亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第94期 2015年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2015/1/5
桐庐县开展“三改一拆”的成功经验和启示
桑士达 黄书孟 方泉尧 姚升厚
    持续深入开展“三改一拆”工作,对建设“两美浙江”具有重要意义。按照www.yabovip11.com提出的“三改一拆”三年行动的部署,如何乘势抓好“无违建县(市、区)”创建活动,使其从集中整治向常态化管理转变?www.yabovip11.com桐庐县以“控、拆、用、保、稳”等创新举措,拆出了发展空间、拆出了美丽环境、拆出了公平正义、拆出了群众满意,这对巩固扩大“三改一拆”行动成果和建立健全长效机制具有借鉴意义。
    自2013年www.yabovip11.com“三改一拆”工作启动以来,桐庐县委、县政府对打好这场前所未有的硬仗,思想认识充分,精心组织实施,以“非干不可、非干好不可、非干成不可”的决心,做到早谋划、早动手、早结果。截至2014年5月底,该县已完成“三改一拆”总面积525.3万平方米,占市下达三年任务数的365%。其中“三改”完成面积365.08万平方米,拆违160.22万平方米,拆除面积完成三年任务比和人均拆违面积均位列全杭州市首位。在今年开展“无违建县”创建活动中,共发现拆除新违建94处,建筑面积7486平方米;拆除既有违建5087处,建筑面积129.25万平方米;清理整治“一户多宅”4155户,拆除建筑面积74.86万平方米,完成应清理总数的97.2%。
    一、桐庐县开展“三改一拆”的八个亮点
    (一)即查即拆,新违建实现“零发生”
    建立县、乡、村三级巡查队伍,由1318名工作人员组成,实行每日值班,网格化管理,采用“车巡、徒步、驻点”加“数字城管监控”等方式进行全方位、不留死角的巡查,对新违建行为做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。通过严格控新,全县实现了新违建的“零增长”,今年4月份以来更是实现了新违建“零发生”的好局面。
    (二)合力管控,长效防控机制基本建立
    对全县新批建筑实行挂牌施工,公开“建筑主体、面积、层次、审批人员”等内容,接受群众举报监督;实行“五到场”管理制度,即审批前选址到场、批后放样到场、开工砌基到场、建设中监管到场、竣工验收到场;在县、乡两级设置新违建举报电话,形成了全社会监督的良好氛围;实行水泥、空心砖、钢筋等重点建材销售采购情况登记制度,及时掌握建房信息;组织全县建房工匠开展培训,签订规范建房责任书,明确参与违建惩处办法;根据建房审批单,提供建设用电等办法,形成了齐抓共管的长效防控机制。
    (三)制定合法合情政策,“一把尺子”拆到底
    依据法律法规,制定出台桐庐县《乡村违法建筑处置若干规定》、《“无违建县”创建工作违法建筑认定和处置规定》和《在全县开展农房“一户多宅”清理整治行动的通知》等系列政策,又细化出台农村“一户多宅”清理处置引导意见;同时,对一些法律法规尚未明确规定的事宜,充分发挥村规民约作用,由各村召开村民代表、党员代表会议进行讨论公示,统一了标准、统一了民意,确保顺利开展清理整治。
    (四)党员干部带头拆违,彰显公平正义
    在“无违建县”创建中,桐庐县让每位党员干部都成为创建先锋,大力开展“三带两不”活动,即带头实行政策、带头处置违建、带头做好亲戚好友的工作,不利于拆违的话不讲、不利于拆违的事不做。同时,对出现推诿扯皮、实行懈怠的党员干部敢动真格,对屡教不改、情节严重的村干部进行劝退。目前,全县200余名存在违建现象的党员干部基本自拆完毕。干部带头拆违,不仅拆除了干群间的“隔心墙”、让群众吃了“定心丸”,也提升了政府形象和公信力,使拆违工作成破竹之势。
    (五)盘活土地资源,农民建房问题有效解决
    受农村用地指标少和宅基地少的影响,农民建房难矛盾一直比较突出。桐庐县将“一户多宅”清理整治出来的宅基地,首先用于解决住房困难户的建房诉求。今年,该县拆后可腾出1000余亩土地,其中300亩安排农民建房,并对部分房屋质量较好、不影响村庄规划的民居,重点调剂给无房户和住房困难户,预计可安排900余户农户建房,基本解决了近年来较为突出的农村建房难问题。
    (六)拆用结合,农村人居环境明显提升
    通过创建,拆除了影响村(社区)整体环境、有碍观瞻、有碍交通的辅房、店铺、危旧房、简易棚;整治了非法占地、乱搭乱建、乱设摊点等行为,使村容村貌更加整洁有序。特别是按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则,制定拆后综合利用方案,对拆后腾出的土地及时进行规划调整,除安排农民建房外,把剩余的土地用于复耕和公建设施建设,解决了当前农村存在的用地紧张、村容较差、道路不通、绿化不足、公建服务设施缺少等老大难问题,打造了道路、绿化、公园、停车场、休闲学问广场等近百个美丽乡村建设新设施,改善了生活和居住环境,让老百姓实实在在感受创建的变化和好处。
    (七)有拆有保,乡村建筑历史风貌得到延续
    在“无违建县”创建中,桐庐县不是简单的“一拆了之”,而是坚持“有拆有保”,确立有乡土特色、有文物价值、有历史遗存“三个有”的保护原则,对四类建筑进行保护:一是建于1911年以前,具有历史、科学、艺术价值的历史建筑物、构筑物;二是建于1949年以前,具有重要纪念意义、教育意义的优秀建筑和名人故居;三是第三次全国文物普查登记在册的历史建筑;四是建筑材料和风格等具有一定乡土特色、具有一定学问记忆的历史建筑。目前,拟保留的古民居(传统民居)有504幢,其中涉及“一户多宅”的189幢。在保护的同时,该县还将这些古建筑、古民居,作为美丽乡村景点、民宿点进行合理有效的开发,实现了学问、社会和经济效益的“三赢”,为美丽乡村增彩添色。
    (八)重视和谐稳定,省级信访“零发生”
    拆违事关群众切身利益,桐庐县工作做得细之又细。一是营造浓厚的舆论宣传声势。印发14万份倡议书至每家每户;在《今日桐庐》和电视节目中开设专栏,宣传创建无违建县的意义和动态;运用横幅标语、短信平台、农民信箱、街村橱窗和宣传车、广告牌等多种途径宣传动员。二是做好宣传培训。在相关政策出台后,即组织乡镇(街道)领导、工作人员及各村两委干部、村民代表、党员集中宣传培训,将各类政策汇编成册人手一本分发至干部和群众手中,并挨家挨户进行宣传,让政策家喻户晓、深入人心。三是坚持“四先四后”工作法。即先讨论公示、后动员拆除;鉴定清楚的先拆、有疑义的后拆;党员干部先拆,普通群众后拆;先自拆、后助拆强拆,依法依规、有序推进。四是落实专人负责信访件办理。县督导组进行逐条逐项督查通报,及时且妥善解决群众诉求和信访事项。截止目前,实现省级信访件“零发生”,受理市、县两级信访件661件,群众对信访处理件回访满意率达95.01%。
   
    二、几点建议
    深入开展“三改一拆”和“无违建县(市、区)”创建工作,是加快推进“两美浙江”建设的一场攻坚战、持久战。桐庐县的做法和经验可借鉴。
    (一)须常态化科学推进无违建创建工作
    创建“无违建县(市、区)”是全省的统一部署,但是并没要求在2014年全部创建,到2015年目标也只是全省四分之一的县(市、区)达到“无违建”标准。今年,杭州市将桐庐、淳安、建德三县(市)作为“无违建县”创建试点县。“同步创建”效应的缺失,给当地群众带来心理上的不平衡,认为试点县的领导是“好大喜功”。也有的认为创建“无违建县(市、区)”是阶段性的工作,过一段时间就不搞了,表现出一定的观望态度,给创建带来困惑。建议加快建立常态化推进无违建创建的工作机制,坚持“一抓到底”,使这项工作制度化、规范化,使之在全省各县市全面推进。
    (二)须着眼百姓满意完善政策措施和评价标准
    “三改一拆”的终极评判价标准是老百姓满意。随着经济生活条件改善,当前农村出现了不少居民或者县内村民异村购买农村老宅现象,而在这方面没有明确的农村宅基地管理相关法规。此外,近年来公安部门的分户改革又在不断变化,对推进“一户多宅”清理整治也带来一些操作上的困难,类似这些方面的政策法规要尽快调整完善。同时,要特别注意避免“野蛮拆违”和“轻率拆违”,力戒“建了拆、拆了建”等劳民伤财情况,拆违前一定先做好深入细致的思想教育和宣传通报工作,多听听村干部和村民及人大代表、政协委员的意见与建议。
    (三)须切实加强村庄规划管理和日常监管
    大量违法建筑的存在,根源就在于规划实行不力,日常监管不严。“治违”的根本还在于“控违”。要切实加强村庄规划管理和建房监管,进一步明确监管和执法职责,建立网格化管理和全社会监督机制。特别是要建立完善“即查即拆”的“控违”制度,优化违法建筑执法程序,做到违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。此外,要加快拆后土地的规划设计工作,积极开展农居点建设、农房审批和农村公共服务设施建设,用“拆违”的实惠来争取群众的支撑。鉴于一些地方“拆违”坚决迅速,拆后建筑垃圾清理拖沓、大碍景观的状况,建议规定“拆违”建筑垃圾清理的时间要求。
    (四)须高度重视历史古建筑的保护
    古建筑、古民居是民族学问的重要基因和标识符号,浙江古建筑、古民居名列全国前茅,是活着的学问遗产,是不可再生的学问资源、旅游资源。古建筑、古民居一旦拆除,就无法复原。各地在“无违建县(市、区)”创建中一定要高度重视历史古建筑的保护工作,制定相关的保护管理办法和政策。同时,要积极引导古村落、古建筑、古民居的开发利用工作,在保护中开发,在开发中保护,切实发挥历史古建筑的多元效益。
    (五)须充分发挥党员干部的带头作用
    近年来,省委大力培养“狮子型”、敢担当的干部,开展“三改一拆”和创建“无违建县(市、区)”就是一个极好的锻炼和检验平台。“村看村,户看户,群众看党员,党员看干部”。从桐庐等地的实践来看,党员干部带头拆违让群众感受到了公平公正、依法办事,在创建无违建县工作发挥了重要的作用。各地可借鉴桐庐开展党员干部“三带两不”活动等好的做法,充分发挥党员干部的带头作用,形成示范效应,赢得群众的充分信赖和密切配合。
    (编辑单位:www.yabovip11.com政府参事室)
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