亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第109期 2016年>> 卷首 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2016/5/9
供给侧结构性改革引领“十三五”
潘毅刚
    2016年对于中国、对于浙江,意义重大,大事、喜事、难事叠加。2016年是国民经济社会发展第十三个五年规划实施开局年,集思广益绘就的宏伟蓝图必须加快部署落实;2016年浙江将举办二十国集团(G20)峰会,高水平建成全面小康社会的新征程全面启动;2016年发展加快迈入新常态,经济、社会、政府正面临全面结构性变革的重要关头,习大大总书记明确指出,当前和今后一个时期,制约我国经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧,加快供给侧结构性改革迎来攻坚元年。
    何为供给侧结构性改革?可作三方面理解:
    第一,供给侧结构性改革是问题导向。加快供给侧改革,既是为了消解无效供给过剩,也是为了解决有效供给短缺而提出的。其目的是要在不新增过剩产能前提下,满足人民日益增长的物质和学问需求,激发市场潜在需求。
    第二,供给侧结构性改革不是孤立的。必须看到,中央强调供给侧改革的同时,也提到了要释放新需求,适度扩大总需求,是供给和需求的协同调整,是供给侧的体系性完善。它不是单纯的保增长举措,而是在结构性改革中实现更高水平、更高层次的供需新平衡。
    第三,供给侧结构性改革应关注改革。供给侧结构性改革的目的,是为了扩大有效供给规模,为了创新供给的结构、改变供给的方式,激发供给主体的活力,提高供给的质量和效率,这一切都离不开改革。供给侧的改革的重点在于政府侧体制机制改革,难点在于激发市场侧活力,创新释放有效供给。
    供给侧结构性改革的提出,标志着我国对市场规律的运用进入了新的认识阶段。三个关键词,将贯彻改革始终,值得关注:其一,市场决定。为谁生产、谁来生产、生产多少,要依照市场规律,用市场决定的办法来办,用合作共赢的理念来推进,即使在公共领域政府也不应“大包大揽”,而是更多地通过市场方式来实现。其二,放权让利。从改革导向而言,未来五年供给侧改革要取得成效,关键是加强政府和国资国企改革,让利于企,让利于民,调动全社会积极性,共建、共治、共享、共富。三是路径多元。提供有效供给的路径将不只一条,既有集中力量办大事的旧路径,又有政府与社会资本合作共赢的新路径,更有激发市场主体活力来实现经济社会持续发展的市场化路径。
    对于浙江而言,加快供给侧结构性改革的领域众多,大有可为:找准新产业供给的政策首当其冲,通过有效政策供给,引导企业加快占领智能制造、重大装备、新能源、生物和信息产业等领域的核心和高端。增强新设施供给的支撑是关键,加快完善通讯网、地下管网、水网、服务网以及智慧物联网等,对生产效率和生活质量的提高至关重要。培育新服务供给,大力发展现代服务业,培育平台经济、分享经济,则是个增长点、爆发点、支撑点;加大新技术供给,强化新制度供给,引导科技人员开展变革性和颠覆性创新,为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松、更加市场化、法治化的创新环境,则是走创新驱动之路的必然选择;加快开放平台、创新平台、资本新平台供给,为撬动资源、资金、技术潜力,发挥人的创造力提供支撑,任重而道远。
    本期聚焦“拓展区域发展新空间”栏目是对浙江拓展新空间供给的一次集中思考。大家汇编了一组亚洲城网页版 ca88 cc2015年度自主课题,从中小城镇、都市区、长三角三个层次探讨了如何打破原有区域界限、城乡界限、行政界限,通过制度改革、空间重组和开放合作,提升效率,激发活力,创造新的发展机会。
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