亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第81期 2013年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/13
www.yabovip11.com内陆山区中心镇基础设施建设规划研究——以丽水为例
柯 敏 祝诗蓓
    一、研究背景:山区中心镇培育趋向分析
    (一)从“强镇扩权”走向“协同发展”
    www.yabovip11.com作为全国小城镇培育的先行示范区,开展小城镇试点培育成效显著,先后颁布《www.yabovip11.com中心镇发展规划(2006-2020年)》、《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》以及《关于开展小城市培育试点的通知》等政策文件,希翼能够积极构建权责一致的乡镇管理体制和运作机制。但是,由于既有的中心镇培育工程过于强调重点中心镇的扶持,而缺少对一般中心镇的全局性、系统性思考,导致强镇优势地位得到全面巩固,弱镇发展权丧失的倾向。继续延用“强镇扩权”思路不仅不利于解决强镇本身面临的问题,更不利于小城镇整个系统乃至区域整体的协调持续发展。未来的中心镇培育原则应该从“扩镇强权”走向“协同发展”,通过构建整体性、系统化的“顶层设计”方法来全面推动小城镇的差异化、协同化发展。
    (二)从“沿海带动”走向“山海协作”
    相对于www.yabovip11.com沿海发达地区而言,山区因区位交通、自然地貌等差异,发展总体上相对滞后,与周边县市的经贸联系相对不密切,难以通过融入都市区或形成次经济区,来实现借力或协力发展。伴随着全国经济转型升级和区域之间的战略转移,沿海内陆山区也从外向经济时期的过渡型、边缘型地区转向成为发展生态经济、服务内需功能的节点型、门户型地区,山区中心镇作为接纳山区人口内聚外迁、承接沿海产业转移的集聚基地,是实现山区集聚发展、生态发展的重要着力点,也是促进山海协作,影响全域城镇体系健康发展的重要引擎。
    (三)从“范式研究”走向“专题推进”
    现有的城市规划体系对于基础设施建设的分析倾向于重大项目的近期建设安排,而缺少对“小、散、乱”的基础设施项目建设的衔接,尤其对于中心镇基础设施建设重大项目报批缺少系统性、顶层式规划调控,导致在实际操作过程中造成与战略规划阶段功能定位的偏离,难以真正落实“分类发展、分类管理和分类考核”的原则。在新型城市化发展阶段,对于小城镇建设、中心镇培育开展了很多研究实践,但大多仍停留在趋势判断、类型归纳等较为笼统的范式研究层面,而缺少对不同地区城镇,对于不同发展专题如基础设施建设等方面开展全局性、系统性、专题性的分析。 
    基于以上背景,本文结合浙江丽水山区中心镇基础设施建设规划实践,结合中心镇体系规划方法,通过整合、分析不同规模、类型的中心镇在功能定位、发展水平和基础设施建设水平的匹配程度,明确各类中心镇基础设施建设重点和空间布局模式,为落实项目安排打好基础。
   
    二、现状分析:山区中心镇建设问题
    (一)山区城镇总体规模较小,发展差距较大
    由于地形条件、地理区位的不同,丽水山区各城镇发展规模差距较大,表现为金丽温沿线和金(华)丽(水)、温(州)丽(水)边界经济的城镇(如壶镇镇、温溪镇、船寮镇等)相对发达,西南山区中心镇发展较为落后。2012年,丽水市22个中心镇户籍人口平均规模不到3万人,其中人口最多的壶镇镇10.5万人,人口最少的东坑镇只有0.89万人。建成区平均面积不到2平方公里,其中最大的7.2平方公里,最小的只有0.21平方公里。
    从经济发展水平看,2012年,22个中心镇实现经济总量为372.2亿元,占全市各县(市、区)工业总产值的28%,农业人口纯收入8913元。其中壶镇镇和温溪镇经济总量遥遥领先,分别为80亿元和45亿元;而山区位置偏远、工业发展滞后的中心镇经济总量规模较小,在2亿元以下有4个,分别是玉岩镇、金竹镇、沙湾镇和荷地镇。研究选取了城镇交通条件、工业基础、现状人口规模、农业收入水平、地形条件、旅游资源等6项因素对各中心镇发展条件进行评价(如图1所示)。
    (二)产业特色不明显,集聚带动能力较差
    尽管在“十二五”期间,各中心镇全部进行了发展规划的制定,也明确了本镇的功能定位,但由于规划约束有限,主导产业发展基础薄弱,能力带动不足,各功能区分布分散,总体规模较小。22个中心镇中有15个镇设有工业园区,共有工业园区面积18平方公里,平均每镇工业园区面积仅为120公顷,主要为承接温台、金华等相对发达地区产业外溢的机械、汽配工业以及资源依托型的食品、竹木、矿产资料等加工工业,“村村点火、户户冒烟”的现象仍然层出不穷。
    与工业园区遍地开花形式不同的是,各乡镇农业科技园区和特色景区的分布却较为集中,其中农业科技园区7个,总面积18平方公里,最大的在竹口工业园区为6平方公里(见图2),3A级以上景区5个,总计面积约65平方公里,其中包括50平方公里的云和梯田景区。此外建设有人口集聚小区16个,共计面积约2.0平方公里,平均规模为10公顷,分布分散。
    (三)基础设施建设总体水平滞后,区域共享尚待整合
    将各中心镇基础设施服务水平与丽水市、www.yabovip11.com的平均水平进行比较(见表1),还存在较大差距。其中,人均用水量与丽水平均水平持平,为www.yabovip11.com平均水平的77%;污水集中处理率仅为29.2%,是www.yabovip11.com平均水平的38%和丽水市的47%;人均用电量和公路网密度仅为www.yabovip11.com平均水平的50%和丽水市的70%。
    基础设施建设不足的问题具体体现在三个方面。一是在水利设施建设方面,中心镇供水总能力达到8.6万吨/日,供水管总长度达到175.4公里,污水处理设施总处理能力达到5.86万吨/日,平均每镇污水处理能力约0.25万吨/日。部分工业型城镇尚未配套污水处理设施,中心镇污水集中处理率仅为50%。二是在交通建设方面,平均道路网密度为49.7公里/平方公里,不到全省平均水平的一半。中心镇区内通过的高速公路里程为165.4公里,路网密度为4.08公里/平方公里,国省道公路里程为414公里,公路网密度为10.2公里/平方公里,县级以下通村公路1434公里。公路密度为35.4公里/平方公里,由于县乡道、通村公路等支路体系和城镇道路、公交体系和客、货运站点等设施建设落后,在一定程度上制约了中心镇内部微观交通体系的发展。三是在生态环境建设方面,除小部分城镇建有独立垃圾填埋(焚烧)厂以外,大部分中心镇垃圾处理依靠中心县城的垃圾处理场,通过垃圾中转站转运,2011年增加中心镇垃圾中转站8个,垃圾处理能力为1.68万吨/日,垃圾填埋场扩容0.6万吨/日,实现中心镇垃圾无害化处理率约为92%。
    此外,由于丽水城区地形复杂、地貌类型多样,四周群山起伏,中部低落为丘陵山地,间有碧湖、市郊等河谷小平原,各中心镇分散在山区丘陵、河谷盆地和山间谷地中,城镇可利用地规模狭小,基础设施投入大、开发效益低,不利于区域基础设施建设的整合共享,各类基础设施几乎全部由中心镇独立建设,在城镇体系上缺乏对莲都、壶镇-新建、松古以及瓯江等规模较大的河谷盆地开发空间进行整合统筹。
    (四)个别城镇设施建设与发展水平不相匹配
    从个体差异分析,选取用水量、污水集中处理量、垃圾无害化处理率、用电量、等级以上公路网长度等5项因素,评价各个中心镇基础设施建设水平(见图3),并引入匹配指标=中心镇发展水平/基础设施服务水平,进一步评价各中心镇基础设施建设与综合发展条件的匹配水平,见图4所示。由此,可分析得出亟待加快基础设施建设的城镇主要有三种类型:一类是综合实力很强、基础设施建设较为薄弱的综合性城镇,如壶镇镇,需要高标准建设集中污水处理厂、垃圾填埋场、物流站场、天然气供热设施等重大基础设施项目;第二类是中心镇发展水平较好,基础设施建设较为落后的一般中心镇,如安仁、查田、新建、舒洪、古市等中心镇,需要进一步完善、提升现有基础设施建设体系;第三类是综合发展水平和基础设施建设水平都较为落后的偏远中心镇,如金竹、荷地镇等,应补充供水、供电等建设必要的基础设施。
   
    三、规划策略:城镇分布体系与设施共享模式
    (一)四大功能类型和建设重点
    1、综合性小城市
    片区综合性中心城镇如温溪镇、壶镇镇和碧湖镇等,应积极发挥集聚农村人口和增补城市功能的作用,注重综合开发,全面发展。按照小城市建设标准,建设城乡共享区域性水利设施,电力能源供应设施,垃圾无害化工程,注重信息化网络建设。加强低丘缓坡开发,增强特色产业功能,加快推进中心镇部分旧镇区改造建设,积极为商务办公、科教卫生、商贸流通、学问服务、房地产等建设基础设施配套工程。
    2、工业功能型城镇
    工业功能型城镇如新建镇、船寮镇、腊口镇、古市镇、竹口镇、查田镇。应积极依法淘汰落后生产能力,发展特色工业功能区,加大积极开展低丘缓坡试点,通过严格限制企业在工业功能区以外进行零星布点的同时,引导分散的企业向工业功能区集中。加强工业功能区配套基础设施建设,积极启动“三通一平”工程建设,并注重与专业市场建设结合,促进工贸联动发展。加大对工业型中心镇污水处理、管网设施的资金投入,完善中心镇生态环保基础设施。
    3、商贸旅游型城镇
    商贸旅游型城镇如大港头、老竹、崇头、海口、安仁、八都、东坑、石练等中心镇,依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源,大力发展生态休闲旅游业,积极培育具有特色的旅游主导产品,推进中心镇旧镇区老旧街道、沿街道路立面改造工程建设,改善镇区街道整体环境。积极完善游客接待中心、休闲游乐设施、交通指示标识系统、公共停车场、公交首末站等旅游基础设施建设。配套发展交通运输、专业市场、现代物流等商贸基础设施,拓展餐饮住宿、购物娱乐、信息服务等配套设施,形成城镇发展的核心竞争力。
    4、休闲农业型城镇
    休闲农业型城镇如舒洪、沙湾、玉岩、金竹、荷地等镇,依托农业资源,积极推进高效生态农业的专业化生产、集约化经营,以现代农业的发展,促进二、三产业升级,实现城镇经济的快速发展。积极建设农业设施、水源工程调配,促使城镇供水管网向周边农村地区延伸。同时,重点加快偏远山区、地质灾害隐患点、水库库区群众异地转移步伐,不断改善农民生存条件,做好安置小区配套基础设施建设工程(见图5)。
    (二)三类地貌共享小区
    随着交通网络体系的逐步完善,中心镇城镇个体的生长与群体间的关系强化,使城镇发展从独立逐步走向功能一体化,根据中心镇地形地貌和空间布点位置,结合县城中心,可以分为三种地貌类型小区,作为基础设施区域一体化的空间载体。
    1、河谷盆地树杈型
    由河流冲刷形成若干个规模较大的平缓盆地,各盆地之间通过交通走廊形成联系,构成相对距离较近的组团型城镇体系,如缙云的壶镇-新建盆地、松阳的松古盆地、碧湖盆地等。河谷盆地的城镇体系多呈现树杈型特点——即围绕县城中心,以河谷交通走廊构成的高速公路、国省道为主干,乡县道为次干,联系其他规模较小的中心镇区,中心镇与县城距离不超过10公里。在此服务半径范围内,可以共享垃圾填埋、供排水体系、供热、供电体系等基础设施网络。
    2、山间谷地糖葫芦串型
    由于地质造地运动,山间开裂造成线性谷地,形成河流及交通联系走廊,串联若干个较为开阔区域,成为城镇集中发展区。主要位于丽水市东部青田瓯江流域,如腊口-海口-船寮-温溪山间谷地。山间谷地的城镇体系呈现出线性的糖葫芦串型,以河流、高速公路、国省道为主干道,联系若干节点城镇,相邻城镇之间距离不超过10公里。在此服务半径内,相邻城镇可以组团共享垃圾填埋场、供水厂、污水处理厂及供电供热等基础设施及管网建设体系。
    3、山地丘陵星状放射型
    主要位于丽水市西南、西北地势较高的山区。在县城周边,布置若干零星的节点城镇,城镇规模相对较小,通过山区省道、乡道等次级干路连接,形成星状放射性的城镇布局体系。其中规模相对较大、较为典型的有龙泉县城与安仁、八都、查田的布局关系,规模相对较小的有遂昌与金竹、石练的布局关系,景宁县城与沙湾、东坑镇的布局关系,以及庆元县城与竹口、荷地镇的布局关系。此类城镇布局体系由于相邻城镇布局较远、交通联系不方便,在城镇发展初期,更适合于建立相对独立的基础设施布局模式(见图6)。
    (三)三类设施共享模式
    1、近郊紧邻型
    此类城镇毗邻县城中心,距离在10公里以内,交通区位良好,可联合中心城市共享区域输水干管、排水管渠,500kv、220kv以上高等级热力管网以及天然气长输高压管,分享大型供水厂、污水处理厂、热电厂、垃圾填埋厂等大型基础设施。
    一类是临近中心城市的的都市型卫星城,如腊口镇、碧湖镇、大头港镇临近丽水市区,分享市区大型基础设施,如垃圾填埋场、热电厂以及区域输水干管等;另一类是邻近县域中心的特色功能城镇。如古市镇、新建镇,温溪镇、崇头镇等,由于县城中心用地紧张,产业空间外溢形成特色工业镇,可与县城共享共建区域型基础设施,如垃圾填埋厂、天然气输配站、大型供水厂等。
    2、远郊集中型
    一类是远离县城、本身发展基础较好、规模较大(人口在5-10万)的中心镇,现状已独立设置垃圾填埋场、污水处理厂(一般规模在1.0万吨/日以上)及燃气供应设施、高等级变电站,可作为辐射周边一般乡镇农村的基础设施服务中心。如缙云县壶镇镇(小城市培育试点镇)、青田县船寮镇(可联合东源镇、高湖镇构成中部组团);另一类是远离县城、交通区位较好、规模不大(人口在2-5万)的一般中心镇,现状基础设施规模较小,如已建成小型净水厂、小型污水处理厂或微动力污水处理池(一般规模在0.5万吨/日以下),小型垃圾转运站厂或化粪沼气处理池、中等级变电站。随着城镇规模扩大,未来可考虑联合周边临近村镇需要,建设共享型基础设施,如标准化的净水厂、污水处理厂(一般扩建规模为1.5万吨/日以下)、综合垃圾处理厂,高等级变电站等,如海口镇、安仁镇、八都镇、查田镇、玉岩镇、竹口镇。
    3、独立偏远型
    这种类型的乡镇位置偏远,人口规模较小(2万以下),现状基础设施条件落后:供排水体系尚未形成系统,水源为山上溪流水,仅经过简易处理直接饮用;现有地表水排水明渠,生活污水处理能力在1000吨/日以下,大部分未经处理直接或间接排入水体;道路网络体系尚未完善,道路设施缺乏;能源电力多依托小水电,电信电缆设施建设粗放发展。
    此类城镇建设大型基础设施条件尚不具备,规划建议加强公路、道路设施建设,改善交通区位;联合临近中心镇合建供水设施,或者自建小型简易化的供水设施以及自来水网提升工程,加强水源保护;建设临时污水处理池、微动力污水处理厂配套管网建设及农村生活污水处理工程;加强山塘整治、堤防加固等防灾体系建设;建设小型垃圾填埋场、垃圾中转站等等,如遂昌金竹镇、石练镇、景宁县沙湾镇、松阳玉岩镇,莲都区老竹镇、庆元县荷地镇。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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