亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第88期 2014年>> 实践方略 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2014/6/16
主动融入中心城市的云和样本
课题组

    “假舆马者,非利足也,而致千里。假舟楫者,非能水也,而绝江河。”善于借助外力,可以实现一个地方更好更快的发展。云和作为浙江丽水的欠发达地区,发展基础相对薄弱,土地、资金、技术、人才等要素制约日益凸显,依靠自我积累,在短期内难以实现跨越发展。在经济全球化、区域经济一体化的浪潮中,作为距离丽水市区最近的县,云和与市区地缘相邻、人缘相亲、学问相融,如何充分发挥这一优势,主动融入丽水市区,借助市区的关联优势、资源优势和信息优势,承接产业辐射和渗透,对于云和实现跨越式发展具有重大的战略意义。本文试从区域经济发展的角度,就云和融入丽水市区发展做了一些思考和研究。
   
    一、相关理论
    (一)增长极理论
    增长极理论认为,一个国家要实现平衡发展只是一种理想,在现实中是不可能的,经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。随着对通讯、运输需求的增长,在技术上紧密相关的经济活动和人文活动趋向于给定地点集中,从而形成经济的、工业的、第三产业的地理集聚,并产生增长极,在现实中,它就是一个城市聚集体。这个城市聚集体不仅是人口流动、资本聚集、信息集中、科技发展的核心,更是人才分流、资本扩散、信息传播、科技推广的要地。
    (二)梯度转移理论
    区域经济发展梯度转移理论是指一个国家的经济发展客观上存在梯度差异,高梯度地区通过不断创新并不断向外扩散求得发展,中、低梯度地区通过接受扩散或寻找机会跳跃发展并反梯度推移求得发展。梯度转移理论理论认为,创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素,而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周期阶段的变化,生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移,而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展,然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移,以带动整个经济的发展。与梯度转移理论相类似的是日本学者小岛清提出的雁行模式,他将日本、亚洲四小龙、东盟、中国等国家和地区列为不同的发展梯度,并冠之以第一、二、三、四批大雁等。
    (三)区域经济一体化理论
    区域经济一体化是指两个或两个以上的国家或地区,通过相互协商制定经济贸易政策和措施,并缔结经济条约或协定,在经济上结合起来形成一个区域性经济贸易联合体的过程。据专家考证,经济一体化在1942年以前一次也没有被使用过。到1950年,经济学家开始将其定义为单独的经济整合为较大的经济的一种状态或过程。也有人将一体化描述为一种多国经济区域的形成,在这个多国经济区域内,贸易壁垒被削弱或消除,生产要素趋于自由流动。所谓“区域”是指一个能够进行多边经济合作的地理范围,这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。根据经济地理的观点,世界可以分为许多地带,并由各个具有不同经济特色的地区组成。但这些经济地区同国家地区并非总是同一区域。为了调和两种地区之间的关系,主张同一地区同其他地区不同的特殊条件,消除国境造成的经济交往中的障碍,就出现了区域经济一体化的设想。从20世纪90年代至今,区域经济一体化组织如雨后春笋般地在全球涌现,形成了一股强劲的新浪潮。这股新浪潮推进之迅速,合作之深入,内容之广泛,机制之灵活,形式之多样,都是前所未有的。它已成为当今国际经济关系中最引人注目的趋势之一。

    二、发展条件
    (一)云和融入丽水市区的优势条件
    1、区位优势
    云和地处丽水腹地,北接长三角经济区,南承海西经济区,丽龙高速公路、228省道、328省道穿境而过,距离丽水车程仅为0.5个小时,距离温州、金华、衢州车程为2个小时,距离杭州车程为3个小时。地理相邻、交通便捷是云和融入丽水市区得天独厚的天然条件。
    2、人文优势
    云和与丽水一脉相承,是由原丽水县浮云乡和元和乡的各一半合建而成,有一个共同的母亲河——瓯江,生活在江边两个区域的人民地域相邻、人缘相亲、习俗相近、学问相融。云和木玩学问、船帮学问属于瓯江学问的一个分支,这些提供了相近的人文条件。
    3、资源优势
    近年来,丽水市委、市政府高度重视生态休闲养生养老经济发展。云和生态自然条件优越,境内的云和湖是www.yabovip11.com最适宜建设滨水休闲养生(养老)人工湖中面积最大的湖,云和梯田是中国最美梯田、“中国特色旅游最佳湿地”。2011年,云和梯田景区和云和湖仙宫景区先后成功创建成为国家4A级景区,具有发展养生(养老)经济的独到优势。
    4、产业优势
    目前云和形成了木制玩具和金属加工两大产业并驾齐驱的工业发展格局。木制玩具是传统优势产业,其出口份额占了全国的50%,全省的70%;金属加工产业是优势产业,目前已拥有各类金属加工企业90余家,轴承套圈、钢球保持器品质已达全国一流水平。有成熟的工业产业可以融入丽水市区的工业发展。
    5、生态优势
    全县森林覆盖率为80.8%,空气质量优良率达到97.6%,林地面积93平方公里,水域面积38.7平方公里,生态环境质量排名全国第10位,是省级生态县和省级森林城市,这与丽水提出的“生态立市”战略相得益彰。
    (二)制约因素
    1、规划衔接问题
    云和大部分规划都能做到与上级大规划、专业规划衔接,与县级相关专业规划衔接,但是融入丽水市区是一项全面的系统工程,而且提出这个概念的时间也不长,与市区规划的衔接需要进一步加强。
    2、政策支撑问题
    区域一体化是当今世界经济发展的潮流,加强区域合作也已上升为我国的国家战略,但目前国家、省目都尚未对融入经济圈的节点城市出台有关的扶持政策。
    3、群众观念问题
    沿海及周边发达地区的经济发展经验无不生动地表明:居安思危和解放思想决定经济发展的速度。但部分群众居安思危的意识不强,思想解放的程度不深,缺乏闯劲和干劲。有的群众则认为融入即是合并,存在地方保护主义的思想。
   
    三、发展导向
    (一)总体思路
    以丽水生态产业集聚拓展区、丽水旅游休闲主景区和丽水生态功能调节区作为发展方向,借鉴先进城市融入大都市圈的成功经验,抓住丽水加快融入海西、长三角经济区的机遇,从云和实际出发,凭借区位、人文、资源、产业、生态等五大优势,以规划对接和基础设施接轨为突破口,完善融入机制,打破发展壁垒,有序推进云和全面融入丽水市区,将云和打造成丽水市区的副中心、后花园。
    (二)主要目标
    1、近期目标(2014年~2016年)
    编制并实施以融入为主线的发展规划,到2016年力争在规划对接、基础设施对接、产业对接、城市功能对接等方面迈出新步伐、实现新突破,基本融入丽水市区。
    2、远期目标(2017年~2025年)
    到2025年,实现全面融入丽水市区。在产业发展方面,全面对接丽水产业发展,逐步接轨海西经济区和长三角经济区。统筹城乡发展、推进城乡一体化方面取得明显的成效,农村经济全面繁荣,进入城乡统筹全面融合阶段,建成与丽水市区相互依托、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。基础设施与丽水市区互通共建,人居环境优化升级,城乡公共服务互促共享,社会事业优质发展,吸引更多丽水市民在云和居住度假,成为丽水副中心、后花园。
    (三)基本策略
    要融入丽水市区,就要根据自身优势,做到有所为、有所不为,基本策略为把握“一个核心”、抓住“两个基本点”、坚持“三大原则”、做好“四项接轨”。
    1、“一个核心”即竞争与合作
    融入丽水市区并不代表着并入丽水市区,主要是要形成错位发展的竞争与合作关系,从而达到互利共赢的局面。就云和而言,云和融入丽水市区的正确定位应该是成为“丽水市区的副中心”。简而言之,“丽水市区的副中心、后花园”就是云和利用丽水市区产业转移的机遇,积极利用自身资源为丽水市区经济服务,在合作中实现自身发展。其理由:
    第一,丽水提出了“秀山丽水,养生福地”的定位,要把丽水打造成为综合实力较强、个性特色鲜明的生态之城、休闲之城、养生之城,而云和提出了打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城的目标,两者可谓异曲同工。
    第二,云和地处丽水腹地,距离丽水市区仅0.5小时车程,是丽水8个县市中除缙云外距离丽水最近的县,与丽水市区接壤的石塘镇,拥有得天独厚的云和湖自然资源,境内低丘缓坡资源较丰富,立地条件可建设生态景观房产、休闲农庄等,完全有条件成为丽水市区的后花园。第三,云和县城的盆地较大,浙江云和工业园区的面积在不断扩大,产业基础比较扎实,拥有众多的熟练的产业工人、丰富的工业管理经验,有能力承接丽水市区更多的产业转移。
    2、“两个基本点”即壮大自身力量和争取各方支撑
    第一,壮大自身力量。从各大都市圈成员城市融入的情况来看,如果周边城市与中心城市存在很大的经济落差, 将削弱双方的经济联系,很难形成经济发展的协同效应。所以,一个城市要想融入比中心城市,自身就必须获得充分发展,这样才能够有效地接受中心城市的辐射,否则辐射效应将不明显。因此,云和必须首先要加强自身发展,壮大自身实力。
    第二,争取各方支撑。城市融入的工作,涉及面广,需要争取各方的支撑,尤其是政策上的支撑。要加强各种渠道的宣传,不断加强政府部门、学术界、企业界和民间多层次的沟通交流,逐步形成思想上的共识,让积极融入丽水市区的理念深入人心。对经济融合中的重大问题,应建立由政府、企业、社会广泛参与的磋商机制,提出切实可行的解决方案。定期组织由政府领导、专家学者、企业家参与的论坛,为融入丽水市区发展献计献策,尤其充分发挥非政府组织在协调区域经济发展中的作用。就产业发展而言,应充分发挥行业协会和其他社会中介组织的协调作用,加强对话与沟通,积极协调解决经济融合过程中可能出现的各种问题。
    3.“三大原则”即敬重市场力量原则、政府主导原则和循序渐进原则
    第一,敬重市场力量原则。根据各大都市圈的发展经验,市场机制是都市圈发展的根本动力,资源、人才、资金和技术等要素必须是在市场机制的引导下流动。因此,云和在融入丽水市区的过程中,要特别重视市场机制的作用,敬重市场的力量,因势利导。政府应该主动打破地区封锁坚冰,破除行政垄断,为企业的跨地区经营创造平等通畅的竞争环境。同时,强化服务职能,加强道路、给排水、电力、环境卫生等硬环境建设,提高政府办事效率,创造公平公正的软环境,为产业发展创造优越的外部空间。
    第二,政府主导原则。在我国现行的行政区经济模式下,政府应该是融入的重要和主导力量。政府职能发挥的主线应是协调区际利益,消除行政分割与障碍,建立良好的市场竞争环境和条件,打破地方保护性政策,构建区域大市场。政府尤其是要在规划对接、基础设施接轨以及户籍制度、就业制度、教育制度、医疗和社会保障制度改革等民生方面加强协调,构建统一的制度框架。
    第三,循序渐进原则。在与丽水市区合作的实际操作过程中,全面推进不可取,而应遵循循序渐进的原则。首先要选择易于突破的领域开展合作,一般在公共安全和社会事业方面,双方能找到利益共同点,比较容易达成共识;其次可在基础设施、交通、水资源、能源、旅游、生态等方面进一步开展实质性的合作,如联合开展城市轻轨、公路、铁路等交通基础设施建设,构筑紧密联系的快速交通体系,联合开展水资源保护和合作利用、重大生态建设和环境保护项目等。
    4、“四项接轨”即基础设施接轨、产业接轨、生产要素接轨和体制机制接轨
    第一,基础设施接轨是基本。基础设施在推动区域合作中起着关键作用,区域优势要变为发展的现实优势,首先就要加快基础设施。交通方面:完善的交通网络是云和融入丽水市区的先决条件。“十二五”时期,丽水市要开工建设衢宁、衢丽、龙浦、金台铁路,推进丽龙、温武铁路的前期研究,开工建设的这几条铁路都未经过云和县境内,对云和县融入丽水市区有一定的影响。为此,要积极争取温武铁路早日开工建设;积极谋划云和县城至石塘段省道拓宽项目;提高石塘镇政府至规溪段各乡村至丽浦线的公路等级;谋划云和到丽水市区的城市轻轨项目,构建云和县至丽水市区的快捷通道,满足多元化的交通条件。能源方面:加强电网基础设施建设,重点实施220千伏睦田变和110千伏杨柳变等输变电扩量增容工程,进一步完善电网架构。积极发展清洁能源,大力推进风能、太阳能、沼气等可再生能源的转化利用,优化能源消费结构。积极承接金丽温天然气管线,加快县城输气管道工程,健全能源输送网络。水利方面:在建设瓯江干流石浦、局村、溪口、三潭、小顺五段堤防的时候,要充分考虑与旅游景区发展的融合,与丽水发展生态休闲养生(养老)经济的融合。
    第二,产业接轨是关键。一是农业接轨。以建成丽水市区的农副产品生产基地为目标,按照市场化、多元化、特色化的要求,发挥地域优势和农业生产比较优势,大力发展城郊型、生态型、休闲型农业,抓好农产品生产基地建设、农产品市场体系建设、农产品龙头企业的培育。在丽水市区建立农产品综合信息中心和销售联合体,积极挂靠丽水市区批发市场、配送中心、大型超市、农贸市场,与其签订联合供应、直销协议,进一步扩大云和农副产品在丽水市区的市场份额。二是工业接轨。以建成丽水市区的加工生产基地为目标,充分发挥云和阀门、轴承的行业优势,密切与丽水市区阀门、轴承行业重点企业的合作,全方位搞好产业协作和产品配套服务。以建成丽水市区新兴产业的协作基地为目标,积极发展与之相关的新技术及产品,为丽水市区承担更多的高新技术产品整体和零部件加工任务。同时采取灵活多样的合作形式,不断扩大合作领域,大力开展两地企业间的生产、技术、经营、资本合作,实施与丽水市区相同行业的整合,实现联动发展。三是第三产业接轨。第三产业的接轨主要表现在旅游、商贸物流两大行业。要以将云和建设成为集生态休闲、养生度假、民俗体验、产业观光、摄影采风于一体的休闲度假旅游目的地为目标,以梯田景区和仙宫景区两大4A级景区为龙头,打造具有浓郁地方特色的旅游品牌。要以云和与丽水市区相邻这一优势,与丽水市区联手开发旅游项目,把丽水市区游和云和山水风光游结合起来,形成两地线路对接、客源互通的旅游网络。要与丽水市区捆绑式加大旅游宣传、推介力度,通过旅游手册、资讯媒体、互联网等多种形式向长三角区域游客推介丽水,推介云和。要以云和商贸物流城为引擎,主动争取丽水市区连锁经营的辐射,把云和建设成为丽水乃至浙北地区与海西经济区交流沟通的重要节点。同时找准市场定位,培植名牌产品,借助丽水市区这个平台提高云和产品尤其是木玩在国内市场的美誉度和占有率。
    第三,体制机制接轨是重点。一是制定优惠政策。认真研究丽水的政策取向,用好用活丽水市“一大改革”和“三大试点”,在土地、税收、金融、人才等政策上主动跟进,初步建立起协调一致的财税、社保、人才等政策体制,为融入丽水市区做好政策准备。二是创新和完善民生共享的体制机制。大力推进与丽水市区在学问、医疗、教育等社会事业方面的合作,让云和人共享丽水市区的优质资源。主要是要出台利民、惠民政策,如在云和投资创业者的子女就读享受当地居民同等待遇,在云和购房居住的丽水人一辆私家车高速通行费优惠等,与此同时大家还要争取与丽水市区有关部门沟通合作使云和人民也能享受丽水市区相关惠民政策,真正实现双向互动。三是强化交流合作。通过两地民营经济合作论坛等形式,强化云和与丽水市区企业界的交流;加大科研合作力度,鼓励云和企业与丽水高校、科研院所深化合作承接和转化其科研成果。
    第四,生产要素接轨是保障。要加强与丽水市区在科技、人才、金融、信息等方面的联动工作,促进资源共享和交流互动。科技方面,要充分倚借丽水市区科技人才优势,加强与丽水市区科研机构的合作力度,不断拓宽合作发展的空间和领域,从而加速云和传统产业的技术改造。推动科技与经济、科技与资本的有效结合,活跃技术市场和技术产权交易,积极筹建风险投资基金。人才方面,要以人才智力交流为纽带,建立人才柔性流动机制,吸引丽水市区高校、科研单位人才来云服务。加强与丽水市区人才中介机构的联系,共建人才诚信档案,推行职业资格和水平认证的互认,在开发、交流、配置、管理等方面形成共同合作的基础。金融方面,要抓住丽水作为全国农村金融改革试验区这一契机,加强与丽水市区的金融协作,积极推动云和金融机构、企业面向丽水市区金融市场融资,直接吸纳丽水市区资金,为云和企业发展融得更多的资金。信息方面,要利用互联网开放、互通的特点,积极与丽水各主流网站合作,借力发布和传播云和信息。要加快县内电子商务平台建设,培育特色鲜明的行业门户网站。
   
    四、对策建议
    (一)编制融入发展规划
    融入市区是一项全面、系统的工程,需要大家在空间布局、产业发展、基础设施、重大项目、市场体系、生态保护等方面全面融入。在前期课题研究之后,应尽快编制《云和县融入丽水市区发展规划》。《规划》编制完成后,要主动与丽水市发改委、经信委、交通局、住建局和市委政研室等相关部门加强交流,邀请丽水市专家和相关单位参加规划评审,实现城镇布局、产业发展、交通规划等的全面对接。
    (二)建立融入组织机构
    要成立以县委或县政府主要领导任组长、分管领导为副组长,相关部门主要负责人为成员的“云和县融入丽水市区领导小组”,加强对全县融入丽水市区工作的组织领导。根据职责划分,成立相应工作小组,夯实融入组织保障。建立党政领导班子互访、干部互派挂职、对接联席会议等机制,加大党政对接力度。通过在丽水设立云和商会等形式,加强企业间的交流合作。
    (三)争取融入政策支撑
    融入丽水市区,单靠云和一方主动、缺乏丽水市乃至省级层面的政策支撑肯定不行。县委、县政府和相关部门要通过制定相应的实施细则,加大宣传和呼吁力度,积极争取省、市层面的政策支撑,对融入的难点加以探索,逐个突破。尤其要争取曾经在云工作过的老领导、老干部们的重视和支撑,充分发挥他们的影响力,为云和融入市区创造良好氛围。
    (四)落实融入工作责任
    云和县委、县政府要制定《实施意见》来引导具体实践。每年要明确各相关部门融入丽水市区的主要任务和具体要求,并以文件形式下达,实行目标管理,进行年度考核,并及时掌握各部门工作动态,总结推广做法和经验。
    

    课题组成员:林建文 张孝伟 吴昌盛 徐  琳

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