亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
台北市政府数据资源开放开发利用及启示
曹 岑
    多年来,台北市一直重视利用信息化手段推进智慧城市建设,并根据不同的发展阶段提出针对性的推动理念,如1999年提出了“多用网路、少用马路”,2003年提出“数位城市、行动台北”,2007~2011年提出“智慧城市、优质生活”,2015年又提出“产业媒合、迈向国际”。其中2015年的建设思路是从四方面推进,一是推动政府数据公开,建设开放政府;二是开展公共基础建设,推动免费无线上网服务、光纤到户、建设政府资料开放平台;三是不断提供新的应用系统;四是通过推动新的智慧应用打造新的信息服务产业并推向国际市场。经过多年建设,取得显著成绩。如2012年台北市以“1999市民热线”成果获选第一届世界电子化政府组织的电子化政府奖,2015年又以便利贴心交通服务“台北好行”,荣获第二届世界“最佳电子化政府服务奖”。
   
    一、台北市政府数据资源开放开发利用的基本情况
    柯文哲担任市长以来,加大了政府数据资源开放和开发的力度。
    1.成立非常设机构推动智慧城市建设。柯文哲在竞选时提出了“智慧城市新经济”政策目标,为了履行诺言,2015年成立了非常设机构“智慧城市委员会”,并于2015年7月1日召开了第一次大会。该委员会由柯文哲任主任委员,副市长林钦荣任副主任委员,资讯局局长、交通局局长、都市发展局局长、产业发展局局长、地政局局长等5人兼任委员。另外聘台北市电脑公会理事长等产业界、学界8人担任委员。在政府与民间之间架起了沟通平台,自上而下地推动智慧城市建设包括政府数据公开及利用工作。为了使智慧城市建设更加符合实际需求,台北市还将成立智慧城市专案办公室,负责调查市民需求、订定标准、媒合业界、规划方案等,为市民提供更多的所需的智慧化服务。
    2.台北市政府资料开放平台改版上线。该平台已于2015年5月改版上线,目的是将市政府所属机关(包括公园、公交车、捷运等公用事业单位)能够开放的数据资料归集到一个门户网站上向社会开放。据了解,各机关的数据资源仍由原机关负责运维、更新,只是按要求向平台提供规范的接口。目前,已有91家机关的1703项数据资料在平台上开放,有262项数据库提供API接入功能。其中一些数据库更新频率很快,如台北市公共自行车即时资讯(每1分钟更新)、台北捷运到站站名(每3分钟更新)、台北市道路速率(每5分钟更新)、台北市水质监测资讯(每15分钟更新),也有一些数据库以天、月、甚至年为单位更新。至2015年7月20日,该平台已向社会免费提供了682.6万次的资料服务。
    3.制订政策法规规范数据的开放及利用。台北市政府对开放的政府数据资源强调免费、可商业应用、可改作及可转授权等特性。为此,台北市政府计划2015年制(修)订3项法规,明确规范政府数据对社会公开及开发利用中各方的责任及义务,以及政府机关开放及开发数据资源时遵循的流程等。目前,台北市政府资讯公开加值应用规范、台北市行动应用软体(APP)发展管理规范已公开发布,台北市政府资料公开作业规范草案仍在制订中。
    4.出台措施推动政府数据资源的开发利用。一是针对智能手机和平板电脑应用越来越普及的现状,鼓励对各项市政服务进行整合与优化,立足政府数据资源及创新思维,专门开发便民服务的APPApp供公众免费下载使用。如爱台北市政云(提供13类78项便民服务)、台北好行APP(集公交车动态、出租车、捷运资讯、码头航班资讯、城际资讯、市政消息、管制信息、停车场动态信息等于一体的智慧交通APP)等就是成功的应用案例。二是主办编程大赛,鼓励利用政府开放数据开发更多的应用。如2015年5月,市政府举办了“第一届台北市政府开放资料黑客松(Hackathon)”,邀请各路编程高手,利用台北市政府资料开放平台的资料进行创作,取得丰硕成果。7月,市政府对获奖作品进行表彰及公开展示。台北市政府还协助台湾大学举办了“2015 Hack NTU”,也是2015年台湾规模最大的黑客松,配合2016台北设计之都年,以及正在推动的智慧城市建设,让编程人员在复杂的“城市”码中找到灵感,写出让城市更加美好的App,让城市变得更加智慧、友善,走向国际与创新。
   
    二、对浙江开展相关工作的启示
    1.要顶层设计。不管是在领导机构上、政策协调上,还是在共用性App与网络的建设上,台北市都注重顶层设计,自上而下推动。如柯文哲任“智慧城市委员会”的主任委员,来推动政府与民间的智慧城市建设工作。在具体的政策制订上,柯文哲也亲自协调,如在交流时谈到,一些政府部门也是不愿向社会开放数据资源,对这类数据开放问题,柯文哲都参与研究确定,具体工作由资讯局跟踪落实。再如,打造统一的政府资料开放平台,规定开放数据的格式标准;建设统一的电子地图为各机关整合地理资讯服务等,都体现了顶层设计的理念,为政府数据资源的开放共享打下了基础。在各机关共用性方面的建设工作,由资讯局牵头承担。反观浙江政府系统的信息化建设,前几年,由于顶层设计不够,各自为阵,带来较多的问题,不管在网络及安全领域、还是在应用层面,或多或少地存在不能互联互通、数据不能共享等问题。以地理信息系统为例,虽然许多省级部门基于地理信息系统开发了部门应用,对推动系统内信息管理及服务发挥了很大的作用,但是,由于采用的地理信息系统版本不同,有的是基于省测绘局开发的(也有版本问题),有的是基于互联网电子地图,导致部门间数据不能互用,形成新的数据孤岛。
    2.要需求导向。近年来,台北市推动政府数据开放与开发的着力点主要是围绕如何满足市民的生活需求展开的,2007~2011年围绕“智慧城市、优质生活”,2015年又围绕“产业媒合、迈向国际”推动应用逐步深化。以爱台北市政云为例,整合了包括交通、旅游、就业、休闲、健康、学习、防灾、环保、商业、市政等公共领域资讯,提供民众不论在何时何地,都可以通过电脑、电视、手机享受便利的市政云服务。如其中的动物园游览图,利用台北市政府提供的地理信息系统,以园区千分之一地形图为基础绘制,提供室内展馆、户外展示场及各项旅客所关心的设施(如厕所、餐厅、哺集乳室、AED、护理站等)座落位置并结合GPS卫星定位,引导游客了解园区各项服务内容及地点,并提供园区内动物、植物之所在展区相关资讯。再如,为减少市民办事排队时间,近期爱台北市政云居然把“市政府柜台叫号进度查询”如此小的应用也整合了,这样使他越来越好用、越来越有用。对于浙江来讲,推动政府数据资源开放开发,既有转变政府服务方式满足百姓的生活需求,又有转变政府职能推动大众创业万众创新的需求。因此,开放政府部门哪些数据、开放到什么程度都需要以应用需求为出发点进行研究。
    3.要推动应用。政府数据资源是一个巨大的宝库,通过不同政府部门间的数据优化整合,既可以优化政府内部工作流程,提高工作效率;也可以为社会带来新的应用、产生新的商机,推动信息产业发展。然而,要做到这些,仍然需要政府出台政策措施推动应用发展,如对政府数据资源向社会免费开放使用,利用政府资源带来的新增价值归使用者所有,举办以政府数据资源开发为主题的创新应用大赛等,尽快形成创业创新的氛围。
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