亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第81期 2013年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/13
磐安县农民专业合作社建设的实践与思考
陈新森
    今年中央一号文件明确提出,要大力支撑发展多种形式的新型农民专业合作组织。为充分发挥农民专业合作社在农民增收中作用,笔者先后深入农业园区、基地、企业、农户,通过实地调研、交流座谈,全面摸清了农民专业合作社发展的现状和问题,并提出了对策与措施。
   
    一、发展现状
    近年来,磐安县委、县政府高度重视,紧紧围绕该县农业主导产业,培育发展农民专业合作社,目前,全县共培育发展农民专业合作社295家,社员数达到了1.3万余人,遍布全县19个乡镇,覆盖中药材、茶叶、食用菌、果品、蔬菜、养殖、粮食等农业特色产业,在提高农民组织化程度,推动农业产业化、现代化发展和促农增收等方面发挥了重要作用。
    (一)合作社规范建设得到了提升
    采取举办各类培训班、组织外出学习考察、开展会计核算和财务管理规范化评比等举措,不断推进规范化建设,有效提升农民专业合作社经营管理水平。目前,已培育示范性专业合作社25家,其中省级8家、市级12家。
    (二)合作社品牌建设得到了提升
    积极开展生产经营服务引导,推行农业标准化,引导发展无公害基地建设,实施标准化生产、品牌化经营。县龙山银针茶专业合作社被评为省百强农民专业合作社、全国示范性农民专业合作社;县蚕桑专业合作社被评为省百强农民专业合作社、省级扶贫农民专业合作社。
    (三)合作社营销能力得到了提升
    积极组织会员参加华东农交会、省农博会等展示展销活动,加强与农产品配送中心的对接,在金华、杭州等大众城市建立了新的展销平台,已建立合作社产品直销点40余个。同时,积极创新销售模式,组织农民合作社发展电子商务、邮政配送、高端直销等新型销售方式,全县已已有10家合作社发展电子商务业务。如龙山银针茶专业合作社以省著名商标“绿水丫丫”为市场竞争武器,打品牌、拓市场,增设营销网点20余家,年增加经营收入140多万元。
    (四)合作社带动能力得到了提升
    先后引导10家合作社申报中央与省级农民合作经济组织专项资金、农业综合开发、标准化推广等项目,累计获得中央和省级各类扶持资金500万元以上,积极帮助农民专业合作社做大做强,增强其带动能力和市场竞争力。据统计,带动社员100户以上的专业合作社达到了35家,50-99户的18家,分别比2009年增加了2家、11家。
   
    二、存在的问题
    (一)规范程度较低。全县共有规范化专业合作社28家,仅占总数的9%,其中SAMSUNG级8家、二星级10家、一星级10家。示范性专业合作社25家,仅占合作社总数的8%,其中市级以上13家,县级12家。
    (二)生产规模偏小。295家农民专业合作社中,注册资金在10万元以下80家,占总数的27%;注册资金100万元以上53家,占总数的18%。
    (三)服务领域狭窄。大部分合作社的服务业务停留在初级产品销售层面上,服务内容单一,服务层次低,其中单一型服务的合作社占到了近一半。
    (四)带动能力不强。295家合作社,平均社员仅45人,其中带动社员20户以下的221家,占到了总数的75%;平均带动非成员108户。
   
    三、发展的思考
    围绕“一十百千”的目标,“一”即一家农民专业合作社要成为1个农业产业的龙头,一名专业合作社的理事长要成为1名致富的领头人,一名社员要成为1户农民的示范户;“十”就是三年新增省级以上示范专业合作社10家;“百”就是三年新增农产品直销经营店100家;“千”就是三年内实现社员人均增收1000元。农民专业合作社作为磐安新型农业经营主体的重要组成部分,通过将农民与产业、市场联合起来,提供种子、技术、市场、销售等方面服务,发挥农民专业合作社在组织农民、服务农民、富裕农民方面发挥积极作用,带动农业增效、农民增收。
    (一)创新发展合作组织,把更多的农户联结起来
    农民专业合作社内联农户和基地、外联企业和市场,起到桥梁纽带作用。因此,鼓励创新发展与农民利益联结紧密、带动作用强的“三型”农民专业合作社,让更多的人“绑起来”干,组织引导更多的合作社“捆起来”闯,带动农民增收致富。一是发展带动型合作社。鼓励农业龙头企业牵头组建专业合作社,发挥其加工、技术、资金、品牌等优势,建立“龙头企业+专业合作社+农户+市场”的产业化经营模式,提高农民组织化程度,克服家庭规模小、成本高、市场竞争力弱等局限性,促进“小农户”与“大市场”的对接,带动更多的农民增收致富。二是发展联合型合作社。鼓励种养大户、购销大户、农机大户与农民联合建立专业合作社,发挥发展特色农业、搞活农产品流通方面的示范带头作用,以“合作社+大户+农民+摊位”的模式,把家庭经营与合作经济结合起来,通过合作社服务的形式,更好地服务农民的生产经营活动,促进农业产业化经营,带动普通农民增收致富。三是发展能人发起型合作社。鼓励具有较强组织能力的“能人”牵头创办专业合作社,承担合作社运作和组织管理等主要工作,发挥其组织、技术、资金和场所的优势,通过“能人+专业合作社+农民”模式,提高农民生产经营技能,增强农民市场意识,带动辐射农民增收。
    (二)规范发展合作组织,让更多的农民分享利益
    专业合作社作为农民自办的合作经济组织,与农民的联系最直接,对农民的需求最了解,和农民的利益最密切。因此,按照“规范为了发展,发展促进规范”的要求,加快农民专业合作社规范化建设,保障农户合法权益,促进农民增收。一是健全收益分配方式。鼓励开展社会计核算与财务管理规范化建设,积极探索合作社会计集中委托代理制度,加强财务监管。引导农民专业合作建立以生产者为主体和股份(二次返利)为根本的利益分配机制,充分调动农民和合作社业主扩大经营范围,重视赢利性项目的经营,建立利益互补机制。二是提升生产服务质量。引导农民专业合作社通过扩大经营规模,统一采购生产资料,降低农民生产成本;以无偿或低价的方式,为入社农民提供产前、产中、产后服务,实行优质优价或保护价收购,将社员结成利益共同体,实行专业化生产经营;实行统一加工、品牌营销,拉长产业链,提高农产品附加值,实现农业增效、农民增收的目的。三是完善运行管理机制。引导农民专业合作社建立健全规范运行机制、季报制度、财务管理制度、年度考核制度。明确合作社社员主体地位,发挥其主人翁作用,健全合作社员大会议事制度。实行项目资金专项管理,按照专项资金管理办法实施专项记账、专款专用,并每年组织相关部门进行审计,确保用好扶持资金。
    (三)提升发展合作组织,让更多的农产品走出山门
    农民专业合作社以其自身的民办性、合作性和专业性等优势,解决了农村集体经济组织“统不起来”、政府部门“包揽不了”、农民单家独户“解决不了”的事。因此,按照“生产标准化、产品品牌化、销售多元化”的要求,不断规范专业合作社生产经营行为,提高农产品知名度,实现农业效益最大化。一是推行标准化生产。以创建省级农业标准化综合示范县为契机,加快制订并推广农产品生产技术操作规程、标准,建立一批标准化示范生产基地,并加强对合作社社员的培训,提高标准化生产理念。与此同时,实行“市场检测、基地自检、检测站抽检”相结合的检测制度,完善农产品质量追溯体系,确保农产品质量安全。二是实行品牌化经营。积极引导会员增强品牌意识,提高产品质量、技术含量、管理能力和营销水平。同时,鼓励合作社通过申请、转让等途径统一注册商标使用权,实行统一分级和包装销售,建立产品等级制度,采取“统一标准、统一包装、统一品牌”的方式进行销售,努力扩大品牌效应。三是实施多元化销售。发挥供销营销网络优势,及时发布各类买卖信息和公共信息;积极组织开展会展招商、产品推介和市场营销等活动,不断提高产品知名度。同时,重视市场销售网络构建,鼓励农民专业合作社既要在县内开设实体店,还要在县外开设实体店;不仅要开设实体店,还要开设网店,实现农产品多元化销售。
   
    (编辑单位:磐安县人民政府)
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