台、绿色政务平台等一系列健康产业战略服务平台,建有国际社区、专家公寓、高端楼盘等完善的人居设施和中学、幼儿园乃至大学等优质教育资源,以及众多的休闲、娱乐、运动设施;天津健康产业园区不仅是健康产业发展主要平台,也是天津市重点打造的学问中心之一,配套建设体育公园、城市广场、奥特莱斯商业中心、国际学校等城市级学问设施,开发绿色人居建筑,着力打造满足国际标准的健康宜居示范中心。
   
    课题组成员:徐萌、俞莹、曹锐、胡思琪、张兴文
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