亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第81期 2013年>> 实践方略 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/13
刍议推动浙江经济转型升级的若干问题
桑士达
    今年以来,省委、省政府审时度势,正确把握发展大局,紧紧抓住经济社会转型升级这条主线,在“稳增长、调结构、抓改革、保稳定”中有力促进浙江经济稳中向好发展,为干好“一三五”、实现“四翻番”打下坚实基础。推进这一良好态势,窃以为在转型升级上有几个问题需进一步予以重视。
    ——适时将“发展高效生态农业”改为“发展生态高效农业”。党的十八大报告首提“把生态文明建设放在突出地位”,要求加快融入“五位一体”建设。www.yabovip11.com多年来一直提发展“高效生态农业”,根据转变经济发展方式的要求和人民群众对“放心食品”的期待(www.yabovip11.com一些高山无公害蔬菜和果品供不应求,某市生猪因“瘦肉精”不生态而一时无人问津,经验教训十分深刻),建议结合“美丽浙江建设”,将过去提的“发展高效生态农业”,及早改为“发展生态高效农业”(山东、江苏和贵州等省早几年就提出“生态高效农业”),这将对浙江发展现代农业和保护生态环境产生深远影响。
    大力发展特色优势、生态精品农产品。浙江传统的特色优势农产品并不逊于它省,但在品种品质、数量和市场占有率等方面尚需更上层楼。要进一步打造农产品拳头品牌,加大绿色精品农产品的培育和生产力度,引导农业龙头企业和农民专业合作社经营特色优势农产品,同时推进标准化、规模化生产,进一步做大做强特色精品农业。
    积极依靠科技创新促进农业现代化。科技对农业经济具有重要助推作用。目前,www.yabovip11.com10个涉农高科技产业的总产值已经超过千亿元,2012年农业科技贡献率达到58%,佐证科技支撑强农富民大有可为,如江山县的野生油茶产量一直较低,在中国林科院帮助下,一亩油茶的产量由3~5公斤增至30~50公斤,整整高了10倍,使江山成为全国油茶产业典型。有着1500多年种桑养蚕史的淳安县,经省农科院推广“十天养蚕法”和病虫害统防统治技术引导,培育了产值3亿元的蚕桑业。鉴于浙江农业的特点和农民的科技素养,建议各级农业和科技主管部门组织更多的科技人员深入农村开展科技下乡活动,对农村劳动力、特别是年轻务农人员、高校毕业回乡创业人员进行科技培训和辅导服务;同时,要继续做好科技特派员工作,动员有水平的科技人员把论文写在大地上,实现科研、生产双丰收,如中国农科院茶研所73岁的研究员权启爱,在磐安县双溪乡担任科技特派员以来,使该乡人均茶叶年收入从150元提高到如今的1800元。种子种苗对发展农业生产十分关键,我省要加大种子种苗工程建设,因地制宜地大力培育、推广高产高效和安全生态的种子种苗、尤其是珍希贵重的种子种苗。
    ——切实保护好生态环境。中国经济在快速增长的同时亦面临日益严重的环境污染——空气、水、土壤的污染不断恶化,生态资源也不断退化,最近有一篇美国记者写的《活在中国,直面雾霾和有毒食品的每一天》文章流传颇广,引起世人对中国发展方式空前严肃的思考。检视我省,天不蓝、水不清、地污染问题亦十分突出,如在一些城市,雾霾导致空气污染日益严重,居民苦不堪言。由于对工业、农业和城市生活污水治理滞后,导致浙江的水系、特别是支流和小江小河污染不轻,许多地方已没有“可游泳的河”,对人民群众的健康造成威胁。在农村边远地带,一些田间地头、山沟溪水和居住宅基,农用废塑料、生产生活垃圾随处丢弃,“白色污染”还在包围村庄;还有,由于长期过度使用农药、化肥以及水污染,农田土质重金属等污染不断加重。今天,生态环保成为百姓最为关注的一个议题,建议我省职能部门负起更大责任,进一步加大措施治理空气、水、土壤的污染,同时以铁碗手段全面且全流程管控食品安全。浙江电视台在资讯节目中设置的“可游泳的河”栏目,对清洁河流河道效果极好,建议下一步对空气、土壤污染和食品安全也进行追踪播报。
    ——要重视职业经理人市场建设。在我国实施多年的计生一胎政策下,作为民私企业占“半壁江山”的浙江,随着第一代企业家大都迈入退岗年龄,私企主面临接班的现实风险较之别省会更突出。企业主的独生子女并不一定接班,职业经理人可以代之接替。但我国目前普遍欠缺职业经理人。建议我省对职业经理人市场培育问题加以研究,避免整个市场造成系统性的风险。
    ——进一步做好“三改一拆”工作。作为省委省政府的一项重要决策,“三改一拆”拆出了腾龙换鸟的希翼,为转型升级提供了可观的空间和资源。建议在继续按计划推进的同时,要及时做好拆后建筑垃圾的清除和利用工作,一些地方重“拆”不重“清”,建筑垃圾长时堆放而无人管,既有碍环境,也空置资源。对拆后不再搞建设的空地、特别是国道路边,要及时绿化美化。有些地方搞形式主义,为完成规定的拆除任务,竟然先假建、再拆除,这种劳民伤财的做法要坚决纠正。
    ——把学问产业作为重要抓手。学问在与产业、城市、环境乃至社会转型的融合中起到重要的引领作用。学问建设是人的建设,学问可以塑造出具有较高文明素质和高尚人格的国民。经济的增长和转型与学问产业发展有着内在的关联。据最近公布的《2013年中国学问产业发展指数报告》显示,全国学问产业“新十强”依次为:北京、广东、浙江、江苏、山东、上海、天津、湖南、福建、辽宁。着眼于学问大发展大繁荣,推进学问强省建设,我省要在学问和产业的转型升级上再下功夫,科学定位、整合资源、谋划长远,加快形成地方优势特色学问产业,变“有”为“ 特”,变“弱”为“强”,进一步提升学问软实力。
    浙江有着深厚的学问根基和学问传统。时下,与外省比较,浙江学问建设上有个现象似是“两强两弱”:书画和戏剧较强,有影响力的学问杂志和扛鼎的学问创新人才较弱(与甘肃《读者》杂志形成庞大的产业链相比,www.yabovip11.com文学类杂志读者寥寥无市场,更无其它质量上乘、阅者青睐的学问类刊物)。建议以中国美院为依托,大力拓展书法、国画等优势学问品牌;努力振兴有“中国戏剧第二大剧种”之称的越剧,带动绍剧、昆剧、婺剧、杭剧、甬剧、瓯剧等地方优势戏剧重发异采,以学问产业新发展促进经济社会转型升级。同时,着眼建设学问大省和培植新时代学问大家,要更加注重学问创新、文学创作和人才队伍建设,坚决克服我省一段时间形成的“文人相轻、内讧内斗和只讲名利、不讲社会效益”的弊端。
    ——深化行政审批制度改革要“割肉”而不能“割韭菜”。着眼打造行政审批事项最少、速度最快的省份,今年以来,我省以转变职能、简政放权为突破口,开展了新一轮行政审批制度改革,已减少审批645项,同时下放和整合了一批行政审批事项,为转型升级添了活力、增了后劲。时下,不少省(市、区)推进这项工作都力度不小,广东省先行先试成为“领头雁”,江苏省行政审批项目减少了三分之二。我省需进一步解放思想,转变职能,简政放权,按照市场经济规律力推行政审批制度改革,切实从“重审批”转到“重监管”上来。
    审批权改革须有法治的配套措施。大家不能把“审批项目的多少”作为行政改革的首要目标,而是要把精简机构、限制行政审批权作为改革的最终目标,把相关的职能交给市场去实现,从根本上保障市场经济健康发展,真正打造“办事最快政府”。为此,要出台严格控制新设行政许可的措施,坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可,放宽社会资金准入。对确需保留的行政审批事项,要创新审批方法、规范审批行为、提高审批效率;在省本级推进后,要同步抓好市县一级的配套改革,避免上动、下不动的“空转”或“慢转”现象;同时,为避免“寻租腐败”,对一些具有行政审批制度设置权的行政和事业单位,要大幅度精简压缩臃肿的人员(如有些中介机构人员多达100-300人,人浮于事还会变相搞“审批事项”)。
   
    (编辑单位:www.yabovip11.com政府参事室)
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