亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第88期 2014年>> 理论视野 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2014/6/16
浙江与兄弟省工业经济发展的比较分析
联合课题组
    改革开放以来,www.yabovip11.com工业迅速崛起,在较短时间内实现了由工业小省向工业大省的跨越,成为国内重要的制造业基地。近年来,浙江工业经济发展增速明显放慢,与广东、江苏、山东三省工业经济总量的差距在扩大,与其后的河南、辽宁两省的领先优势在缩小。在“标兵渐远、追兵渐近”的形势下,开展www.yabovip11.com与同处全国工业产值前6位的广东、江苏、山东、河南、辽宁等兄弟省的工业经济比较分析,对认识省情、借鉴经验、加快工业强省建设有十分重要意义。
   
    一、www.yabovip11.com与兄弟省工业发展比较
    (一)经济总量比较
    浙江工业总产值虽居6省第4位,但增速已多年处于6省末席。2012年www.yabovip11.com规上工业总产值为59124亿元,占全国规上工业总产值的6.36%,总量排名位次自2000年以来一直保持在6省中的第4位(同时也是全国第4位)。从增速看,以2005年为界可分为截然不同的两个阶段:2001~2005年,全省省规上工业总产值增速位居6省前列,一度拉近与广东、江苏、山东的差距;2006~2012年,全省规上工业总产值增速在多数年份处于6省末席,与广东、江苏、山东的差距再度扩大,与河南、辽宁的差距在缩小(见图1)。
    浙江工业投资规模和增速排位降至6省末席。2004年www.yabovip11.com工业投资为2433亿元,规模仅次于江苏、山东,在6省中排第3位;2012年工业投资规模为6066亿元,在6省中排位下降到末位。2004~2012年工业投资年均增幅为13.5%(名义增幅,下同),居6省末席,尤其是2008~2011年度增幅仅为个位数(见图2)。
    (二)行业结构比较
    浙江工业行业结构转型步伐明显滞后于广东、江苏。改革开发之初,www.yabovip11.com工业行业结构与广东、江苏相近。广东在上世纪90年代形成以电子信息、装备制造为主的工业行业结构,江苏也紧随其后转入电子信息、化工、装备制造为主的工业行业结构,纺织业产值规模在广东、江苏两省工业的地位到2012年已分别滑落到第16位和第6位;www.yabovip11.com纺织业规模一直居工业各行业首位,在新科技革命领头产业——信息产业上鲜有作为。
    浙江高端产业发展明显弱于广东、江苏。2012年,广东高技术产业和装备制造业的产值占工业总产值的比重分别为44.9%和25.7%,江苏分别为42.4%和18.8%,明显高于www.yabovip11.com同期28.8%和7.2%的水平(见表1)。
    (三)企业成长比较
    浙江工业企业平均规模与兄弟省差距在拉大。浙江规上企业平均规模成长速度落后于兄弟省份。2012年全省规上工业企业平均规模为1.63亿元,大大小于同期广东(2.48亿元)、江苏(2.48亿元)、山东(2.78亿元)的水平。大型企业在工业经济中的带动作用相对较弱。2012年www.yabovip11.com大型工业企业产值占工业总产值的比重为26.9%,低于同期的广东(45.4%)、江苏(40.2%)、山东(37.7%)的水平(见图3)。
    浙江现代企业制度建设进展较慢。从工业企业注册登记类型看,全省私营工业企业产值占工业总产值比重及其在6省中的位次长期处于领先(仅2012年以41.2%的比重列6省第2位,其他年份列6省第1位);代表现代企业制度的有限责任企业、股份有限企业以及三资企业产值占比相对较低。私营企业单一、封闭的产权格局,限制了企业更广泛、更有效吸纳外部的管理、科技、人才等创新要素(见图4)。
    (四)创新支出比较
    浙江工业企业R&D支出强度居6省首位,但工业企业R&D支出增速在6省排位持续下滑。2012年www.yabovip11.com工业企业R&D内部支出规模为723亿元,次于广东、江苏、山东,居6省第4位;工业企业R&D内部支出占工业总产值的比重为1.22%,居6省首位。但从工业企业R&D内部支出增长率看,www.yabovip11.com增速在2004年达到高峰,居6省首位,其后出现大幅度下降,到2012年排位已降至第4位(见图5)。
    浙江工业企业技改支出增速排位已降至6省末席。2002年,www.yabovip11.com大中型工业企业技术改造费用为134.8亿元,居6省第3位;年度同比增速为54%,居6省首位。到2011年,全省大中型工业企业技术改造费用为210.0亿元,居6省第4位;年度同比增速下降到为-7.4%,退居6省末席(见图6)。
    (五)效益效率比较
    浙江工业投资效益的领先优势在大踏步倒退。2000年www.yabovip11.com百元固定资产原值实现利税为21.1元,居6省首位;到2012年,www.yabovip11.com百元固定资产原值实现利税为16.48元,在6省中排第4位(见图7)。
    浙江工业全员劳动生产率居6省末席。2000~2012年间,www.yabovip11.com全员劳动生产率提升缓慢,在6省的排位从2000年的第3位下滑到2012年的末席(见图8)。
    浙江工业增加值率与兄弟省的差距有扩大趋势。2000~2012年期间,6省工业增加值率整体呈现下降态势,与同期全国工业经济大趋势相同。从省际比较看,尽管www.yabovip11.com工业增加值率长期居6省末席,但在2004年一度拉近与兄弟省的差距,近年来再度出现扩大倾向(见图9)。
    www.yabovip11.com工业经济,尽管目前在产值规模上还处于国内领先地位,但前进的速度已大大落后于兄弟省,尤其是先行指标——工业投资增长率连续多年不振,这源于浙江工业经济效益的领先优势在弱化,体现发展活力的产业结构、创新能力、企业组织演进相对滞后,www.yabovip11.com工业未来继续走在全国前列面临巨大挑战。全面实施创新驱动发展战略、建设工业强省已刻不容缓。
   
    二、兄弟省经验借鉴
    (一)积极主动推进工业行业结构调整,重点培育发展新兴产业
    广东、江苏更早认识到工业行业结构演进的必要性,在产业政策上突出工业行业结构升级,发展重心逐步从传统产业转向高技术含量、高附加值的新兴产业,突出表现为集中财力扶持新兴产业发展。广东省把培育发展战略性新兴产业作为结构调整的重要途径,“十二五”时期省财政计划筹集220亿元支撑战略性新兴产业发展。2012年省财政安排战略性新兴产业发展专项资金37亿元,同期仅安排5.75亿元的产业发展导向资金,引导以现代服务业和先进制造业为核心的产业发展。传统产业,尽管其中不乏高附加值领域,但其已不构成产业的主体,并且当前传统产业升级也是“功夫在诗外”,无论是信息化改造、装备升级、新材料应用,还是工业设计等,在一定程度上是附着于新兴产业发展的。
    (二)积极主动推进现代企业制度建设,加快发展混合所有制经济
    发展混合所有制经济是市场机制的必然要求。广东、江苏、山东等兄弟省由于传统上国有经济和集体经济力量占有相对分量,在20世纪90年代中后期由政府主导的国有、集体企业产权改革中,相当多大中型企业转制为股份合作制企业或有限责任企业,通过大规模引进外商资本进一步完善混合所有制经济的结构,促使了多元化混合所有制经济的长足发展。www.yabovip11.com由于个私企业产权清晰、投资主体明确,政府推动混合所有制经济发展难度较大。2012年,www.yabovip11.com出台《关于鼓励民营企业与外资嫁接提升的意见》和《关于进一步做好世界500强企业引进工作的意见》,鼓励私营经济嫁接外资转型升级。
    (三)积极主动推进创新载体平台建设,高水平集聚创新资源要素
    建载体、筑平台,是集聚高层次人才等创新要素资源的基础,兄弟省在此方面舍得投入、举措扎实。广东省做实“三部一院一省”(教育部、科技部、工信部、中国工程院、广东省)产学研合作机制,建有协调领导小组和专项合作资金,省级财政已累计投入22亿元,地市投入近100亿元,支撑产学研合作。山东为推进海洋经济发展,省政府、青岛市政府与教育部、农业部、国土资源部、中国科学院和国家海洋局等五部委联合共建总投资达30亿元国家海洋科研中心。近年来,www.yabovip11.com通过省级高新区升格、在省级产业集聚区创建高新园区、启动科技城建设等,创新发展的空间正在逐步打开。但与广东、江苏等兄弟省比较,在高层次平台建设仍有较大差距。截至2012年底,www.yabovip11.com拥有国家工程技术研究中心12家,低于广东25家和江苏17家的水平;www.yabovip11.com与中科院合作共建研究院(所)只有宁波材料技术与工程研究所1家,广东、江苏各有2家;www.yabovip11.com“211”工程院校只有浙江大学1家,而广东、江苏各拥有4家和11家。
    (四)更积极主动推进政府创新先导功能建设,注重提高财政资金使用效率和发挥国企引导作用
    产业转型升级,尤其是行业结构升级,必然要推动企业从相对熟悉的传统领域进入较为生疏的新兴领域,发展面临更多的市场、技术、政策风险,这需要政府更有效地介入和扶持。一方面,兄弟省注重政策资源集中投向。尤其在财政资金的使用上体现“集中资源办大事”精神,广东、山东等省先后在产业科技财政资金使用上开展财政专项资金竞争性分配改革,择优扶持优势项目。另一方面,兄弟省注重依托国企这一“市场之手”增强引导产业创新发展的能力。实力雄厚的国有资本积极向重大新兴产业投资布局,相比有限的财政投入可为新兴产业注入更多支撑。广东省修改完善省属国企负责人经营业绩考核办法,将企业科技研发等创新发展投入视同考核利润,重大创新发展项目在考核中单列。
   
    三、若干对策建议
    (一)集中力量突破新兴产业重点领域
    把新一代信息技术产业、高端装备制造业作为www.yabovip11.com新兴产业发展的重中之重。这是着眼于工业化与信息化深度融合、提升www.yabovip11.com现代制造整体水平的需要,必须持之以恒。新一代信息技术产业要重点突出发展以云计算核心交换机、移动互联网芯片为基础的移动互联网产业,以智能传感器为基础的物联网产业,在商业模式创新和网络设施建设走在前列,建设国际重要的电子信息制造业基地。高端装备制造业要重点突出发展以高效能燃气轮机、大型空分成套设备等为核心的重大成套装备,高档数控机床、工业机器人为基础的智能加工系统,大气和水污染治理装备为代表的环保装备,建设有国际竞争力的高端装备制造产业基地。
    在生物和现代医药、新材料、新能源等新兴产业选择特色领域重点培育。要重点在新型化学药、生物技术药物、稀土功能材料、高性能氟硅新材料、石墨烯材料、太阳能光伏发电系统等领域掌控核心关键技术和常识产权,提升产业核心竞争力和综合实力。
    (二)加快推进高层次创新载体平台建设
    深化合作共建高层次创新服务平台。以高新园区(科技城)为主要载体,加强www.yabovip11.com与国家科技部、教育部、工信部、中科院、工程院、军科院等国家部院战略合作,强化常设工作机构建设和配套资金安排,支撑大院名校在www.yabovip11.com建设研究院(中心)、院士专家工作站等高层次创新载体,注重引进重点领域的前沿基础研究机构,提高公共公共服务平台发展水平,促进高层次、领军型创新团队与创新人才引进培育。按照基础性、共享性、高效率要求不断完善平台运行管理和考核办法,规范服务标准,提供相关资金补助。
    在都市区、产业集聚区重点布局建设高新园区(科技城)。高层次创新平台和载体是集聚创新资源要素的基础条件。杭州、宁波以及温州、金华—义乌四大都市区是www.yabovip11.com产业层次最高、城市功能最强、创新资源最集中的地区,产业集聚区作为浙江新时期产业、科技、人才集聚的大平台,应加大高新园区(科技城)布局力度。原则上一个高新园区重点确定1~2个在国内最有可能领先的主导领域,省市县政策资源合力,培育具有主导权的创新型产业集群。
    (三)积极引导企业创新发展
    全面深入推进混合所有制经济建设。要进一步加大私营企业升级为有限企业工作力度,积极引导企业完善法人治理结构。尤其是要引导有条件的家族企业在保证家族成员利益前提下,实行开放的、多元的股权结构,向家族外的企业高层、技术骨干、员工乃至社会资本开放。
    加快落实人才技术要素参与收益分配。为充分发展人才主动性,要进一步提高企业领导层对技术要素参与收益分配的认识,给予高层次人才创新成果更多的技术入股机会。要适度调高专利、非专利技术或商标等技术资本注册上限规定,对科技成果作价入股给予资助。允许企事业单位将实施职务科技成果转化所提取的奖励在税前列支,调动单位积极性。
    激励国企参与产业创新。要改变大型国企单纯以保值增值为目标的资产经营考核办法,将加大研发投入、创业投资纳入其考核范围,引导大型国企加大创业风险投资,承担起政府引导创业风险投资的风向标功能,带动创投基金、股权投资基金、产业投资基金发展。企业出资参与设立创投基金,可按募集资金额和投资额给予相应的奖励或风险补助。对投向初创期金额和比例达到一定条件的创投基金,参照高新技术企业待遇给予相关政策扶持。
    (四)全面深化国内外开放合作
    充分依托全球浙商网络引进高端创新资源。通过“世界浙商大会”、“天下浙商家乡行”、“浙洽会”等重要活动平台和省级产业集聚区、开发区、创新基地、浙商总部中心、浙商回归引进园等承接平台,瞄准长三角、珠三角、环渤海湾地区和境外浙商集聚区域等重点地区,组织实施招大引优投资计划,充分发挥浙商国际化网络、人脉、信息和资金优势,鼓励浙商将研发基地、总部入驻浙江,引进前沿技术、高端人才、优秀团队。
    引导重点开发区与国际知名园区开发商、先进开发区和行业领军企业合建专业园。重点开发区要把新加坡裕廊集团、新加坡腾飞集团、北京中关村科技园区、上海张江高科技园区等作为专业园建设的重要合作伙伴,以股份制开发企业为基础建立健全专业园利益共享机制,借力成规模利用海内外科技、人才资源。
    (五)整合财政资金重点支撑创新发展
    推动产业科技专项资金统筹使用。按照“归属不变、资金拼盘、使用打通”的原则,统筹发改、经信、科技、教育等部门涉及产业科技创新的财政专项资金使用导向,建立相互统一、衔接的支撑性项目筛选机制,把政府产业科技专项资金以“点式发球”方式向重点领域的重大项目建设和关键技术开发集聚。条件成熟后,可以借鉴广东省、山东省经验,开展财政专项资金竞争性分配改革,择优扶持优势项目,强化政府科技财政资金有效配置。
    创新使用方式提高财政资金运转效率。在投入方式上将直接投入更多改变为间接引导,适当扩大政府贴息、财政担保等政策性融资规模,充分发挥财政杠杆作用,带动民间投资和社会各界创新投入加快增长。为提高财政资金使用效率,探索实施专项资金股权投资管理制度,通过阶段性持股、适时退出实现财政资金循环使用、滚动支撑。
   
    课题组组长:吴家曦
    课题组成员:章一文 韩  俊 王  成
                童相娟 何  垒 王煜若
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