亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第88期 2014年>> 规划动态 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2014/6/16
www.yabovip11.com“十二五”规划纲要2013年度实施情况检测报告
    根据www.yabovip11.com人民政府《关于印发www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》和《关于落实www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》,重点围绕《纲要》提出的总体目标、主要指标和重点任务,对2013年度实施情况进行监测。
   
    一、主要指标进展情况
    2013年,全省上下认真贯彻中央精神,深入实施“八八战略”,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,坚持稳中求进、转中求好,努力克服国内外环境复杂多变和自然灾害多发等困难,扎实推进转型升级,不断提升发展质量效益,不断加大环境整治力度,进一步改善民生保障,“十二五”规划纲要实施总体进展良好。《纲要》确定的31项主要指标总体完成情况较好,5项指标超额完成规划目标,14项指标达到规划年度进展要求,5项指标未达要求,7项指标暂缺年度统计数据。
    ——结构优化方面,在有年度统计数据的5项指标中,全省生产总值、人均生产总值、城市化率、服务业增加值占生产总值比重等4项指标达到年均增长目标,进出口总额比上年增长7.5%,未达年均增长10%的目标。从规划实施三年累计情况看,服务业增加值占生产总值比重年均提高0.87个百分点,略低于规划年均提高0.9个百分点的目标,通过一定努力,预计能实现规划目标;进出口总额已连续两年未达规划年均进度目标,且波动幅度较大,实现规划目标存在较大不确定性。
    ——创新发展方面,在有年度统计数据的3项指标中,财政教育经费支出占一般预算支出比重、高等教育毛入学率等2项指标达到年均增长目标,其中财政教育经费支出占一般预算支出比重已达五年规划要求;R&D经费支出占生产总值的比重比上年提高0.12个百分点,三年年均提高0.14个百分点,均略低于规划年均提高0.144个百分点的要求,随着创新驱动战略加快实施,各项政策措施的落实,预计可实现规划目标。
    ——资源和环境方面,全年单位生产总值能耗预计下降3.7%左右,三年累计下降12.6%,均超过年均进度,后两年节能压力有所减轻。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排预计完成年度目标。非化石能源占一次能源消费总量比重与2012年持平,三年累计增长1.7个百分点,仅完成五年目标的32.7%,实现规划目标有较大难度。
    ——民生保障和社会公平方面,在有年度统计数据的10项指标中,新增城镇就业人数、城镇保障性安居工程建设、职工及城乡居民养老保险参保人数、城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数等4项指标超额完成年度目标,且三年累计已提前完成或接近五年规划目标;城镇登记失业率、城乡居民收入比、人口自然增长率等3项指标达到规划年度目标要求;亿元生产总值生产安全事故死亡率三年累计下降0.083个百分点,完成规划五年目标的83%;城乡居民收入实际增速分别为7.1%和8.1%,比上年下降2.1和0.7个百分点,三年年均实际增速分别为7.9%和8.8%,低于规划年均目标要求,实现规划目标存在一定压力。
   
    二、重点任务实施情况
    (一)转型升级“组合拳”卓有成效
    “五水共治”全面启动。以治水为突破口倒逼转型升级,大力实施治水攻坚战,建立“河长制”,全省地表水水质Ⅲ类以上的比例达到63.8%,跨行政区域河流交接断面达标率为62.9%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率为86.1%。浦阳江流域整治取得阶段性成果,全年浦阳江出县断面高锰酸盐、氨氮、总磷等指标均值同比下降21%、35%、28%,浦江交接断面水质达到优秀标准。
   
    “四换三名”工程扎实推进。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,新增高新技术企业640家,淘汰高能耗、重污染企业1029家,完成工业技改投资4661亿元,盘活存量建设用地9.6万亩,电子商务交易额突破1.6亿元。大力培育名企名品名家,积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,16家企业列入工信部工业企业品牌培育试点。
    “三改一拆”行动有效推进。全省累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村建筑面积1.9亿平方米,拆除违法建筑1.5亿平方米。通过“三改一拆”,全省拆出违法占地12.09万亩,腾出改造用地8.6万亩,相当于全省年土地供应量的2/3,为转变经济发展方式提供要素保障。
    产业转型升级平台建设加快。实施“八倍增”、“两提高”计划,推进青山湖科技城、未来科技城等重大创新平台建设,开展智慧城市和特色工业设计基地建设试点。加快现代服务业集聚示范区建设,实施服务业重大项目计划,培育服务业重点企业,积极促进物流、金融、信息等重点行业提升发展。农业“两区”建设加快,新建成粮食生产功能区1352个,面积106.6万亩;新建成现代农业综合区22个、主导产业示范区43个、特色农业精品园109个,面积113.99万亩。
    (二)体制机制创新不断深化
    行政审批制度改革纵深推进。大幅削减审批审核事项,省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。非行政许可审批实施机关从57个减少到30个,27个部门不再实施非行政许可审批。创新审批方式,规范中介服务,推行并联审批、联合审批、审批代理、审批全程监督制度,已有20多个政府投资项目在网络平台上联合审批,审批时间由200多天缩短到60天。创新企业投资项目高效审批,在绍兴县(柯桥区)开展企业投资项目高效审批试点,企业投资项目全流程审批时间由344天缩短到93天。
    “四大国家战略举措”相关改革加快推进。海洋经济有效投资完成2100亿元以上,对陆域经济和全省经济增长的带动能力进一步增强。建立舟山新区建设部省际联席会议制度,全面落实舟山群岛新区建设的若干意见和三年行动计划,积极推进舟山自由贸易港区申报设立工作。在义乌开展“市场采购”贸易方式先行先试,义乌国际贸易综合改革试点第一个三年实施计划高质量完成。编制实施温州市金融综合改革试验区实施方案,出台温州市民间融资管理条例,12项改革任务有序开展。
    各项改革试点取得积极进展。嘉善县域科学发展示范点建设配套改革加快推进,围绕12个领域开展先行先试。海宁市资源要素市场化配置改革进展顺利,建立要素配置评价标准、差别化配置政策、综合要素交易平台等配套改革。台州小微企业金融服务改革创新试点、深化小城市培育试点等改革试点加快推进,出台促进民办教育发展和民营医疗机构加快发展的意见。
    (三)有效投资强力推进
    有效投资成为稳增长主引擎。固定资产投资总量首次突破2万亿元,同比增长18.1%,对经济增长贡献率达60%以上。三次产业投资均保持快速增长的态势,第一产业、第二产业、第三产业投资分别比上年增长26.8%、15.9%、19.2%。亿元以上工业投资项目支撑作用明显,占全部工业投资比重为45.8%。扣除房地产开发投资外的第三产业投资增长19.5%,增幅分别高于第三产业投资、全部投资0.3和1.4个百分点。
    “411”重大项目投资进展良好。全省“411”重大项目完成投资7173亿元,超年度计划18.7%;省重点建设项目完成投资2850亿元,超年度计划20.5%。上海大众30万辆乘用车、宁波超级电容器产业化一期、嘉绍大桥等39个项目竣工投用;德力西智能电网装置、金义都市总部中心等187个项目开工建设;15个“国批”项目新获批,总投资863亿元。
    投资结构继续优化。有效激发民间投资活力,民间投资同比增长17.3%,占固定资产投资总额的61.4%。《www.yabovip11.com支撑浙商创业创新促进浙江发展三年规划》印发实施,浙商回归引进项目到位资金1750亿元,同比增长34.8%。第三产业投资占到固定资产投资总额的64%;战略性新兴产业投资占工业投资的26.8%。
    (四)新型城市化深入推进
    农业转移人口市民化稳步推进。探索开展积分制管理,逐步放宽户口迁移限制,推动农业转移人口落户城市。探索建立农业转移人口在就业、社会保障、公共服务等方面享受城市居民同等待遇的机制。保障农业转移人口子女平等接受教育,全省进城务工人员子女接受义务教育的在校生约120.9万人,其中公办学校生89.7万人,占74.2%。
    城镇体系结构进一步优化。全面实施www.yabovip11.com新型城市化纲要、“十二五”规划和www.yabovip11.com城镇体系规划,发布实施全省主体功能区规划,推进形成“三群四区七核五级网格化”省域城镇空间结构。全面推进小城市培育试点工作,小城市试点培育三年行动计划全面完成,主要指标总目标实现度超过102.9%。
    城市建设管理水平加快提升。加快推进低效利用建设用地二次开发和城市地下空间开发利用,提高城市综合承载能力。围绕缓解城市交通拥堵,出台《全省城市公共交通提升行动方案》,杭州、宁波、温州等主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上。
    城乡一体化建设加快。深化城乡一体化发展体制机制改革,深入推进嘉兴等统筹城乡综合配套改革试点,积极推进德清、平阳等地户籍制度改革试点和柯桥农村土地使用制度创新试点。美丽乡村建设行动计划持续实施,积极推进中心村布局规划,推进农村土地综合整治和农村住房改造建设,完成农村困难家庭危房改造3.7万户。
    (五)环境综合整治力度加大
    节能减排取得一定成效。在全国率先出台单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作实施意见并分解落实目标任务,强化节能减排工作责任制,扎实推进重污染高耗能行业整治提升。
    环境治理机制进一步健全。建立环境空气质量管理考核办法,完成大气污染防治10项实事,制定《www.yabovip11.com大气污染防治行动计划》,突出防治PM2.5。强化源头管理,严格实施建设项目环评审批“以新带老”措施,制定黄酒、皮革、化纤3个行业环境准入引导意见,开展9个重污染行业环境准入条件实行情况督查。
    城乡环境面貌持续改善。深入开展“四边三化”和“双清”行动,全省清理河道垃圾210余万吨、障碍物4.4万处、无害化处理病死动物近12万只,清理农村乱堆乱放垃圾300余万吨;累计完成公路沿线种植苗木1265万株,草灌2428万平方米、清理公路边垃圾近7847处、拆除公路边违法广告6355个,拆除公路边违法建筑258万平方米;在“三线一枢纽”沿线植树35.4万株,铺种草皮5.3万平方米;新建成绿色矿山50家,新增河道绿化421公里。
    (六)民生保障持续加强
    社会保障水平稳步提高。参加企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别比上年增加189.2万人、119.5万人、78.8万人、94.4万人、88.3万人。企业退休人员基本养老金月人均水平超过2300元,城乡低保平均标准分别为每人每月515.49元和393.42元,分别增长8%和12%。新型农村合作医疗参合率为97.8%,人均筹资标准为557元,比上年增加74.5元。
    社会事业扎实推进。实施www.yabovip11.com基本公共服务体系“十二五”规划,省政府十方面民生实事全面完成。完成学前教育三年行动计划,各类教育协调发展。医疗卫生服务水平加快提升,全年共支出医疗救助资金8.7亿元,比上年增加1.2亿元;各类医院床位数19.7万张,增长9%;全省卫生技术人员35.2万人,增长7.1%。新增各类养老机构床位数2.8万张,新建成社区居家养老服务照料中心3491个。开工建设各类保障性住房19.4万套、竣工11.1万套。
    社会管理创新积极推进。创新和发展“枫桥经验”,全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估工作。开展食品安全大整治、安全生产大排查、矛盾纠纷大调解,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降5%、2.2%、8.4%。
    应对自然灾害能力提升。全力抗击历史罕见高温干旱,加强水资源科学管理和合理调度,开展人工增雨作业,有效保障生活生产用水。全力抗击“菲特”台风灾害,转移和撤离危险区域群众128万人,投入抗灾救灾财政资金34亿元,做好受灾群众救助、灾区排涝防疫、灾后恢复生产和水利设施大检修等工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情,切实加强监测预警、病原防控、疫情排查和舆论引导,做好感染病人救治,尽最大努力减少死亡病例。
   
    三、下一步需关注的问题
    今明两年是“十二五”规划实施的关键时期,面对国内外经济形势的复杂性和全面深化改革的艰巨性,要全面完成《纲要》确定的目标任务,既要看到前三年顺利实施奠定的良好基础,又要对面临的挑战保持清醒的认识,重点关注以下六方面问题。
    (一)关注经济中速运行对规划实施的影响
    “十二五”以来,浙江经济总体进入中速发展阶段,这是发展规律的必然,也是浙江经济主动转型的结果。从国内外发展环境和经济运行周期看,今后两年全省经济仍面临着较大的下行压力,对规划目标任务的实现产生一定影响。一是对重大项目推进的影响。经济持续下行,企业投资意愿减弱,金融机构信贷收紧,产业项目投资和推进将受到一定影响。同时,随着财政收入增速放缓,地方融资平台受限,政府投资持续较快增长面临的压力加大,进而吸引和带动社会投资的效用也将进一步减弱。二是对就业的影响。经济持续下行,将进一步加剧浙江就业形势的严峻性,农村劳动力等低端劳动力就业压力有所加大,高校毕业生就业压力仍然存在,今明两年www.yabovip11.com有49万高校毕业生,加上历年未就业和外省来浙求职的人数,总量较大,实现高质量就业压力较大。
    (二)结构调整步伐不快
    “十二五”以来,浙江经济结构调整取得积极进展,但过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题还没有根本改变。一是工业生产对传统产业依赖较大。一方面传统产业占主导的局面没有改变,纺织业、电器机械、通用设备、化工、交通运输设备等传统产业自“十五”以来一直位居全省工业总产值前五;另一方面战略性新兴产业发展不快,近两年年均增长7.6%,占规模以上工业增加值比重维持在23.5%左右,对工业转型升级拉动作用不明显。与此同时,由于部分传统产业又是高耗能产业,比重过高加大节能减排压力。二是服务业占比提升缓慢。“十二五”以来,www.yabovip11.com服务业增加值增长趋缓,前三年年均增速为9.2%,比“十一五”和“十五”分别低4.1和4.5个百分点;2013年浙江服务业增加值增速仅为8.7%,居沿海四省一市末尾。2013年三产占比为46.1%,低于二产3个百分点,也低于规划进度要求0.2个百分点。
    (三)创新驱动面临较多制约
    “十二五”以来,浙江创新能力持续提升,在促进经济社会发展中发挥了重要支撑作用,但总体上看,www.yabovip11.com科技创新能力还不强,制约创新发展的因素仍较多。一是创新投入不够。2013年,www.yabovip11.comR&D支出占地区生产总值比重为2.2%,慢于规划进度目标,在沿海四省一市中,仅高于山东0.03个百分点,比广东、江苏、上海分别低0.05、0.22和1.2个百分点。二是科技投入产出不匹配。全社会劳动生产率和企业利润率提高速度仍慢与科技投入增速,科技投入对经济效益提升有待进一步加强。三是产学研用结合不紧密。企业创新投入相对不足,能力不够强,科技创新体制机制还有待进一步理顺,高校和科研机构的研发难以适应企业需求,对成果转化为现实生产力体现不够。
    (四)经济效益提升不明显
    “十二五”以来,浙江始终把提高经济增长质量和效益放在重要地位,但是受需求不足、转型升级不快、综合成本上升等因素影响,经济效益提升不明显。一是实体经济效益偏低。浙江实体经济利润率普遍较低,受市场低迷、竞争加剧、成本上升、融资难、用地受限等因素影响,传统主导行业和光伏、船舶行业等部分产能过剩的新兴行业企业效益进一步走低,部分企业生产经营面临较大困难。2013年www.yabovip11.com规模以上工业企业主营收入利润率仅为5.5%,低于“十一五”末0.8个百分点,也低于全国平均水平0.6个百分点。二是投资效益有待进一步提高。由于全社会固定资产投资对房地产投资的过度依赖,投资效益总体不高。“十二五”前三年全省平均投资效果系数为0.197,比“十一五”平均水平低0.097,仅为广东的68.6%和上海的69.6%。三是财政收入增长趋缓。进入“十二五”以来,特别是近两年www.yabovip11.com财政收入增幅呈现大幅下降趋势。2013年财政总收入和地方公共财政预算收入增速仅为7.8%和10.3%,前三年年均增速仅为12.2%和13.4%,分别低于“十一五”平均水平6.1和6.2个百分点。
    (五)城乡居民收入增速实现规划目标有较大难度
    “十二五”以来,浙江城乡居民收入基本达到了“两个同步”的要求,三年来城乡居民收入增速呈现逐年走低的态势。2013年,全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别达到7.1%和8.1%,分别低于GDP增速1.1和0.1个百分点;前三年年均实际增速分别为7.9%和8.8%,分别低于规划目标0.6和0.2个百分点。要实现规划预期目标,后两年增速均需达到9.3%,高于前三年的年均实际增速1.4和0.5个百分点,在当前宏观环境下压力不小。
    (六)社会治理方式转型有待加快
    当前,浙江正处于经济社会转型期、改革发展攻坚期,社会矛盾依然多发易发,社会治理能力有待进一步提升。一是外来人口服务管理压力较大。浙江是全国第二大跨省人口流入省份,新生代外来务工人员比例增加,同籍同业高度聚集,群体性事件隐患大,外来流动人口服务管理难度持续增加。二是利益诉求多元化。随着经济快速发展和人们思想观念变化,群众利益诉求涉及的领域越来越宽,形式越来越多,协调解决群众利益诉求难度越来越大,传统社会治理方式已很难适应形势发展需要,亟需加快形成新型社会治理体系。
   
    下阶段《纲要》的实施,要以十八届三中全会精神为引导,按照干好“一三五”、实现“四翻番”总体要求,强化《纲要》目标任务和项目载体的落实,确保目标任务顺利完成。全面深化改革,把改革贯穿于规划实施的各个领域、各个环节,以改革统领规划实施。加快经济转型升级,以“五水共治”倒逼经济转型,深入实施创新驱动战略,不断提高经济增长的质量和效益。推进主体功能区规划实施,开展主体功能区建设试点示范,制定完善配套政策措施,加快编制省域总体规划,进一步推动重点区域规划和专项规划编制实施。启动“十三五”规划前期研究工作,组织开展一批事关经济社会发展全局的战略性课题研究,为“十三五”规划编制奠定坚实基础。
   
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