亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第81期 2013年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/13
“小县大城”——推动www.yabovip11.com山区经济转型发展的云和模式
王 辰
    云和地处浙江西南部,是全省面积最小、人口最少的县区之一,具有山区经济发展的典型特征。新世纪伊始,县委、县政府结合云和实际,在全国率先提出并坚持实施“小县大城”发展战略,经过10多年的实践和探索,经济社会发展取得了显著成效。总结云和的好做法、好经验,进一步深化和创新“小县大城”发展战略,对www.yabovip11.com推动山区经济转型发展、山海协作和陆海联动发展、新型城市化和美丽乡村建设具有重要的实践意义,对欠发达山区县实现跨越式发展具有积极的示范作用。
   
    一、云和实施“小县大城”战略的基本内涵
    云和“小县大城”发展战略既是山区小县集中资源要素、实现跨越发展的必然选择,又是www.yabovip11.com推进新型城市化、加快欠发达地区发展的必然要求。其核心是发挥政府在资源配置中的主导作用,以县城为增长极,打破城乡界限,主动引导产业、人口、要素等向县城集聚。通过做大做强县城,进而“以城带乡、以工补农”,促进城乡一体化发展,带动县域经济社会实现整体发展。其基本内涵主要包括以下几个方面:
    立足小县域,建设大城关。云和全县面积984平方公里,县域面积不大,同时又是“九山半水半分田”。但相对狭小的县域,县城却有27平方公里盆地,土地等各种要素资源相对丰富,二三产业的立地条件较好。云和的地理特征,决定了县城在全县经济社会发展中的核心地位。实施“小县大城”战略,就是引导要素资源向县城集中,辐射带动县域整体发展。
    面向小人口,促进大集聚。云和全县总人口仅为11万,县域人口相对偏少,且居民点分布非常零散,不利于集中建设。实施“小县大城”战略,就是以山民下山、内聚外迁为重点,引导农村人口向县城集聚,创造条件让农民下山转产、转业,可以有效增加农民收入,提高县城公共服务设施的利用率,节约农村土地资源,缓解山区生态环境压力,全面提升城市化水平和质量。
    依托小产品,构筑大产业。木制玩具是劳动密集型产品,也是云和县的特色优势产品。尽管是小产品,却在吸纳农民就业、出口创汇等方面发挥了重要作用。实施“小县大城”战略,就是以专业化的产业园区为载体,引导木玩产业向县城集聚,推进木玩产业由生产加工向创意、教学、动漫、营销等产业链高端发展,加快木玩产业转型升级,提高资源集约利用水平,构建具有较强市场竞争力的木玩产业集群。
    优化小环境,改善大民生。要素、人口、产业等向县城集聚的过程,也是县城生产、生活环境改善和提升的过程。实施“小县大城”战略,就是把下山脱贫与城市化建设结合起来,通过加大县城建设资金投入,拉框架、强功能、拓新区,集中力量完善学校、图书馆、体育馆、休闲广场、老年公园等公共服务设施,积极改善进城农民的居住环境,着力提高居民的生活品质和幸福感,增强城市的吸引力。
   
    二、云和实施“小县大城”战略的主要举措
    云和在实施“小县大城”发展战略过程中,主要抓住了城、乡和城乡融合三个关键环节,多措并举,统筹协调推进各项工作。
    (一)力促集聚,做大做强县城
    科学编制规划,拓展城市发展框架。坚持规划引领,按照“小县大城”的战略要求,相继完成了《城市总体规划》、《土地利用总体规划修编》、《县域城镇体系规划》以及20多个村庄规划,初步形成了城乡规划体系。按照中期容纳6万、最终容纳8万人口的目标,将同处云和县盆地的沙溪乡建制撤消,并入云和城关镇,进一步拉开城市框架,将城市规划区面积从原来的8.8平方公里扩大到22平方公里。推动城南区块开发建设,县城建成区面积由3.4平方公里拓展到5.2平方公里。
    优化空间布局,提升城市功能和品质。坚持基础设施建设先行,先后成立了土地收储中心、城市发展企业、水利发展企业和国资企业,筹集城市建设资金20多亿元,加快交通网、信息网、能源网和各项市政基础设施建设,形成了“四横五纵”的道路框架,完善了城市发展硬环境。把“山水家园、童话世界”的定位落实到城市规划、设计、建设和管理等各个方面。景观设计上“借山用水”,空间组织设计上“依山亲水”,道路规划上“迎山接水”,建筑布局设计上“显山露水”,同时开展城区重点街景立面改造,将玩具元素融入具体的建设项目,有效提升了城市品位和集聚能力。
    打造工业平台,推进特色产业集聚。坚持把工业经济作为促进产业集聚、人口集聚,加快城市化进程的首要任务。以云和工业园区为核心,通过低丘缓坡开发,积极拓展工业发展空间,园区面积从2001年的0.17平方公里扩展到3.2平方公里,成为省级特色工业园区和“山海协作工程”示范区。园区以木制玩具为重点,大力发展特色产业集群,2010年,入园企业达260家,实现木制玩具产值22.02亿元,相继建成了木制玩具省级区域科技创新服务中心、木制玩具行业生产力促进中心、工业园区信息化推进中心、木制玩具研发中心和木制玩具外包装研发中心等一批科技创新载体。木玩产品90%远销欧美、东南亚等130多个国家和地区,成为全国乃至亚太地区最大的木制玩具出口制造基地。
    (二)富农惠农,建设社会主义新农村
    主攻当地优势特色农业,促进了农民增产增收。依托云和的自然资源优势和传统产业基础,大力发展以食用菌、云和雪梨、有机鱼和生态名茶等为主的农业主导产业。通过特色农业基地建设和龙头企业培育,全面推进农业产业化、规模化、信息化,农业规模效益和品牌效益日渐显现。目前,县食用菌年生产量达到8000万袋,户均种植量和户均收入居全国前列。云和雪梨建成基地2万多亩,成为全省早熟梨基地规模较大的县(市)之一。建成板栗基地近3万亩、茶叶基地2万多亩。农家乐乡村旅游业加速发展,年营业收入1250万元。农民增收渠道日渐多样化。
    扎实推进农村基础设施建设,改善留守农民的生产生活条件。根据云和地理特征和农村人口不断减少的趋势,坚持有所为、有所不为地推进村庄示范整治、乡村康庄、农民饮用水等一系列惠民工程的深入实施,努力为留守农民改善生产生活条件。完成了42个村的整治和73个移民村的达标建设。建成康庄公路331公里,新通行政村87个,通村率达86.5%。完成农村电网改造,实现城乡同网同价和户户通电;行政村广播电视联网率达52%,固定电话通话面达96%。农村垃圾无害化集中处置率达60%以上。
    推进中心镇、中心村的安置小区建设,有序引导农民下山转移。按照“政府引导、群众自愿,统筹规划、梯度转移,市场运作、政府补助”的原则,加快内聚外迁步伐,在有条件的中心镇、中心村,采用自建房式下山、公寓式下山、资金补助式下山等多种方式,引导相对困难的群众就近下山转移。至2009年底,中心镇安置下山转移农民598户、2100人,中心村安置下山转移农民2491户、9064人。完成整村搬迁84个自然村、964户、3380人。
    (三)加速融合,统筹城乡发展
    强化转移农民职业技能培训,确保农民“转得出”。通过深入实施“万名农村剩余劳动力素质培训工程”,将生产技术、经营管理、农产品安全、法律法规、异地创业、职业道德、市场营销等作为培训的主要内容,将中青年、专业农户、异地综合开发人员等作为重点培训对象,着重抓职业技能培训、“云和师傅”中级技术职称培训、农业实用技术培训。农民就业技能和整体素质不断提升,64%的农村劳动力成功转向二、三产业,连续六年获得省市农村劳动力素质培训工作一等奖。其中以“云和师傅”为代表的近7000人在全国26个省153个县从事异地综合开发。
    推进户籍制度改革,确保农民“进的来”。于2003年出台政策,规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的,均可凭有效证明申报城镇居民户口,享受城镇居民同等待遇。截至目前,全县已有3311名进城农民在县城落户,转为居民户口。取消对农民进城务工就业的不合理限制和各类登记项目,逐步实行暂住证一证管理。同时,积极推进计划生育、社会保障、退伍军人优抚等制度改革,逐步推倒横亘在城乡间的政策“壁垒”,让城乡居民享受同等的待遇和实惠。
    为进城农民提供市民待遇,确保农民“留得住”。相继规划建设了县城“农民新村”和普光农民公寓,累计吸纳进城落户的农民8000人左右,确保进城农民有房可住。先后出台了一系列的政策措施扶持木制玩具等劳动密集型产业发展,为进城农民提供了3万多个就业岗位。进一步扩大农民工的工伤、医疗、养老等保险的覆盖面,把全县各类企业的所有职工纳入参加工伤保险范围,并将全县行政区域内的所有企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位及与其形成劳动关系的职工纳入失业保险参保范围。落实进城农民子女就读“同城同待遇”政策,县财政每年为进城务工就业农民免除了100多万元借读费。努力使广大进城农民在云和县城享受市民同等待遇,化农民为市民。
   
    三、云和实施“小县大城”战略取得的成效
    通过实施“小县大城”发展战略,云和经济社会发展取得显著成效,县域综合实力不断增强。
    经济实力明显增强。2010年云和县实现生产总值33.32亿元、人均生产总值29194元,分别是2000年的4.2倍和3.9倍。财政总收入达到3.46亿元,是2000年的5.4倍。
    城市化水平显著提高。实现71%的人口集中在县城居住,95%的企业集聚在县城发展。至2010年底,全县城市化率达到63%,比2000年高出26.8个百分点,高于www.yabovip11.com平均水平4个百分点,高于全国平均水平13个百分点。
    城乡发展水平不断提升。2010年云和城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20131元和6370元,分别是2000年的1.9倍和3.2倍。统筹城乡发展水平名列www.yabovip11.com第42位,丽水市第1位。
    社会民生逐步改善。全县形成了小学“一乡(镇)一校”和中学基本集聚县城、高中集聚县城的办学格局,近85%的中小学生集中在县城就读,成为丽水市第一个省级教育强县、全省26个欠发达县区中第二个省级教育强县。2011年新型农村合作医疗参合率达98.2%,合格率连续6年名列全市第一名。
    生态环境质量更加优良。森林覆盖率达80.8%,据2004年全国生态环境质量监测,我县生态环境质量排全国第10位,2008年成功创建了省级生态县。
   
    四、云和实施“小县大城”战略的经验启示
    云和的实践证明,“小县大城”发展战略是促进欠发达山区科学发展、跨越发展的一种成功模式,可为我省自然条件和资源禀赋相似的县区提供借鉴经验和有益启示。
    “产城互动”是“小县大城”发展战略的基本路径。城市化是工业化的空间载体,工业化是城市化的经济内涵,“以城兴工、以工促城”是欠发达山区县实施“小县大城”战略的最重要途径。云和县坚持把同步推进城市化、工业化进程作为实施“小县大城”发展战略的关键,在推进以县城为重点的新型城市化建设的同时,高度重视新型工业化发展,大力推进木制玩具工业园区建设,促进了特色产业的高度集聚,解决进城农民的就业问题,为推进新型城市化提供了强有力的产业和人口支撑,实现了工业化推动城市化、城市化提升工业化的良性循环。
    “统筹城乡”是“小县大城”发展战略的重要方向。新农村建设和新型城市化发展不是对立的,而是相互呼应、相互补充的,将二者有机的结合在一起是欠发达山区县实施“小县大城”战略的根本出路。云和县以统筹城乡发展为着眼点,加大城市支撑农村、工业反哺农业的力度,不断推进新农村建设,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射。打破城乡分割的旧体制,促进城乡人口和生产要素的合理流动,从根本上解决农业、农村、农民问题,形成以城带乡,以乡促城的城乡协调发展格局,实现城乡一体化发展。
    “富农惠农”是“小县大城”发展战略的根本目的。实施“小县大城”战略是为了实现跨越发展,而发展的最终目的是为了让全体老百姓都得到实惠。云和县在实施“小县大城”发展战略过程中,始终坚持把“富农惠农”所有作为根本的出发点和落脚点。不断优化就业环境和生活环境,依托木制玩具等特色产业吸纳进城农民就业,切实提高农民收入。同时努力使进城农民在住房、教育、医疗、社会保障等方面享受市民待遇,最大限度的满足进城农民的根本利益。充分调动了广大农民的积极性和主动性,走出了一条“量”、“质”并举的高水平城市化发展道路。
    “保护生态”是“小县大城”发展战略的首要原则。尽管欠发达地区加快发展的要求更为紧迫,但决不能走“先发展、后治理”的老路。云和县在实施“小县大城”发展战略中,始终坚持经济发展与生态保护并重。在加快工业化和城市化发展的同时,注重农村生态恢复,有效推进土地和淡水等自然资源的保护和集约利用。大力加强环境保护和生态建设,控制污染排放,改善生态环境质量。科学规划、建设和保护城市生态功能区,实施城市绿化,亮化、美化工程,努力建设生态良好、环境优美的宜居城市。在科学发展观的总体要求下,云和县正确处理了经济效益和环境效益的关系,走出了生产发展、生活富裕、生态文明的山区城市化发展之路。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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