亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
加快发展绍兴市内河水运的对策研究
李维花
    现代化内河运输因其塑造了人与自然和谐共处的交通生态环境,被视为理想的交通方式。绍兴内河航道密布,码头泊位众多,具有其他地市不可比拟的优质内河水运资源。当发展步入新常态,“创新驱动、转型发展”成为新时期绍兴发展的必然要求。发展内河水运,有助于降低城市发展成本、缓解交通压力、促进产业转型升级,在加快科学发展中应该用足用好这个独特优势。
   
    一、绍兴市发展内河水运的战略机遇
    1.长江经济带、“一带一路”国家战略实施的机遇。长江经济带战略以全球内河货运量第一的长江黄金水道为主体,联合长江支线航道建设,促进沿江城市和区域之间的合作联动,激发区域内各城市释放产业及要素潜力;“一带一路”国家战略开启新的历史起点上拓展对内对外开放新空间、促进经济分工合作新航程。两大国家战略实施为浙江包括绍兴的新一轮发展拓展了空间。
    2.上海自由贸易试验区优先辐射的机遇。自贸区建设发展需要周边广阔腹地的要素支撑。绍兴依托通江达海的区位优势,可以优先享受到政策、产业和常识溢出效应,积极争取设立上海自贸区延伸窗口,提升中心城市功能,打造“飞港经济”,更好支撑绍兴内河水运发展;同时,上海将逐步限制公路货运穿越主城区,这也为内河水路运输发展带来契机。
    3.国家、省加强内河水运转型发展的政策支撑机遇。国家、省对内河水运转型发展越发重视,相继出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的引导意见》、《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》、《www.yabovip11.com内河水运复兴行动计划》、《www.yabovip11.com现代航运业发展引导意见》等政策和实施意见。一系列加快水运发展的政策持续出台,为发展内河水运提供了难得的历史机遇。
    4.“重构绍兴水城”战略实施的机遇。发展内河水运符合“五水共治”统领下绍兴打造亲水型城市的战略要求。发展水上交通、游览、休闲等产业,有利于促进城市功能、生活品质和学问价值全面提升;推进河体清淤、疏浚、改造等工程,有利于水环境全面修复和提升;推动航道、码头、泊位、桥梁建设及岸线开发,有利于实现水城古韵保护和现代功能开发有机融合。同时,随着海洋经济时代到来,海河联运模式正逐步形成,内河水运将与海洋资源开发利用相结合、共同提升区域竞争优势。
   
    二、发展基础分析
    (一)基础优势
    1.纵横交错的水系资源。绍兴河道密布,水网纵横,素有“水乡泽国”美誉。境域内海岸线25公里、河口海域面积225平方公里、航道119条、通航总里程达1111公里,航道资源良好、水质洁净。境内布有曹娥江、浦阳江和杭甬运河等大型河流,省级规划骨干航道“H”型骨干航道网基本形成。
    2.便捷通达的区位交通。绍兴位处长三角南翼经济中心,在“一核九带”长三角总体规划布局中坐拥“沪杭甬沿线发展带”、“沿湾发展带”、“沿海发展带”区位发展优势。随着新一轮改革开放不断深入和长三角一体化进程加快,特别是杭甬高铁、杭甬客专建成投运,嘉绍大桥建成通车、曹娥江口门大闸至上虞港区等干线公路建设加快,交通区位优势进一步凸显。市域滨江作业区、上虞杭州湾作业区等一批码头能为发展水运提供完善的设施保障,初步形成水陆并举、铁公水衔接配套的立体联运体系。
    3.蓬勃发展的特色产业。通过多年发展,绍兴特色块状经济发展迅速,初步形成以高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、学问旅游等为主导的现代产业体系。这些产业特色明显、增长势头良好,在细分市场具有竞争优势,成为加快内河水运转型的重要依托。可以说,一系列与水运密切相关的制造业正在努力成长。
    (二)面临挑战与存在问题
    一是高等级航道比例低。全市四级航道仅杭甬运河,四五级航道占比仅17.3%、多数六级以下;大吨位船不能进入航道,转运或改换陆路均提升输送成本。同时,船闸、桥梁碍航节点较多,航道网通达性较差、未完全成网连片,“中梗阻”问题突出,水运优势发挥不充分。二是规划建设水平亟待提升。基础设施建设、特别是港口拓建长期存在历史欠账,已建码头集约化规模化水平较低、布局分散,近年来建成并投入运营的吞吐量较大的大型公用作业区仅有越城港区中心作业区。各种运输方式空间衔接尚未成网并无缝连接,综合集疏运体系效率低。缺少与周边对接配套的大型专业码头,对临港产业的聚集发展难以形成强有力的物流支撑,弱化了海洋经济发展的辐射带动作用。三是临港产业规模比较薄弱。主要表现是高端产业比重小,先进装备制造、现代物流等新型产业处于初步发展阶段,新能源、新材料等技术水平、科技含量和附加值较高的产业占临港产业的比重依然较低。相比其他海河联运、内河水运城市,产业发展层次还有差距。
   
    三、加快绍兴市发展内河水运的对策建议
    1.加强组织领导保障。将发展内河水运提高到拓展新的增长空间、培育新的经济增长点,推进经济转型升级、促进持续快速发展的高度来认识、谋划、布局,切实摆上位置、加强领导、加大力度,做足做好绍兴“水”文章。研究成立市级层面的开发建设领导机构,由市政府主要领导任组长,建立协调机制,统一协调解决规划、建设、管理中出现的重大问题。
    2.加强政策谋划对接。一方面,加快研究适合绍兴内河发展的相关政策及实施意见,出台全市内河主要航道专项规划,加快航道建设,提升航运能力,联网成片、通江达海、发挥水运优势。另一方面,加快与省里沟通与对接,积极争取更多有利于内河水运发展的政策,包括基础设施建设投资政策、支撑口岸机构配套和设施建设政策、资金扶持政策、节能减排政策、行政管理“负面清单管理模式”政策等。
    3.加快建设联动互通的交通网络。一是建设通达的内河航道网络。加大航道改造力度,积极提升纵向主干航道等级,促进横向主要航道贯通,形成具有较强通过能力的密集内河水网,加快实现高等级内河航道网整体格局。二是统筹水运枢纽港建设。加强与宁波港衔接,扩大海河联运辐射范围、实现内河与海港无缝对接。提升港口建设,将上虞港打造成绍兴通江达海的枢纽港。“十三五”期间,建成投用5000吨级上虞新港。三是理顺水运航道与陆路交通系统关系,构建沟通高效、交通便捷的水陆互通交通网络。四是融入长三角内河港航信息一体化建设,充分利用现代化科技和信息手段建立内河水运管理数据库信息平台。通过努力,争取将绍兴港建成上海港、宁波-舟山港的喂给港。
    4、加快构建相互协作的临港产业体系。一是发展水上旅游。充分利用水上旅游优质和特色资源,进行水上、岸边和沿岸地区立体化、组团式纵深开发,打造新兴产业群。重点开发游艇旅游、滨海旅游、湿地生态旅游、水乡古镇旅游等业态。二是发展临港特色工业。依托沿海区域及物流园区,加快发展临港先进装备制造、绿色化工、金属制品加工、高端纺织等产业。三是发展临港商贸产业。充分挖掘港口商贸资源,利用人流物流信息流汇聚优势,积极发展商贸、居住生活等业态,大力培育电子商务业态,使水运物流与临港商贸产业互促互进。四是引进和培育一批航运领域较强专业能力的商业银行、租赁企业、信托企业、基金管理及保险代理企业和咨询企业,形成较完备的航运金融机构布局。
    5.明确开发主体,拓宽资金渠道。以政府投资为主,加快建设航道和支撑保障系统等水运基础设施。对于港口设备等经营性设施,深化港航建设投融资体制改革,鼓励社会资本、民间资本和外资参与,综合采用银行融资、合作开发、BT等多种形式解决资金问题。同时,积极争取上级财政资金,进一步加大市、县(区)财政资金投入港航基础设施建设的力度。
   
    (编辑单位:绍兴市发展和改革委员会)
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