亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第94期 2015年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2015/1/5
余杭区塘栖镇小城市培育试点研究
魏李鹏 王晟 于晓岚
    推进小城市培育试点第一轮(2011~2013年)建设中,杭州市余杭区塘栖镇扎实完成各项工作,试点培育取得显著成效。为进一步加大小城市培育力度,加快实现由“镇”向“城”跨越发展的目标,研究提出新的发展方向和任务。
   
    一、发展基础
    (一)培育取得显著成效
    推进小城市试点三年来,塘栖镇坚持规划引领带动、城乡统筹发展、经济转型升级,突出开发保护并重、古今融合共促、特色品质立城,以大自然怀抱、大城市构成、大产业支撑、大学问积淀为特色,走出了一条具有塘栖特色的精致发展之路。2011年和2012年度,小城市综合考评分别位列全省27个试点小城市的第二名和第一名,上一轮行动计划57项指标整体完成度为143.33%。
    1.城市布局加快优化。坚持规划引领,突出山水特色,优化城市布局,以运河古镇、超山、丁山湖湿地为城市中央景观核心区域,以钱江经济开发区和塘栖工业园为城市东西两翼产业集聚区,基本确立了山水串联、产城融合的城市发展格局。
    2.三次产业加快协调。立足塘栖特色,坚持工业做强、农业做精、服务业做大的产业发展思路,加快推进三次产业协调均衡发展。三年完成投资49.42亿元,新实施58个工业项目,培育上市企业1家,余杭区百强企业达11家,2013年规模工业总产值达156亿元,连续三年领跑余杭区乡镇街道;省级现代农业园区和粮食生产功能区建设成效显著,都市精品特色休闲农业健康发展,成功创建塘栖枇杷“中国驰名商标”;围绕运河水乡学问主题,顺利创建省级旅游强镇,初步构建长三角都市区旅游目的地。
    3.城市特色加快彰显。以运河古镇学问、江南水乡风情为核心,融入乡村学问和节庆学问,充分彰显大自然山水之美、古镇人文之美,成功创建“www.yabovip11.com森林城镇”、“杭州市风情小镇”。三年来,城市功能配套逐步完善,城市建成区增加1.1平方公里,城市建成区绿化覆盖率达到37%,申嘉湖杭高速公路建成通车,建成区截污纳管工程全面完成,全镇公路通村率、道路硬化率达到100%。
    4.品质生活加快显现。不断完善城乡宜居环境,着力营造品质生活。2013年城镇居民人均可支配收入达40065元、农民人均纯收入达24931元,比2010年增长35.27%、46.14%。三年投资近17亿元,实施农村宅基地换城市住房项目69万平方米;医疗卫生服务能力明显提高,组建塘栖镇社区卫生服务中心,启动余杭区中医院迁建工程;社会保障覆盖面进一步扩大,城乡居民养老、医疗保险参保率达99.8%;优质教育加快提升,兴建余杭高级中学、塘栖中学。
    (二)取得成效的原因分析
    1.保护与开发并重。围绕“历史与未来共生”的建设理念,全力实施运河(余杭段)综合保护与开发利用工程,配合杭州市政府开展京杭大运河申遗,三年累计完成投资26亿元,修复古建筑3.8万平方米,新建商业用房4万平方米;实施市河恢复工程,启动建设广济路、水南街、水北街、市河街四大特色街区。
    2.产业与城市共进。坚持城市化和工业化互动发展,加快优化产业布局。按照“一湖双城多轴多片”的城市规划布局和“盘活存量、优选增量”的产业推进战略,精心打造一个产业和城市融合、实力和魅力交辉的品质之城。三年来累计盘活工业用地50亩,厂房近3万方,洽谈项目50余个,投资意向超过100亿元。
    3.规划与建设同步。注重规划引领、形态优化、设施改善、管理提升的协同推进,加快城镇基础设施和公共服务设施建设,显著提升城市综合服务功能。树立“精细化、系统化、综合化”城市管理理念,建立健全城乡规划体系,开展10+1城市综合管理改革,利用综合执法中心和数字城管平台,实行“信息收集-集中交办-联合执法”的城市管理新模式。全面启动旧城和危房改造,深入开展各类专项整治活动,大力改善发展环境。
    4.学问与节庆齐荣。深入挖掘古镇学问和运河学问,树立“塘栖枇杷节”和“超山梅花节”两大节庆品牌,节庆旅游得到快速提升,“中国杭州塘栖枇杷节”成为www.yabovip11.com最具影响力的十大农事节庆活动之一。通过将塘栖优秀的历史学问内涵融入特色旅游产品,大大提升了塘栖的知名度、美誉度和社会影响力,有效带动以旅游为主的服务业发展。
    (三)面临主要问题
    1.产业承接度有待提高。塘栖工业园内还存在着不少低小散、高能耗、重污染的企业,部分化工产业尚未完全退出。装备制造业中成套设备类企业较少,先进生产技术以及高端产品的研发和创新能力不强,承接上海、杭州等大城市产业转移力度需要进一步加大。
    2.资源整合度有待增强。塘栖镇政府、旅游集团、钱江经济开发区三大投资主体在资源要素整合、产城融合发展等方面需要进一步加强协作。古镇特色街区范围不广,视野深度不够,现代化的城市建筑开发建设和古镇风貌的保护提升未实现全面有机融合。
    3.主城融合度有待提升。由于塘栖镇与杭州市主城区和临平副城区的快速水陆通道正在规划建设中,塘栖镇对外交通体系尚未健全,与周边大都市核心区的融合程度不够,未能充分发挥自身的区位优势。
    4.资金保障度有待强化。由于塘栖镇自身财政实力有限,融资平台较少,亟待拓展多元化融资渠道和创新市场化投融资体制,加快提升小城市建设和发展的资金保障能力。
   
    二、发展机遇
    (一)新型城市化赋予发展大背景
    党的十八届三中全会明确提出推进以人为核心的城市化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。www.yabovip11.com新一轮小城市培育试点也将为塘栖城市发展赋予新的活力。
    (二)区域合力提供建设大平台
    依托运河、超山综保工程大平台,通过吸引社会资本参与更大范围的合作开发,充分挖掘塘栖历史学问资源,进一步改善城镇特色景观,提升城市品位和知名度。立足钱江经济开发区、塘栖工业园产业大平台,大力引进战略型新兴产业和高新技术产业,促进产业结构调整,提升经济综合实力。
    (三)交通提升促进城市大融合
    随着杭州绕城西复线、秋石路延伸段工程的建成通车,武林门至塘栖运河水上巴士、临平至塘栖有轨电车的规划建设,对外交通将更加便捷通畅,进一步加快塘栖镇全方位融入余杭临平新城、杭州主城区的步伐。
    (四)山水串联弘扬运河大学问
    随着“名山、名湖、名镇”山水中轴线的形成,塘栖镇山水串联、古今融合的城市轮廓逐渐清晰。通过大学问旅游项目建设,传承运河学问、复兴千年古镇,打造运河大学问综合体,满足周边大中城市居民对水乡古镇、农事农耕、养生养老、运动休闲等生活方式的体验性需求。
    三、发展方向
    坚持以科学发展观为统领,牢牢把握“以人为本、四化同步、城乡融合、体制创新、特色发展”总要求,依托运河、超山两大综保工程和钱江经济开发区、塘栖工业园两大产业平台,推进“资源整合再提名、古新融合再提貌、试点先行再提位、学问挖掘再提质”发展路径,努力打造以三宜三养(宜居、宜业、宜游,养生、养性、养心)为特质的“运河上的心灵栖居之城”,塑造“宜居古塘、栖水养心”的城市印象。
    1.京杭运河学问旅游首位镇。进一步完善旅游综合设施和城市服务设施,促进旅游与学问、商贸、养老等服务业融合发展,丰富学问旅游业态,提升古镇景区、超山景区、湿地景区的知名度和辐射力,打造京杭运河学问旅游首位镇。
    2.杭州休闲农业之都。顺应城市居民消费需求的新变化,发展休闲农业、精品农业、生态农业,完善配套休闲设施,形成养生、养性、养心的全过程、全功能服务,打造杭州地区高品质休闲农业之都。
    3.杭州先进制造基地。着力提升塘栖工业园机械装备产业的集聚化、专业化、成套化、精品化发展水平,大力发展钱江经济开发区新兴产业和高新技术产业,构建“西精东新”的工业发展格局,打造杭州地区具有较强竞争力的先进制造基地。
   
    四、重点任务
    (一)发展特色支柱产业,增强城市经济实力
    围绕“运河上的心灵栖居之城”发展导向,积极培育具有塘栖特色的“生态型、城郊型、融合型”经济,加快发展现代服务业、先进制造业、都市休闲农业。
    1.实施平台提升工程,发展先进制造业。坚定不移地推进“工业强镇”战略,坚持专业化、高新化、配套化策略,贯彻落实四换三名、结构调整等省级重大举措,积极发展先进制造业。一是以塘栖工业园为平台,以机械装备产业为重点,通过机器换人等措施,推进高新技术园建设和传统产业园改造,培育发展大型成套装备、仪器仪表、物流设备、精密数控机械等高端装备制造业。二是以钱江经济开发区为平台,以科技孵化、高新技术产业培育为重点,大力发展高端装备、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。三是加快09省道和人民路以西工业企业的改造升级,大力发展高新技术产业和生产性服务业,提升技术创新水平,建成森鑫科创园、塘栖城市商务区。计划实施工业项目30个,完成投资56.69亿元,力争到2016年底,工业总产值突破250亿元。
    2.实施业态融合工程,培育新兴服务经济。依托塘栖秀美山水景观和丰富历史学问底蕴,发挥运河世界学问遗产、塘栖水乡古镇的品牌优势,立足都市近郊区位,着眼于承担特色城市服务功能的要求,积极发展新兴城市经济。一是提升发展都市休闲旅游,依托超山、丁山湖、运河、古镇、农庄、农村等资源和设施,从休闲向体验、度假向养生转变,构建“体验在塘栖、养生在塘栖”的全域覆盖型休闲旅游线圈。二是突出发展品位休闲商贸,融合美食、娱乐、学问等要素,着力营造慢生活体验环境,加快发展休闲式、体验式商贸。三是培育发展学问创意产业,完善会务展览、艺术创作、学问交流、体育训练、网络传媒等业态,重点提升超山梅花节、塘栖枇杷节的办节水平,进一步扩大区域影响力。
    3.实施品牌推广工程,提升都市休闲农业。坚持走特色精品发展之路,做精都市农业、休闲农业、观光农业,打造具有塘栖特色的农业品牌。一是优化农业产业布局,提升发展枇杷、蛋制品、水产、水生作物四大优势产品。二是提升“塘栖枇杷”品牌效应,加快塘栖枇杷种质资源圃和琵琶休闲庄园建设,继续提高规范化运营服务水平。三是发展体验式农业,融合农耕学问、渔乡学问、休闲学问,着力打造杭州都市区休闲体验农业第一品牌。
    (二)强化环境综合整治,建设城市生态文明
    加强环境保护和污染治理工作,努力建设资源节约型和环境友好型社会,打造生态良好的秀美花园。
    1.水环境保护治理。贯彻落实治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五大工作,进一步提升水环境品质。一是开展河道清水工程,落实三级河长制,确保镇域石目港、桥头港、莲花港、鸭径桥刚、内排河五条主要河道水质等级达到IV类以上。二是进一步提升污水集中处理能力,继续推进城区截污纳管工程和农村生活污水处理系统建设,到2016年,镇域工业企业基本实现污水管网全覆盖,建成区污水集中处理率达到89.7%,农村生活污水处理设施覆盖率达到75%以上。三是加强水利基础设施建设,实施塘栖镇防洪工程,提升塘栖镇防洪能力到20年一遇水平。
    2.市容整治改善工程。结合综保工程推进和古镇景区开发,全面整治塘栖市容环境,打造绿色生态公园城市。实施超山风景区综合整治提升工程,包括景观绿化和旅游配套设施建设。开展市河历史街区危旧房改善工程二期(含市河桥)。到2016年,塘栖镇建成区绿化覆盖率达到37.4%,人均公共绿地面积达到15.18平方米。
    3.工业节能减排。推广清洁生产,积极发展资源节约、环境友好型工业。以节能降耗和污染减排为抓手,加快关停能耗高、污染重、排放量大和效益差、产出少、科技含量低的落后企业,进一步降低单位GDP能耗和水耗。制定实施危化品企业监督管理制度,完成11家危化品企业的关停并转。进一步加强化工、印染等行业的整治力度,彻底消除污染产业链。
    4.农业面源污染治理。严格控制农业面源污染,培育发展绿色生态农业。实施节肥、节药技术和农田污染综合管理措施,开展测土配方施肥和农药减量控害增效工程,积极防治秸秆、地膜、农药(兽药)包装物等农田废弃物污染。继续强化规模化畜禽养殖场的污染治理,推广农牧结合、沼气化资源循环利用等生态养殖模式。
    (三)实施综合保护工程,彰显城市学问魅力
    按照“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”的综保理念,重点推进运河申遗工程和超山、运河综保工程,带动特色学问资源挖掘和重点学问设施整合。
    1.聚力运河申遗工程。继续推进运河河道本体及两岸环境整治,重点完成市河、水南风貌协调区、水坊二期和御碑公园等工程建设,持续改善水质。配合做好遗产点段“四有”档案编制等工作,以水体串联广济桥、乾隆御碑等重要遗产点,着力打造大运河上“流动的世界遗产”。
    2.大力推进超山综保工程。围绕创建国家5A级旅游景区和打造国内一流旅游综合体的目标,深化实施“超山综保”工程,重点打造南园、西园和山顶景区,努力把超山风景区打造成集吃、住、行、游、购、娱于一体的多功能旅游综合体。配套实施超山景区道路沿线和村庄的环境整治工程,推进征地与拆迁工作。
    (四)加快基础设施建设,提升城市承载能力
    按照“功能完备、设施联网、管理高效”的要求,提升交通、给排水、电力等设施的服务能力,营造优质宜居宜业环境。
    1.提升内外交通畅行度。进一步改善塘栖镇的内外交通条件,努力做到区外联通、区内畅行。加快建设320国道至09省道连接线工程(秋石路延伸段)、5号路(宏达路至五洲路)等对外交通道路,着力推进丁山湖道路、塘栖路等提升整治工程,完成塘栖路、塘湾路、西界河路、重阳路等市政道路建设工程。
    2.完善市政管线网络。继续完善城市供水、供气、电力管网设施。完成5号路11万伏电力上改下、22万伏电力线移位工程;完成5号路供水管道工程;完成秋石路延伸段供水管道工程。
    (五)推进空间布局优化,描绘城市山水风貌
    以“运河上的心灵栖居之城”为内涵诉求,以“江南佳丽地,塘栖品质城”为形象追求,大力优化山水格局,推进旧城改造与新城建设,营造“小而美、小而特、小而精”的魅力城市形态,将塘栖全域打造成为上海、杭州等大都市的休闲目的地。
    1.优化山水空间格局。遵循“一湖双城、多轴多片”城市总体结构,构建塘栖特色的“一体两翼”山水空间格局。重点推进水南、市河续建项目,通过5公里清水长廊将超山景区、丁山湖湿地、塘栖古镇串联起来,实现城市景观格局由点到线的转变。依托“名山、名湖、名镇”山水轴线,策划推出“车览超山、舟游丁山湖、人行古镇”游线,实现“日游超山、夜宿塘栖”的目标。
    2.高品质打造亮点工程。重点推出“北古”、“南秀”两大亮点工程和四大节庆活动。一是依托运河古镇打造“北古”旅游综合体,积极创建4A级景区古镇,建成广济街、水北街、水南街、市河街四大品牌特色街区。推进6公里黄金水道沿岸整治,恢复栖溪十六景部分景点,形成水上特色游线;对运河ABCD岛进行综合开发,打造集学问商务、民俗体验、创意产业、商业居住为一体的国际级主题体验型旅游综合体。二是建设“南秀”体验园区,重点打造集生态观光,餐饮度假,儿童乐园及旅游商业地产为一体的琵琶湾生态旅游综合体。三是提升“节庆”品牌,办好“梅花节”、“枇杷节”、“运河开街节”、“古镇美食节”,打造塘栖旅游金名片。
    3.推进旧城改造与新城建设。一是旧城区突出城市有机更新,实施人民路、广济路整治、绿荫街、石目路上改下、城市枇杷公园等建设工程;推进老旧小区改造,按照“立面改造与城镇总体风貌相适应、城市色彩色调相统一”的要求,同步完善管线、健身点、安保监控等公共配套设施。启动水北历史街区危旧房改造、同福永酒厂工业遗存改造等项目。二是新城区依照控规和城市设计,强化招商选资,培育发展城市服务经济,加快建设品质住宅区。新建宝鼎大厦、杭州钱江科技创新中心等大型商贸、科创综合体,打造城市地标性建筑与公共活动中心。
    (六)提升管理服务水平,推进城乡统筹发展
    以公共服务均衡化、要素流转市场化、城市管理智慧化为重点,推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播,打造生活品质高、城乡差别低的品质和谐家园。
    1.推进公共服务均衡化。一是依托小城市五大中心建设,打造“5+X”塘栖市民之家公共服务模式。促进教学名园集团化发展,推进余杭区中医院整体迁建和标准卫生服务站建设,基本形成20分钟医疗卫生服务圈;建设西苑村敬老院,提升居家养老服务水平;建成国家盲人门球训练基地,成为国内外重大体育比赛和交流的平台,努力打造浙江塘栖奥体中心。二是积极创建充分就业型乡镇和创业型城镇,健全城乡就业服务体系,深入开展征地农转非人员和企业外来人员技能培训工程。三是进一步完善失地农民与拆迁户保障机制,解决失地农民参保遗留问题,做好保障房建设和安置房回迁工作。四是以美丽乡村建设为抓手,启动宏磻村“特色精品村”建设,培育超山、宏磻村农家乐特色村。五是强化教育引导,合理配置公共教育资源,倡导良好社会风尚,开展基层精神文明创建活动,全面提升本地居民和外来务工人员素质。
    2.推进要素流转市场化。深入做好购房入户、撤村建居、征地农转非等工作,深化推进土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、集体资产所有权置换股份合作社股权的“三个置换”改革。一是创新农村土地流转形式和农民集中居住模式。二是多渠道探索做大做强村级集体经济,推进塘栖村商业综合楼、西苑村养老中心等村集体项目开发。
    3.推进城乡管理智慧化。坚持“系统化推进、精细化管理、智能化监控、市场化运作、社会化参与”的工作理念,努力提升城乡智慧化管理水平。一是从体制调整、公交优化、智能配套、市场建设、街面管控、市政管护等方面着手,深化开展“1+10”城市综合管理改革。二是引进智能交通管理系统,建设公共自行车网点,规划大型停车场和农贸市场。三是利用综合执法中心和数字城管平台,整合现有城管、交警、协管、路政、综治、联防等部门力量,推动城市管理有序化、高效化。四是推进城乡社区规范化管理、网格化管理和一体化服务,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,创建“法制塘栖”、“平安小城”。
    (七)探索推进试点示范,激发体制改革活力
    发挥塘栖特色,找准重点突破领域,加强体制机制创新,争取在全省小城市试点行列中,争先推进特色体制机制创新,努力打造全省乃至全国的小城镇体制改革示范样板。
    1.深化投融资体制改革。一是努力实现城市建设主体的多元化,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励以股份制、合资、独资等灵活形式,吸引社会资本参与基础设施、公共设施和功能区块的建设运营。二是积极争取与大企业、大平台的战略合作,推行整体开发、委托招商、统包运营等机制,积极推动ABCD岛综合开发和景区物业的上市。
    2.多元化发展村集体经济。坚持“民主决策、量力而行、讲求实效、规范管理、阳光操作、以点带面、逐步推进”的原则,对各村(社区)新建、扩建和改建的基础公共设施建设工程,采取村企合作开发、村村合作开发、村自主建设和村民入股等开发模式,提高村集体固定资产与建设项目的投资率,壮大村集体经济。
    3.高效开发利用特色资源。一是围绕运河申遗,积极探索保护中合理开发、开发中科学保护的有效做法,推进各类学问遗产综合性保护开发。二是加强历史学问资源的保护和利用,优化资源配置,推进与城市建设、产业发展的有机融合,提升城市发展品位。三是积极推进土地整理,通过旧城改造、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等挖潜方式,推进集中用地和集约用地。四是实行用地倾斜政策,在保护基本农田面积总量不减的条件下,对重大基础设施和公用设施项目用地指标实行倾斜。
    4.健全企业培育扶持机制。加快市场主体培育,完善浙商回归重大产业升级项目资源要素保障机制,建立全程化服务体系,不断优化浙商回归创业环境。切实抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作,健全和落实相关扶持政策体系,引导小微企业健全组织结构和改进管理。
    5.构建区域融合发展机制。健全运河综保、超山综保、钱江经济开发区三大管委会和塘栖镇政府的合力机制。以融合发展为要求,推进优势互补,在经济发展、城市建设、社会事务管理等方面开展有效合作,大力优化投资发展环境。
    6.推行全域市民化发展路径。一是进一步完善城乡居民社会保障制度,积极开展塘栖镇农村养老保险试点工作,妥善解决新型农村养老保险、原农村社会养老保险、被征地农民社会保险及城镇职工基本养老保险等不同制度的转移衔接问题。二是实行外来人口积分落户制,对持有居住证的外来人口制定社会养老保险和医疗保险的具体管理办法,逐步建立全域统一的社会保障体系。三是鼓励农民落户城镇,对在城镇建成区落户的农民,在子女教育、职业培训、就业服务等方面赋予与城镇居民同等的权利,同时根据意愿可保留其承包土地的经营权,并允许其依法进行转让。
   
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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