亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
主动推进浙沪协同发展是个大战略
课题组
    区域协同发展问题已摆上重要战略位置。浙江毗邻上海,推进浙沪协同发展问题既关乎浙江、又关乎长三角的长远发展,务必引起高度重视。正如习大大总书记2014年5月在上海考察时强调:“要继续完善长三角地区合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展”。基于以上认识,开展浙沪协同发展问题研究,旨在分析浙沪之间共同诉求的基础上,提出“十三五”时期推动协同发展的着力点,以及从思想观念和体制机制层面探索推进协同发展的若干举措。
   
    一、当前浙沪之间存在共同诉求的领域分析
    无论从国家战略,还是民生需求角度分析,浙沪之间在长三角世界级城市群、国际航运中心、全球科创中心建设以及生态环境共治共享等方面具有较强的共同发展诉求。
    (一)长三角世界级城市群建设
    长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一,完全有可能打造成为世界级城市群。上海是城市群的核心城市,正在成为崛起中的全球城市,也将是长三角城市群能级提升的引擎。同时,浙江北部和江苏南部若干城市,将以上海为核心,通过高度发达的交通网络体系和一体化发展的体制机制,共同组建一个相对完整的城市“集合体”。
    打造世界级城市群,是核心城市功能疏解与重组提升,进而促进周边城市发展壮大、深化调整的过程。通过浙沪协同发展,促成辐射、承接、转移、提升,可以在更大的区域内达成要素优化配置。对于上海而言,高度集聚的城市能量要求有广泛且联系紧密的腹地空间,尤其倾向于寻找具有产业互补、功能多元、生态宜居的城市,形成边缘增长极,推进城市格局向“圈层”多中心转变。在带动城市群整体提升的同时,又促进了核心城市功能的高级化。近沪地区具有“北密南疏”的空间特征,向南与浙江联动发展具有广阔前景。对于浙江而言,通过内联外延、接沪融长,可以借助上海全球城市网络,更好地融入世界经济体系;可以引导北部临沪的嘉善、平湖等地,分担上海城市功能,成为新兴增长单元;还可以通过重大基础设施联动谋划,拓展江海联运的北上和西向交通腹地,大幅提升双向及多向的人流、物流、信息流效率,有利于促进长三角城市群时空提效、能级提升。
    (二)上海国际航运中心建设
    上海提出到2020年基本建成国际航运中心。然而上海在国际航运中心建设上存在深水岸线不足、外高桥和小洋山深水港区运力基本饱和的制约,亟待寻求开发新的深水港。横沙岛东部两侧有水深20米的不易淤积的深槽,上海方面正研究谋划利用长江疏浚的泥沙围垦横沙岛,但考虑到横沙岛围涂周期长、投资大,每年的航道疏浚成本高,并可能对长江口生态系统造成破坏,是否开发建设横沙岛目前还举棋难定。另外,上海临港新城建设滞后,远未达到规划预期目标,上海拟在“十三五”期间借助洋山港区扩容提质,通过港城互促,加快临港新城建设。
    浙江应抓住机遇,尽快推进与上海港航合作。理由如下:若不开展进一步合作,上海则会下决心建设横沙岛,并与南通港合作,上海国际港航资源将北向布局,与宁波-舟山港区形成纯粹的竞争格局,影响舟山江海联运服务中心的建设和发展。
    (三)上海全球科创中心建设
    从国际经验来看,全球科创中心本质上是一个大区的概念。类似都市区,具有“核心-外围”的圈层结构,如美国的硅谷、128公路等知名的全球创新中心,都是由功能不同的多个创新城市组成。上海全球科创中心,毫无疑问核心是上海,但也离不开杭州、宁波,南京、苏州等外围创新城市。从上海全球科创中心内涵和建设目标来看,存在如下合作诉求:构建区域创新集群,强化本地创新网络。浙江民营经济活跃,创新活力强,创新机制灵活,尤其是浙江的互联网创新在国内领先,最受上海关注。此外,创新链往往和产业链联系紧密,上海产生大量的创新成果,需要浙江产业配套、用地空间和劳动力支撑,部分成果更需要直接进行跨区域交易转让。
    浙江创新发展诉求更为强烈。从近期获批的杭州国家自主创新示范区,以及正在谋划推进中的杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾等“两廊一湾”,到宁波争创国家自主创新示范区,均离不开与上海的密切合作,需要上海创新成果的孵化转化支撑。
    (四)上海对外开放功能拓展
    自贸区是国家对外开放的重要平台,也是上海现代服务业功能拓展的推力。尽管上海自贸区对境外的合作功能明显多于与境内,但也存在较强的跨区域合作诉求。自贸区的政策和项目优势,是上海在区域合作中的有力筹码。同时,随着自贸区自身贸易投资网络的健全,投资行业价值链的快速升级和服务功能拓展,需要将部分环节实施外包,如金融服务外包、加工组装外包、App研发外包,以及现代物流和各类信息后台服务等。此外,上海正大力实施“高端现代服务业+战略性新兴产业”的产业发展战略,也是加速自贸区服务外包的一大推力。
    浙江的杭州、宁波、嘉兴、温州、台州、义乌等城市,对外开放水平较高,且有较好的港口(空港、海港、内河港、内陆港)、综合保税区与发达的物流依托,亟待学习、接轨、配套上海自贸区作为对外开放的重要抓手,如学习上海自贸区负面清单管理与商事登记和管理创新,国际金融发展与特色金融功能培育,市场准入放宽与开放经济创新等,率先加快体制机制创新,分享上海自贸区创新试点的诸多经验。同时加强与上海自贸区的项目合作,开展招商引资。
    (五)长三角生态环境共享共保
    生态环境日益成为当今社会焦点问题之一,如何有效治理生态污染,提升生态环境质量,直接关系到经济社会发展的可持续和人民的安居乐业,已成为政府职能转变的一项要务。然而生态环境的公共性及跨地域性等特点,决定了只有加强地区之间的协作,才能实现区域生态环境共保共享的目标。上海既面临水、大气等跨区域环境问题协作治理的诉求,又由于百姓生态环保意识的觉醒,对于绿色食品、清新空气、优质水源等的消费需求不断提升,存在寻求外部生态环境、健康食品供给的强大诉求。
    相对于上海,www.yabovip11.com优质农业、生态资源丰富,建设绿色农业强省、加快健康产业的发展又是省“十三五”以及更长时期的发展重点之一,加快农副产品、养生养老、户外运动、健康旅游等市场的开拓力度,建设上海农副产品重要供给基地、养生养老休闲基地,既满足相关产业发展的诉求,又可以有效对接上海市民对于绿色生态产品和服务的需求,最终实现区域生态环境互利共享。
   
    二、“十三五”时期推动浙沪协同发展的几个着力点
    根据上述浙沪协同发展的共同诉求分析,深入到具体操作环节,大家认为“十三五”时期应把握以下几个着力点。
    (一)加快推进重大交通网络对接
    区域协同,交通先行。“十三五”期两地在交通网络对接上应重点关注以下两点:
    继续深化嘉兴机场与上海机场(集团)的合作,力争成为上海第三机场。目前上海虹桥和浦东机场的设计保障容量分别是每年4000万和8000万人次,两机场2014年客运量已近9000万人次,并预测到2020年达到设计容量1.2亿人次的极限值,因此有在周边寻求建设配套机场乃至第三机场的现实需求。嘉兴市于2012年提出与上海机场(集团)合作构想,2013年与上海机场(集团)签订沪嘉合作协议,2014年嘉兴机场被纳入长三角机场群的建设和规划,已经具备了成为上海配套机场的基础条件。下一步应深化与上海机场(集团)对接,按照“建设上海配套机场,力争成为上海第三机场”的目标,争取将嘉兴机场纳入有关规划,明确嘉兴机场的功能定位,加强嘉兴机场与上海机场(集团)在航线开发、运营管理等方面的合作,积极构建与上海机场功能互补、运营协同的一体化发展格局,超前谋划并推进与第三机场建设相适应、与上海交通网络一体化的快速交通体系。
    加强临沪地区与上海城际轨道交通联系,进一步推进浙沪交通网络全面对接。发达国家城市发展的经验表明,轨道交通是工业化后期区域一体化和城市集群化发展的重要载体,是提升区域竞争力和引导城市转型升级的主要手段。如何将轨道交通固有的优势和战略潜能与长三角城市群经济社会和空间发展相整合,将是新时期长三角城市群发展的重大课题。当前上海周边尤其是江苏多地希翼通过轨道交通接轨上海,上海轨道交通11号线已延伸至昆山花桥;启东预控了沿江城际轨道交通过江,以连接上海轨道交通19号线;吴江考虑与上海轨道交通17号线的衔接;太仓则在推进上海轨道交通11号线和苏州轨道交通3号线的对接建设。浙江应积极主动开展与上海城市9号和22号轨道交通延伸项目对接,探索开通市郊铁路、利用沪杭铁路复线开通勤列车等多种方式,拉近嘉善、平湖等周边城市与上海的时空距离,并通过建设综合换乘枢纽等方式,把浙沪两地城市间的轨道交通网有机连接起来,实现区域通勤联系一体化。
    (二)加快推进大小洋山区域的合作开发
    深化大小洋山区域浙沪合作开发,共享上海自贸区和国际航运中心政策,是解决小洋山北侧围垦遗留问题、提升港航服务功能的有效途径,是支撑浙江海洋强省建设和经济国际化发展的需要。应认清合作的紧迫性,积极主动寻求双方均可接受的方式,避免错失开发良机。
    探索合作开发的体制机制。以互利共赢为原则,妥善解决口岸管理及联合执法等权限。探索建立洋山开发建设管委会,与上海协同推进全球性招商引资、行政管理和政策创新。共建浙沪合作的项目企业,推进围涂(海)成陆、泊位建设、泊位运营等开发建设。
    明确小洋山北侧区域开发合作模式与功能。考虑区位条件、开发成本以及基础设施配套主要依托上海的实际,要以战略眼光将小洋山北侧区域作为浙沪合作开发首选地,积极约定合理的开发与利益分成方案,加快开发进程。小洋山北侧区域的功能应与洋山深水港区、临港新城的功能相互补,并与自贸区功能设施完善的要求相适应,形成以中转集拼业务为核心,国际采购、商品分拨、保税展示与延期等行业为支撑的现代港航服务业群。
    协同推进大洋山深水岸线资源合作开发与长江航运资源共享。根据集装箱市场增长潜力,共同研究开发大洋山深水岸线资源。目前,上海港集团已经通过控股、参股以及战略合作等方式与长江沿岸的主要港口建立紧密联系,从而掌控了长江流域的港航资源。浙江应以洋山区域合作开发为契机,共享长江港航资源,助推舟山江海联运中心建设。
    (三)加快推进临沪地区共建共享产城融合平台
    嘉善、平湖和嘉兴市区等地是浙江接轨上海的前沿地区,对接历史长、意愿强,在产业对接、成果转化等方面已经具有一定基础,“十三五”时期应以产城融合平台为载体,做好共谋共建。
    合作共建产业协同创新发展共享区。以上海、嘉兴为主体先行探索,以产业协同为切入点,打造“制造业孵化+服务化”实验区、战略性新兴产业核心功能区、产业转型升级共享区。以嘉兴长三角科技城、张江平湖科技园和中国(上海)自贸区嘉兴服务中心等为核心平台,实现规划共编、园区共建、机制共推、成果共享,切实推进两地产业合作发展。提升平湖临沪产业园、嘉善临沪新区、海宁漕河泾合作区等开发建设水平,作为承接上海高端产业转移的重要平台,提升平台能级和功能水平。
    谋划一批特色小镇。充分利用临沪地区优良的人文、生态优势和产业基础,建设若干以浙沪协同发展为核心的特色小镇,如嘉善浙沪协同创新小镇等,增强临沪区域新兴功能优势。以现有小城镇为依托,进一步改善环境,完善生活配套,提升综合功能,吸纳上海城市功能扩散和人口疏解,成为创业创新、宜居宜业的小镇。
    (四)加快推进上海自贸区的项目协作
    积极对接上海自贸区建设,催生国际视野下的现代贸易格局、现代金融体系、现代服务产业,将成为“十三五”时期浙江分享国家改革红利、实现转型提升新跨越的黄金机遇。
    协同推进自贸区项目协作平台建设。上海自贸区的“溢出效应”客观存在,但在接受“溢出”上与江苏存在激烈的竞争。目前,www.yabovip11.com嘉善和奉化两县市先后与上海自贸区开展战略合作,设立了上海自贸区项目协作区,双方将在招商、产业、贸易、金融、投资、改革、管理等领域开展长期深入的对接合作。江苏南通等市县也通过多种方式与上海自贸区建立了保税物流、保税加工、金融后台、App外包等合作。浙江应加大工作力度,重点选择省内有综合保税区(保税物流园区、出口加工区等)且经贸发展较好的区域,如杭州下沙、义乌、梅山、慈溪等,谋划建设一批有更多实质内容的自贸区项目协作平台。
    做好自贸区服务业外包业务承接工作。近两年,跨国企业在上海的生产性服务业正由“离岸布局”向“近岸布局”转变,即一些跨国企业逐步把研发、投资、生产、销售全部放在上海,形成集群链。随着上海自贸区扩容,服务业高端发展战略的深入实施和上海国际金融中心建设的快速推进,相对其他产业,金融服务外包、App开发外包业务量将明显增长,浙江应积极对接陆家嘴金融贸易区、上海张江高科技园区等重点园区,利用服务外包这个“绿色引擎”,促进浙江经济发展方式转变。
    (五)加快推进浙沪创新链的协同整合
    www.yabovip11.com互联网、信息经济发展走在全国前列,应利用互联网优势,谋划推进浙沪网上科创交易平台建设,加速科创信息成果流动转化,推进浙沪创新链、产业链和资本链“三链”紧密融合。
    联建网上信息技术交易平台。www.yabovip11.com网上技术市场是全国首个网上技术市场,上海也较早建立网上技术市场。浙沪可以实现强强联合,共建网上技术交易市场,形成集展示、交易、在线和投融资“四位一体”的科技大市场。强化网上市场信息交互、技术交易、协同创新等功能,实现网上实时信息发布、实物成果展示、成果对接洽谈、签约交易等功能。
    强化网上交易市场功能创新。利用上海金融产品创新集聚和政策红利,加上浙江民营资本灵活充裕和互联网创新走在国内前列等条件,借助网上信息技术交易平台,培育和创新“互联网+金融”等系列产品,强化网上交易市场的功能。加快集聚一批技术服务中介机构,形成一个虚拟市场和实体市场相结合的完整创新服务链。
    (六)加快推进养生养老和健康服务便利化
    浙江作为紧邻上海兼具生态吸引力和旅游承载力的地区,应充分利用好上海消费综合能力强、客源市场庞大、人口老龄化群体比重高的特点,在休闲游憩、养生养老市场方面加强合作开发力度。
    加强医疗机构合作,探索优化医保互通模式,解除异地养老后顾之忧。浙江虽具生态优势,但医疗条件则相对落后于上海,特别是医保互通进展缓慢,成为跨区域养老主要障碍。“十三五”时期浙江应重点从改善医疗环境入手,推动养生养老产业发展。一方面需要进一步推动医保互联互通,近期可以探索优先解决异地安置退休人员的就医结算问题,推进浙沪异地就医省级结算平台的互联互通,最终实现本地化结算和联网实时结算。另一方面要引进上海优质医疗资源和先进的医疗理念和管理方式,提升健康医疗服务水平,健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,让异地养老享受“同地”医疗服务。
    加快推进公交一卡通兼容改造,拓展社会福利共享面。促进上海市民到浙江旅游休憩、养生养老。一方面应加快两地互通交通卡系统工作进程,加强系统的技术与规范对接,加强两地清分结算平台与全国交通一卡通清分结算平台的对接,实现浙沪主要城市之间在公交、地铁、出租、自行车租赁等领域实现互通,提高内、外交通便捷化程度。另一方面,则可以有条件地扩大城市居民福利享受面,通过推动城市间对于老年人乘车、公园门票、旅游观光门票、影片票等优惠政策的互享,提高异地养老的社会融入度和幸福感。
   
    三、加快浙沪协同发展需要思想观念和体制机制的革命
    浙沪协同发展并不是新鲜的概念,但一直以来尚缺乏高层次、明晰化的战略部署,主要原因是思想观念和体制机制上还存在障碍。因此,需要对思想观念和体制机制来一场革命。
    (一)树立开放、共赢、持续的合作理念
    认清全球战略格局变化趋势,坚定接轨上海深度合作的决心。当前,世界经济重心正继续东移,亚洲地区的全球城市崛起势在必行,以上海为核心的区域在世界经济中的地位及影响力与日俱增。作为上海的毗邻省份,浙江要正确把握全球发展战略格局的变化趋势,正视上海全球城市崛起的客观背景,积极参与上海全球城市建设,才能更加有效地扩大开放、实现转型,在区域竞争中赢得主动和先机。
    认清多方接轨上海的紧迫现实,尽快确立省级层面战略部署。鉴于上海在我国甚至世界经济中的独特地位,寻求合作的地方不在少数,相互间潜在竞争激烈。如果省级层面不能及时部署,而放任地方“自由竞争”,可能导致地区间过度竞争、相互牵制、资源分散,延误良机、陷于被动。因此,必须高度关注和支撑浙沪协同发展,将之上升为省级战略。可以将浙沪协同发展战略纳入www.yabovip11.com“十三五”规划,作为开放战略的推进重点之一,明确协同目标、推进部署,引导各市县专业化合作和错位发展。
    认清与上海协同发展的长期性,建立持久性的合作支撑体系。地区间的重大战略形成和区际合作需要一个长期累积过程,一些单体项目和平台合作往往只是对后期合作的基础支撑。因此,浙江应该明确接轨上海、协同发展的中长期战略目标任务,明确常态化的推进机构,配套相应的资源支撑。对于市县的具体合作,应给予大力支撑,并适度下放权力,允许先行先试或以特定方式运行,给予浙沪协同发展更多的空间。
    (二)建立灵活、务实、统筹的体制机制
    完善浙沪规划统筹协调机制。www.yabovip11.com要在协助国家做好长三角城市群规划编制中,与上海共同研究浙沪协同发展的空间布局、交通网络、生态环境、食品安全等重大问题,加强分工协作和功能互补。要共同梳理一批重大工程、重大改革和重大政策,积极争取国家支撑。同时,对重大规划开展双向对接,要把地区发展放在有利于全球城市区域整体建设的框架内,保证两地规划充分协商。
    建立与上海协同发展的政府协调机构。加快建立省级层面的组织协调机构,建议由省长担任组长,各有关职能部门参与,负责制定浙沪协同的工作计划、行动方案、重大决策等,协调各市、县接轨上海的重大事项。协调机构应设日常办公机构,做好相应联络沟通、组织协调、业务引导等工作。
    建立常态化的专项合作交流机制。以各行业专项会商的形式,建立合作机制、推进机制和评估机制,加强涉及区域共同发展的重大问题和前瞻性研究,逐步统一和协调两地的地方性政策。针对合作重点领域,制定基于解决区域利益矛盾的合约和法规,依法约束和保障合作有序、有效开展。
    研究建立浙沪协同发展的区域合作基金会。考虑浙江与上海的实质性合作仍处于起步阶段,协同基础较为薄弱,各级政府要有重点地加大财政支撑。同时,可以借鉴发达地区设立区域基金会的做法,拓宽融资渠道。可由浙江和上海共同筹集,也可以由一些信托企业向社会分阶段筹集,主要用于跨省市的基础建设、科研和产业发展等,强化区域间政府合作的经济基础。
    建立统一开放的共同市场。为进一步提高产业接轨与贸易协作程度,除了要推进产业招商对接、建立浙沪产业联盟外,重点要形成一体化的商品、产权交易、金融、技术、人力资源、信息等市场体系,统一规范企业登记注册条件和程序,加强工商部门联合执法,推动质量互认、资格互认、社会信用数据库的资源共享。试行公务员相互兼职和挂职交流制度,促进商品、资本、技术、人才等要素无障碍流动。
   
    课题主持人:徐伟金
    课题组成员:张旭亮、王琳、倪毅
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