亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
浅析美丽乡村社区建设
郑海龙
    中国乡村的现代化是中国现代化发展的重中之重。党中央根据我国农村社会发展形势提出了建设社会主义新农村的战略目标。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”全面体现了新形势下农村经济、政治、学问和社会发展的要求。随着乡村经济不断发展,不同的现状问题逐渐凸显,社区建设的方法也应随之改变。
   
    一、乡村社区建设现状
    本文所指的乡村社区是在城镇以外, 以从事农业生产为主的, 包括乡村居民生活的自然区域环境和社会活动的一种重要的社会共同体。
    (一)国外乡村社区建设
    1.德国二战后乡村社区建设。二战后一段时间里,德国出现大量农村人口涌入城市,为了缓解对城市产生的重大冲击。提出“城乡等值化”的理念,不是在形式上取得趋同城市,而是通过在农村生产、生活的质量上提升,使在农村居住、工作仅仅是地域与环境的不同选择。通过土地整理、村庄革新等途径,实现与“城市生活不同类但等值”的目的,使乡村与城市在经济方面取得平衡。
    2.韩国的“新村运动”。20世纪70年代,韩国政府提出“新村运动”——旨在改革农业、改变农村、改造农民的大变革。可以分为5个阶段:基础建设阶段、扩散阶段、丰富和完善阶段、国民运动阶段、自我发展阶段。初期采取农村开发战略、精神开发战略、公民运动相结合;逐步对生活、生产条件进行改善(如厨房、厕所、水井等);对乡村提供资金、物资、技术等多方面的支撑,大力扶持乡村加工业以提高村民的收入;最后针对社区教育、民主意识、法制教育等多方面深入发展,实现城乡统筹、共同繁荣。
    3.日本的“市町村”大合并运动。为了解决农村人口向城市大转移,日本实行大规模“市町村”大合并运动,以改变村庄人口规模小所造成的瓶颈。一是对企业向乡村转移给予补贴,同时满足村民就业,离土不离乡。二是加强基础设施建设,通过政府对乡村建设进行财政拨款、贷款、融资等手段,改善资金支撑。三是积极发挥农业协会的作用,为农业劳动力向非农业转移创造条件。四是注重传统学问的保护。这种大合并,使“町”成为市与村之间的桥梁,建成了许多“城中有乡,乡中有城”的田园城市。
    (二)对国内乡村社区建设的启示
    1.深度挖掘“城乡等值化”的理念在我国乡村社区中的应用。根据各自的区位优势、资源禀赋、特色经济实现社区建设。
    2.在乡村社区建设中,乡村农民才是主角,政府是配角,政府需要做好引导、统筹和服务的工作。充分调动农民的积极性、主动性。要以解决农民最关心的问题为核心工作。
    3.在进行乡村基础设施建设的同时,应该因地制宜地发展现代农业、精品农业、观光农业等,扩大农民增收的途径。
   
    二、乡村社区建设现阶段问题
    1.乡村社区的管理理念和体制还比较落后。仍然沿用传统的行政管理模式,在乡村社区管理中偏重对上级行政部门负责,忽视对乡村社区公共事务的管理和服务。乡村还没有形成适合多元化需求的多元化主体结构,乡村社区的管理组织架构主要包括社区党组织、社区村委会、村民小组以及专业组织和合作经济组织。
    2.社区基础设施薄弱,但建设资金有限。我国长期以来存在的城乡二元体制的弊端,国家的经济投入改革开放的前30年,主要倾向于城市,而使得乡村社区因缺乏资金导致配套设施落后。最近5年来,乡村社区建设资金的投入虽然有所改变,但由于乡村社区的经济实体较少,资金来源有限,主要经济来源靠地方政府的拨款,也远不能满足乡村社区建设的需要。今后还需要更多的投资主体加入乡村社区建设中来。
    3.发展旅游产业的商业氛围破坏了传统居住氛围。最近几年,由于乡村旅游、民宿产业发展越来越火爆。尤其是依托传统村落的载体,取得了不小的经济成绩。如:陕西的袁家村、马嵬驿、青木川,浙江的莫干山等,但缺少人们记忆中的味道、缺少传统学问的内涵。同时带来了村落的大规模的消亡,甚至是众多的传统村落的传统居住空间,被无情地彻底破坏。据2012年普查结果显示,我国230万个村庄中,有着传统学问特色的古村落,已由2005年的5000多个,锐减一半。村落的消亡令人触目惊心。
    4.由于经济发展薄弱,主导产业雷同。乡村社区历来是农业为本,主要是以种植、养殖为经济来源。但由于信息的闭塞,与城市的信息不对等。同时乡村社区只重视种、养,却一直忽略产品销售与产品独特性塑造,造成产业雷同性强,进入门槛低,跟风重复建设。只有少数村落主导产业具有规模化、独特化的农副产品,在市场上有较好的认可度。由于农副产品等进入门槛低,随着市场的变化,农产品中,周期性价格波动,使得乡村社区居民经常遭受到经济的巨大损失。总体来看乡村社区经济发展薄弱,有待强化。
    5.品牌意识不足,无法形成较强的吸引力。乡村居民由于常识缺乏,在农副产品打造中,品牌意识薄弱,也没有深度挖掘出本地农副产品的特色内涵、独有价值,以增加附加值。往往造成即使不同的产品,由于品牌价值低,产品包装简单,一直得不到市场的认可,更无法形成较强的市场吸引力。
    6.社区建设过程村民参与较少。在乡村社区建设中,由于长期以来村集体的行政能力不强,形成较大的被动性,众多社区建设内容,并不一定适合乡村社区本身。加之村民对整个乡村社区的关心不足,对乡村社区建设的长期发展考虑不足,多为各扫门前雪的状态,使乡村社区的建设一直缺少村民的参与环节。
    7.社区工作人员素质低下,需要专业技术团队支撑。目前我国乡村社区工作人员大多初中以下学历,整体素质较低。在国家大力发展大学生村官的这几年中,有一定改善。但整体素质低下的现状,一定程度上制约了工作人员对社区的有效管理。在乡村被尤为重视的今天,应该充分吸引大学生回乡创业、常年外出村民返乡创业、以及建设各种乡村公益组织等。乡村社区需要高素质、专业化的职业工编辑和志愿者队伍的深度参与乡村建设,需要更多的专业人才对乡村社区发展的支撑。
   
    三、乡村社区建设的几点建议
    根据上述的乡村社区建设中的问题,本文对乡村社区建设提出一些建议:
    1.社区建设应鼓励公众参与,与村民自治相结合。要引导农民自主建设、自主理财、自主管理,全方位参与新型乡村社区的基础设施、经济、学问建设。充分发挥村民的主观能动性、积极性,增强主人翁意识,建设村民心目中的社区,而不是城市人眼中的乡村社区,实现乡村社区建设的公众参与。
    2.社区学问建设应凸显民间传统学问资源,避免“半城市化”现象。恢复姓氏宗祠,带动大户人家完善家谱的编写,提升乡村社区的学问凝聚力、归属感。通过组织特色活动等形成学问体验,如:成年大礼、祭灶王爷、杀年猪节、枇杷采摘节、花海采蜜节等。充分突出城乡一体化,打破城乡二元制带来的弊端,保证农民的职业身份不变化的基础上,增加其生活的保障。
    3.社区产业应规模经营,盈利应尽量优先满足村民的利益诉求。统筹城乡发展的关键在繁荣农村,繁荣农村的关键在农民增收,农民增收的重要途径在发展产业。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障,同时新型乡村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业发展提供支撑。要充分利用村庄及周边的土地流转,集中形成优势产业的规模化经营,使社区产业成为规模化农业,便于在更大范围内规划产业布局,培植新产业,推广新技术,完善社会化服务,实现农业生产的规模化、产业化、标准化。社区产业的发展应结合市、县的产业体系发展,与市县形成产业上的互补或者突出自身产业特征。在区域上形成产业聚集地,塑造市县龙头产业,在局部形成产业优势,强化产业品牌。
    4.大力发展乡村社区的网络治理。网络治理概念首先是由美国的威廉•D•埃格斯提出的,是一种全新的通过公私部门合作,非营利组织、营利组织等主体广泛参与提供公共服务的治理模式。乡村社区应促进众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务。各参与主体在乡村建设的过程中,相互依存、相互补充、纵横交错的网状管理机构与建设机制。一方面实现社区问题多元主体参与解决,另一方面也充分调动各参与方的积极性,实现了社区建设的利用资源最大化。
    5.应理顺村委会、专业合作社的互动关系,强化农业合作社。乡村社区中形成的以家族、宗族为单位的管理组织地位下降,以经济权利为基础的社会管理组织逐步参与管理,形成了传统组织与现代组织并行的治理体制。故以地缘、血缘形成的传统组织应与以合作社为代表的现代经济组织,有较好的互动关系。逐步强化社区建设中的共享、联合,强化农业专业合作社的大力发展。近期可以使幼小的乡村产业凝聚起来,形成较强的产业集体。远期可以发展农业合作社联盟,使乡村产业集群化发展,促成市域、县域的农业产业优势,成为产业园区发展的强有力支撑。
    6.鼓励专业合作经济组织与非营利组织的充分结合。各种各样的农协通过现代市场经济的契约,把独立分散的小农经营纳入“计划化”产供销渠道,在很大程度上克服了小农体制与农业现代化的矛盾,推动了农产品的商品化,减轻了小农经营的盲目性和风险。在乡村发展的大潮中,非盈利组织对乡村社区发展的支撑,越来越强。结合国家鼓励回乡创业的政策,非盈利组织在今后,将弥补现代乡贤缺失而带来的乡村发展带动不足的现状。乡村社区应鼓励各种合作经济组织与非盈利组织的联合,为乡村社区发展输入新的动力。
    7.充分发挥社区年轻专业人才队伍的培育。社区建设中应充分发挥互联网技术在社区建设中的应用。由于农村总体受教育的程度、比例均较低,对于社区建设、发展的思路与信息掌握程度较低。应大力扶持年轻人返乡或支撑家乡的社区建设。培养专业的社区管理、运营、学习、包装、推广的年轻团队,紧跟时代的发展。同时避免“向往城市”的发展路径,而造成对乡村社区的传统空间肌理、学问体系的严重破坏,避免使乡村变成城市的延伸。
    8.乡村社区建设应该分多板块深度梳理。乡村建设可以分为:产业策划、规划设计、古建保护、创客工坊、手作非遗、农业市集、文史影媒、游学旅居、文案刊物、公共关系、律师法务、财务管控等12个板块,逐步完善乡村社区的各个环节。并通过产业策划、手作非遗等对学问传承进行思考,深度挖掘本地乡村社区的特点,创建属于自己的品牌。通过创客工坊、游学旅居的带动,鼓励年轻人回乡创业,将现代农业、互联网销售、产品孵化、特色民宿等融入乡村社区建设中,实现农业、乡村的现代化,乡村居民的互联网化,建设现代化乡村社区。
    中国的根在乡村,大家的记忆在乡村,传统学问的复兴在乡村。在国家政策的大力支撑下,乡村社区必将成为我国经济发展的重要组成部分。乡村社区的发展,不仅仅是生活居住形式的改变,也是社会学问、管理模式和产业格局的改变,在新的乡村社区发展的机遇下,需要有更多的新主体、新手法、新思路,为其发展提供持久动力。
    (编辑单位:杭州优创思建筑设计有限企业)
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