亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
新常态下浙江山区经济产业发展布局研究——以青田县为例
季一景 黄一萍
    伴随着产业革命深入、技术创新外溢、新型产业发展,国内经济趋向转型发展,区域竞合格局出现新一轮重构,山区地貌的产业布局如何优化重组成为“十三五”时期www.yabovip11.com的重要课题。为此,笔者以青田县为例,围绕山区产业空间布局进行研究,以期新常态下浙江山区经济要素资源空间更加匹配、布局更加优化。
   
    一、产业基础概述
    (一)三次产业现状
    “十一五”以来,青田县经济快速发展,产业结构不断优化,经济实力稳步增强。2014 年实现生产总值185.5亿元,较2005年增长69.2%;三次产业结构由2005年的7.9:56.6:35.5调整为2014年的4.1:58.6:37.3,呈现出“二、三、一”结构特征向更高结构缓慢攀升动态趋势。
    1.农业生产稳步发展。依托农业“两区”载体,特色种植农业平稳发展,农业经济提质增效显著,2014年实现农业总产值11.4亿元,较2010年增长50.2%,油茶、杨梅、田鱼三大主导产业初具规模。乡村休闲农业蓬勃发展,小舟山梯田创意油菜花、龙现村稻鱼共生系统等项目取得良好生态经济效益。
    2.工业经济平稳增长。围绕生态工业发展导向,深入实施工业强县战略,加快推进“四换三名”、“两化融合”等产业转型升级,不锈钢、鞋服跨入两大百亿产业集群,2014年实现工业总产值463.3亿元,较2005年增长77.1%,其中规上工业产值381.4亿元。
    3.服务业发展扩量增效。坚持服务业优先发展战略,着力提升主导型服务业,积极培育新兴服务业,形成了旅游、金融、商贸、学问创意等特色服务业体系。全力推进产业大集聚、项目大建设,服务业集聚平台有效搭建。2014年实现服务业增加值66.2亿元,较2005年增长68.3%。
    (二)产业分布现状
    1.农业经济地域生产。按照“一县多主导、一乡一重点、一村一特色”总体要求,建成了栖霞山省级现代农业综合区、瓯南杨梅产业示范区、仁庄稻田养鱼产业示范区等载体,基本形成了“沿江沿库百里梅,西部柑桔东部鱼,山地蔬菜高山茶,生态养殖进山区,特色农庄休闲游”的农业地域谱系格局。
    2.工业经济块状组团。根据“一强、一优、一特、一新”发展思路,逐步构筑以青田经济开发区为统领,温溪工业园、船寮工业园、油竹工业园等为支撑的“一区十园”组团发展格局,呈现出沿瓯江工业经济长廊“路线图”演进地理特征,推动工业从“温溪时代”向“瓯江时代”跨越式迈进。
    3.服务业经济县城、景区两级集聚。落实“国际化休闲旅游胜地、浙江金融强县和中国华侨名城”功能定位,建成临江路“欧陆风情”特色街、侨乡进口商品城、龙津路鞋服品牌商贸街等特色街区;建成石门洞、阜山清真禅寺、青田石雕等景区(点)以及一批美丽乡村,基本构建了“一江一湖四线”旅游发展格局。
    (三)主要存在问题
    1.地域分工模糊,产业同构问题严重。产业载体普遍缺乏基于比较优势的差异化、个性化错位发展形态,产业分工弱化、产业同质问题较为突出。其中中部工业区存在产业类同和同质化竞争;旅游产业仍处在传统观光为主阶段,缺乏厚植自然人文深度体验项目,产业地域分工需求迫切。
    2.规划建设滞后,产城融合相对欠缺。产业发展规划与建设缺失前置导入条件,祯埠、黄垟等产业园区、以及石雕学问集聚区等服务业集聚区块普遍缺乏完善基础设施和公共服务设施配套,难以匹配与协同产业发展要求;部分产业区块分布脱离县城、镇区发展方向,产城(镇)缺乏融合共生。
    3.工业集群缺乏,范围经济效益较低。各工业功能区“小而全、小而散、小而低”路径依赖发展问题突出,泵阀、不锈钢、鞋服等梯度转移产业技术含量较低、附加值不高,核心部件技术缺失,且缺乏产业链打造和环节分工协作,导致产业空间集群效应低下,范围经济难以发挥。
    4.空间挤出效应,新兴产业落地困难。“工业文明”向“服务业文明”、“生态文明”转向进程中,青田新兴产业业态呈现较好发展势头,但是受到传统思维模式下居住、工业为主导的土地空间要素挤出效应掣肘,新兴产业发展仍显缓慢。
   
    二、产业布局因素分析
    (一)地形地貌特征
    根据《青田县土地利用总体规划(2006~2020年)(2014年修订版)》,青田2013年到2020年新增建设用地规模仅为682公顷,重点保障交通、水利、能源、旅游设施等项目用地需求,土地开发利用呈现“产地关系紧张”格局,制约青田新兴产业培育与引进。因此,产业布局需着眼提高土地利用效率,走组团紧凑化发展道路。
    (二)交通区位条件
    青田县位于www.yabovip11.com中南部、瓯江中下游,地理区位条件优越。“十二五”以来,青田构建了“三纵二横十二连”公路交通运输网络、“一江一湖七港区”港口布局,以及建成通车新金温铁路,形成县域“一小时”交通圈,融入全省“两小时”的大交通格局。因此,产业布局需权衡交通区位匹配性,满足新产业“速度经济”发展需求。
    (三)城镇时空演变
    根据《青田县域总体规划(2006~2020年)》,青田正形成“一心一区三组多点”新型城镇空间形态格局。其中“一心”即中心城市,包括鹤城街道、瓯南街道、油竹街道以及温溪、山口、章旦等乡镇,2013年集聚人口16.9万人。因此,产业布局需匹配城镇体系、人口集聚演变趋向,构筑“生态空间、生产空间、生活空间”协调发展格局。
    (四)社会资金投向
    青田作为全国著名“华侨之乡”,现有海外华侨华人、港澳同胞32.9万人,群体规模庞大,其衍生的“华侨经济”已成为青田经济重要力量。截至2014年末,全县本外币存款余额456.6亿元,未来投资休闲旅游、商贸金融、养生(养老)等新兴产业增量空间巨大。因此,产业布局需迎合与引导规模社会资金投资趋向,建构地区产业经济发展主导力量。
    (五)产业集群趋向
    当前,生产地理空间集聚趋向于向更具有根植性、邻近性、专业性的产业集群化方向演进,凸显出聚集效应、共生效应和协同效应。而现阶段,青田产业“块状经济”存在产业层级、企业规模、空间集聚等方面“低小散”问题,产业集群化发展成为解决路径。因此,产业布局需加快“块状经济”向现代产业集群转型发展,构建区域创新产业组织模式。
    (六)产业发展趋势
    当下,新业态、新产业、新技术、新模式“四新”涌现,省政府加快培育发展信息经济、旅游、金融等七大产业;县政府加快阀门、鞋服、石雕等传统产业振兴,以及培育引进新兴产业。因此,青田产业布局需考虑生产空间协调组织,实现县域产业跨越式发展。因此,产业布局需考虑传统产业改造升级,休闲旅游、商贸金融、生命健康等新兴产业空间布局。
   
    三、产业布局总体思路
    按照“深化接轨温州,打造世界青田,建设幸福侨乡” 总体要求,以“盘活存量、引导增量、整合资源、优化配置”为导向,建设空间集聚、功能集成、高度协作、资源节约的产业一体化的“一廊一环三区三带六镇”空间布局。
    (一)一廊——瓯江生态经济走廊
    包括腊口、祯埠、海口、高市、船寮、石溪、鹤城、温溪等乡镇街道区域。借助瓯江上游流域,对外交通干道联系纽带,串联沿线“一园十区”、石门洞景区、“东梅西桔高山茶,山地蔬菜稻田鱼”等产业载体,建设青田生态产业承载区,描绘以溪探鼋、船寮会鲤、白岸滩风等“瓯江十景”为主题的青田瓯江休闲旅游渐次体验带,促进县域产业空间由传统“带”、“圈”、“片”空间向“藤蔓”空间体系演变,打造“百里瓯江画卷、千年三乡风情” 瓯江版清明上河图。
    (二)一环——环太鹤湖商贸金融核心区
    包括鹤城、瓯南街道区域。依托太鹤湖周边产业和生态环境基础,发展县域商贸金融服务业,推进金融中心一条街建设,引导金融机构和高档西式餐饮、商贸网点入驻,培育华侨总部经济、高铁临站经济等新兴产业。营造宜业、宜居、宜游环境,推进临江路欧陆风情改造,东堡山生态公园、瓯江水上娱乐中心等休闲景点建设,建设“不夜”外滩,形成青田“东方威尼斯•中央水城”,构筑工作、生活、休憩 “24小时活力城区”。
    (三)三区——中部新兴制造业发展区、西部花果田园示范区、东部乡村生活体验区
    1.中部新兴制造业发展区。包括船寮、东源和高湖三乡镇。依托三大工业园区空间载体,厚植地域产业基础,遵循《中国制造二○二五》重点领域技术路线图,对接省“七大万亿”产业,打好“四换三名”、“两化融合”等系列转型升级组合拳,发展融合大数据、3D打印技术、“互联网+”的具备地方根植性的阀门精细加工、智能电器、高效电机、工业机器人制造等装备制造,以及污水和污泥处理系统等节能环保设备产业,促进园区块状产业“低、小、散”向创新集群转型发展,打造企业集聚度较高、规模效应较大的新兴制造业集聚发展区。
    2.西部花果田园示范区。包括腊口、祯埠、海口等乡镇。以农业“两区”和特色农业资源为载体内容,迎合“一、二、三产业融合互动”发展态势,构建休闲农业生态链,打造青田都市农业休闲区和西部农业商品贸易基地。其中祯埠发展油茶产业链,以及高山茶叶、笋竹两用林、高山蔬菜等蔬果为辅的种植业,建设华侨农场、创意农业和“开心农场”,构建青、丽共享城郊都市农业带;海口提升发展三元杂交商品猪等标准化畜禽养殖业;腊口做精山珍食品、绿色蔬果等农副产品加工,建设青田县农产品加工园区和腊口物流集散基地。
    3.东部乡村生活体验区。包括小舟山乡、吴坑乡、贵岙乡等乡镇。发挥梯田、山涧、横溪以及稻鱼学问等独厚资源条件,建设集民俗体验、特色民宿、农耕学问等功能于一体乡村水墨画卷、新一代“乡村生活综合体”。其中小舟山挖掘生态人文资源,打造以田园观光、乡村体验、康体养生等功能性风景区。贵岙围绕横溪两岸优美自然风光和韵味乡村风情,培育建设以蓝莓为主的“基地+加工+生态游”特色休闲农业基地,配套建设休闲农庄、侨家乐等生态养生休闲基地。吴坑开展“雁归工程”,推动大仁、塘坑土地流转,发展果蔬等种植业和休闲农业,以及持续推进“美丽乡村”建设,创造都市人“第二生活空间”。
    (四)三带——四都港、小溪、祯埠港三大流域发展带
    1.四都港流域发展带。包括油竹、山口、方山、仁庄、汤垟等乡镇街道。深入挖掘侨、石、鱼深厚学问底蕴,打造侨乡风情休闲养生带。其中油竹以进口商贸为核心,建设集进口商品展示交易、西式休闲体验、电商物流等于一体的进口商品集散地。山口以石雕艺术、华侨学问为背景,推进原石交易中心、石学问产业创意园等建设,构筑石雕学问风情带。方山围绕田鱼与农耕学问,整合周岙异国农庄温泉度假区、奇云山浙南高山休闲度假区等项目,打造“稻鱼共生博物园”。仁庄突出“华侨之乡”特色,建设七星潭峡谷运动区、西峰漈休闲度假区等项目,打造“侨家乐”综合体示范镇。汤垟挖掘以“水”为核心生态资源优势,推进港源慢生活风情小镇、汤垟山水休闲绿道、西天佛国等项目建设,打造“慢旅慢游慢生活”理念“国际慢城”。
    2.小溪流域发展带。包括北山、巨浦、仁宫等乡镇。依托山水生态景观、特色农业、宗教学问等资源,建设国际化山水诗画长廊。其中泉山以“自然生态为本,农耕学问为魂”为理念,推进游艇俱乐部、精品客栈群、马术俱乐部等功能配套,打造国际生态旅游度假区。三溪口突出梵宗寺“儒释道三教合一”特色,建设送子观音像、禅修山庄、居士精舍等项目,建设“东方佛国”小镇。大奕坑利用龙隐湖水资源,建设自驾车营地、垂钓乐园等拓展运动设施,以及水鸟水产养殖基地、观鸟台,打造户外拓展运动与水鸟观赏摄影基地。仁宫发挥“杨梅之乡”美誉,建设以杨梅为主题原生态农业旅游、休闲、娱乐新型休闲农庄示范区。巨浦发挥千峡湖旅游区东大门区位优势,建设千峡湖旅游区旅游集散中心、巨浦老街、画舫客栈等项目,打造旅游功能小镇。
    3.祯旺港流域发展带。包括祯旺、祯埠两个乡镇。发挥山水生态资源、农耕学问特色,休闲椅产业基础,走“强工、兴农、活旅”促发展之路,建设休闲椅产业基地,康健疗养、农耕体验、休闲度假等功能特色旅游带。其中祯埠完善小河坑工业园区规划,发展集群化休闲椅产业;壮大油茶、铁皮石斛、猕猴桃等精细化种植,配套发展休闲农业项目,建设服务丽水市区居民的城郊都市农业休闲基地。祯旺借助谷幽、瀑俊、石奇,古村落“土、古、淳、悠”等基底条件,推进养生养老设施、度假酒店、云山寺等建设,建设康健疗养、观光休闲“寿星谷”度假区。
    (五)六镇——“六大”特色小镇
    1.青田商贸金融小镇。位于鹤城街道与瓯南街道。依托青田外汇、侨资、生态要素,打造集商贸、金融、休闲、特色餐饮于一体环湖商贸金融小镇。结合旧城改造及临江路风貌改造及业态调整,推进临江世贸中心、华侨经济中心、金融创新园区等项目建设,打造青田金融机构总部基地、金融衍生产业集聚地和金融创新高地。结合瓯江水利景观延伸及干堤人防工程,建设瓯江水上娱乐及接待中心、侨家乐等项目,建成具有浓郁欧陆风情的时尚、艺术、美食圣地。做好瓯江两岸临江路和江南大道亮化工程,开展具有欧陆风情的街区色彩规划,建设欧洲城市经典地标、景观小品、建筑雕塑,建成欧陆风情小城市典范。
    2.青田欧洲小镇。位于油竹街道。紧抓国际贸易转型机遇,引导青田华侨回乡“二次创业”,打造时尚之都、中西方学问会展交流中心、国际进口商品中心、华侨经济合作试验区。以侨乡进口商品城第一市场为载体,推进建设第二、三、四、五市场,形成6万平方米进口商品城,发展融合“互联网+”的O2O、B2C进口商贸服务,打造华东“侨乡进口商品城集散地”。衔接县瓯江水利枢纽景观工程,推进中西方学问交流发展基地、四都港旅游休闲带和水上娱乐中心等设施建设,衍生发展“进口名品商贸+休闲+学问”的旅游新业态。
    3.青田石雕小镇。位于山口镇。厚植山口石雕产业优势,打造具有浓郁华侨石雕学问风情的特色小镇。迎合新技术、新模式、新业态发展趋势,融合大数据、3D打印技术、“互联网+”,引入3D雕刻、智能生产、电子商务,推进石雕学问产业园、青田石雕综合体、石雕艺术创作基地等产业配套项目建设,促进石雕产业创新集群化、特色精品化路径发展。依托石雕产业创新集群,衍生发展学问休闲旅游产业,塑造千丝岩石学问园、雅陈篆刻艺术家村落、石雕精品市场为代表的石学问休闲旅游品牌,提升石雕小镇学问旅游氛围。
    4.青田北山旅游小镇。位于北山镇。依托北山千峡湖山水资源和深厚学问底蕴,践行“自然生态为本,农耕学问为魂”开发理念,打造集休闲养生、户外运动、旅游度假为一体的国家5A级旅游景区和生态旅游度假区,打造“吃、住、行、游、娱”加“商务、养生、学研、探奇”等产业联动发展“旅游小镇”。以“峡湾之窗、欧陆风情”为主题,针对国内中高端消费人群,推进商业街区、精品客栈、高档会议酒店等项目建设,着力建设品质生态休闲旅游集聚区。
    5.青田智能创新小镇。位于温溪镇。依托温溪产业基础、区位优势等条件,推进大众创业、万众创新,打造温溪以绿色产业为支撑、综合服务业发达的现代化宜居宜业“智能创新小镇”。迎合创新驱动和生产服务业化趋向,提升温溪工业园创新载体支撑,搭建行业协同“创客空间”,打造辐射丽水乃至温州的“创新工场”。深化“两化融合”,推进地方企业生产向虚拟仿真、3D数字模型、平台集成方向发展,深化产品开发和工艺流程的智能感知、常识挖掘、人工智能等技术的集成应用,逐步培育与发展绿色智能装备产业。
    6.石溪养生休闲小镇。位于石溪乡。结合石溪农业种植基地,散落的古村落聚集点,建设山水“养生休闲小镇”。推进石溪村发展以品牌型庄园为核心的都市休闲农业,以及线下“展示间”与线上电商O2O农村青年电子商务园,构筑复合性休闲农业产品体系。发挥考坑石头村古村落资源优势,发展学问创意产业,打造以创业创新为导向、创意产业为基础、农居SOHO为特征的石溪学问创意基地。紧抓三溪口水电站建设机遇,建设彩虹竞赛滑梯、水上过山车、电动游船等亲水性文体项目,打造青田水上游乐基地。
   
    四、布局实施对策建议
    (一)强化顶层规划设计
    衔接主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划“多规融合”,形成上下沟通、衔接一致的“1+X”规划体系。完善工业园区“退二进三”、企业“退村进园”等相关政策配套,促进侨乡商贸、石雕、旅游等产业集聚式布局发展。探索制定产业结构调整“负面清单”,建立差异化园区产业准入门槛机制,实现错位路径发展。
    (二)推进集聚平台搭建
    整合地理相邻、产业相近、基础设施可配套的产业集聚区资源,形成千峡湖生态旅游度假区、石雕学问产业集聚区、温溪智能创新小镇等一批现代服务业、先进制造业、生态农业集聚平台,提高资源空间配置效率。制定企业向相应平台集聚的激励措施,秉承政府推动、企业资源原则,引导企业最优选址布局,推动企业向集聚平台集中。
    (三)完善基础设施建设
    加强县域330国道复线改建、49省道温溪段过境改建等交通基础设施规划建设,构建综合交通运输体系和“小时经济圈”。加强信息基础设施建设,实现产业信息互通互享“协同效应”,促进虚拟“流空间”交互。推进清洁能源开发利用,构建能源互联网体系。推进产业园区内部排污网、电气网、道路网等设施建设,完善园区配套功能。
    (四)加强要素资源保障
    创新工业用地差别化出让机制,完善用地合同管理,加快城镇“三改一拆”、低效用地再开发,提高产业空间承载能力。创新投融资体制改革,设立县产业链投资基金,探索PPP、BOT、BOOT等特许经营方式吸引青商、侨商回归、社会资本投资产业项目。引进高端人才、培训高技能人才和实用型人才、支撑创新性和创业型人才。
    (五)深化区域合作分工
    对接国家“一带一路”战略、义甬舟开放大通道,推进长三角、海西区、浙皖闽赣区际产业分工协作,构建大尺度、跨区域地方生产网络。加强同上海、苏州、杭州等创新城市常识信息联系,构建通畅“创新通道”。开展创业创新招商引资工作,以招商平台为依托,开展“产业链”招商,强化一批补链、延链、强链产业项目引进。
    浙江山区是“绿水青山就是金山银山”发展战略的发源地和践行区,全省上下要紧扣“转型升级、绿色发展”主基调,聚力山区产业优势,结合现代产业体系空间配置要求,努力构建产业层次与生态文明相契合、产业发展与转型升级相匹配、产业布局与城镇建设相协调、产业空间与区域交通相衔接的山区经济新空间。
    (编辑单位:www.yabovip11.com青田县发展和改革局)
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