亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第81期 2013年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/13
关于www.yabovip11.com山区转型发展战略着力点的思考
柴贤龙
    www.yabovip11.com陆域素有“七山一水两分田”之称,纳入全省山区经济发展范畴的53个涉山县(市、区),占全省90个县(市、区)的59%,陆域土地面积8.58万平方公里,占全省的84.3%。无论从经济地域单元数量,还是从国土空间所孕育的发展潜力看,www.yabovip11.com涉山区域对全省发展全局都有着特别的重大意义,是全省统筹协调发展中不得不破解的关键区域。
    长期以来,针对www.yabovip11.com浙东沿海山区、浙中北丘陵盆地山区和浙西南内陆山区不同特点,省委、省政府高瞻远瞩、有力推动,全省涉山区域发展亮点和特色频现,“富裕山区”、“特色山区”不断涌现。但总体而言,与发达地区相比,发展水平仍然不高。面对全省海洋经济后方腹地依托需要,面对“美丽浙江”后方生态屏障依托需要,面对www.yabovip11.com工业化、城市化和农业现代化新平台依托需要,面对省际乃至国际竞争格局中新增长极依托需要,如何牢牢把握www.yabovip11.com涉山区域在全国发展领先、经济不太落后、交通不太闭塞等特点,立足省情、背靠世情,以科学发展为主题,以转型发展为主线,率先在周边乃至全国涉山区域引领示范发展,任重道远,责任重大。为此,提出以下八个方面作为全省推进涉山区域转型发展的战略着力点,供决策参考。
   
    一、树立“全域沿海”意识,着力发展先进制造业
    www.yabovip11.com涉山区域有着自身独特特点。地理区位上,既地处太平洋西岸的世界六大城市群之一、发展潜力广阔的长三角城市群南翼,又有南北的海峡西岸经济区和浦东新区两大国家级战略发展区域为邻。地域形态上,地域方正、面积较小,东西和南北的直线距离均为450公里左右,最西部山区的衢州和丽水离宁波、温州和台州等港口公路交通距离,都在200公里左右,交通方便。产业基础上,临港石化等先进制造业和商贸流通业走在全国前列,基础扎实。针对这些特点,大家要破除长期以来传统的“狭隘山区”观念,树立浙江“全域沿海”意识,以“大沿海”观念,把浙江放在“全域沿海”视角来审视全省涉山区域发展,既要充分重视山区生态功能,又不要为山区特有的封闭思想所束缚。为此,大家要牢牢把新型工业化作为全省涉山区域发展的核心和重点,坚决不动摇。
    具体发展路径上,一要确立新型工业化理念。既要突出循环经济和低碳节能等生态工业要求,又要坚守传统制造业转型提升和新兴产业并重推进发展要求。二要针对区域特点错位选择产业领域。对浙东沿海山区,即绍兴、余姚、奉化、象山、宁海、三门、临海、黄岩、乐清、平阳、苍南等县(市、区),充分发挥临海资源和贴近长三角与世界市场等优势,面向国际,重点发展重化工业,尤其是下游衍生产业,形成大工业;对浙中北山区,即湖州市、金华市、绍兴市的诸暨、嵊州、新昌,杭州的临安、富阳、桐庐、建德,台州的天台、仙居,温州的永嘉,丽水的缙云、松阳、莲都、云和、青田、龙泉,衢州的龙游、衢江、柯城、常山、江山等县(市、区),要充分利用全省低丘缓坡用地资源主要分布地优势,以义乌国际小商品交易枢纽平台为核心,贸工联动,着力完善提高轻纺加工工业与先进装备制造业;对浙西南山区的淳安、开化、遂昌、庆元、景宁、泰顺、文成等地,要发挥生态环境优势,大力发展生态型食品加工和生物医药等先进制造业。三要在空间布局上全面强化集聚集约发展。既要发挥湖州南太湖产业集聚区、绍兴滨海产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、台州循环经济产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区、金华新兴产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区、衢州绿色产业集聚区和丽水生态产业集聚区等省级集聚区产业主平台功能,全面实施“大平台大产业大项目大企业”建设思路;又要完善现有国家级、省级经济技术开发区和高新园区等产业平台功能,科学发展中实现转型提升。
   
    二、树立“全域景区”意识,着力发展休闲旅游业
    www.yabovip11.com涉山区域生态环境优美。一是“秀山丽水、养生福地”品牌深入人心。截止2011年底,全省山区已累计创建国家生态县6个,生态示范区21个,环保模范城市4个,合格、规范饮用水源保护区500多个,各级各类自然保护区30个。二是适游区域多,景观要素资源丰富。www.yabovip11.com山区海拔低、水系发达、植被丰富,生态质量好,生态品提供能力强,一大批国内外著名的自然、人文景观遍布全省山区,千岛湖风景名胜区、雁荡山风景名胜区、奉化溪口-滕头旅游景区、东阳横店影视景区等已享誉国内外,国家级重点风景名胜区、5A级旅游景区分别占全省的77.8%和57.1%。三是作为长三角“后花园”旅游地理区位独特。www.yabovip11.com北部的上海和江苏以平原为主,而西部的安徽和江西山区面积虽然占全省土地面积达到31%和36%,南部的福建山区面积占比更达到80%,但由于江西、安徽和福建,相较于浙江,更远离长三角核心城市、也是旅游市场主要阵地——上海,很显然,www.yabovip11.com山区在长三角“三省一市”中的旅游地理区位优势明显。针对这些特点,大家要树立“大景区”即“全域景区”意识,紧紧抓住以上海为核心的长三角城市群生态品需求市场急剧增长的机遇,把生态休闲旅游业作为www.yabovip11.com山区生态优势向经济优势转变的主要着力点,做大做强并做透做活。
    具体发展路径上,一要确立快游览与慢休闲相结合的发展理念。就是要把发展大众市场需要的快速游览旅游服务与个性化慢节奏休闲养生服务统筹结合,确立休闲旅游市场全覆盖意识,强化发展慢节奏休闲旅游领域。二要确立县(市、区)“全域景区”建设思路。结合“美丽浙江”建设,以及乡村人口布局整合和产业布局调整内在规律要求,宽视野审视所在地“全域景区”发展思路,拓展景观要素资源开发潜力,强化县域旅游休闲功能建设,加快形成以重点景区、旅游度假区为龙头,骨干景点为支撑,农家乐休闲旅游村点、古村落等为特色的全域景区格局。三要依托旅游大力发展休闲养生经济。以保护生态环境和发挥生态优势为基础,把优化养生环境、发展养生经济和弘扬养生学问三者并重推进,紧紧围绕“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”五大特色养生领域,以生态休闲旅游景区、休闲养生(养老)基地和养生乡村建设为载体,大力发展养生经济。四是构建多层次旅游服务网络。要按照国际、国内、省内等不同层次休闲旅游服务市场需要,细分市场,深化开发多品种、多类型的旅游服务网络。巩固www.yabovip11.com作为长三角区域居民休闲养生和旅游度假重地的基本格局。
   
    三、树立省际先发意识,着力发展商贸流通业
    www.yabovip11.com涉山区域拥有省际先发优势。一是市场经济先发优势。相较于周边省市,www.yabovip11.com改革开放起步早、推进快,以“温州模式”为代表的民营经济发展迅速,为全省乃至全国市场经济制度建设首开先河,具有明显的市场经济先发优势。二是体制机制先发优势。浙江山区的体制机制探索与经验模式有着诸多全国先例,如山区生态转移支付制度、山海协作制度、农村土地流转机制、集体林权制度改革和农村金融改革等走在全国前列,在周边省际之间的体制机制先发优势明显。三是商贸流通业龙头优势。www.yabovip11.com是全国的专业市场大省,义乌中国小商品城、绍兴中国轻纺城等大型批发市场享誉世界,商贸流通业发达,已成周边乃至全国和世界性的交易流通中心,在周边省际之间有着极具影响力的龙头优势。四是历史积淀形成的边际城市集散中心优势。www.yabovip11.com山区省际区域的温州、龙泉、衢州、长兴等城市,长期以来一直是边际区域有影响力的集散中心,地位积淀历史悠久。针对这些特点,大家要牢牢树立省际先发意识,敢于担当、敢于进取,继续把带动力和辐射力较强的商贸流通业做大做强,巩固和壮大边际中心城市集散中心地位,促进www.yabovip11.com及省际周边区域经济社会快速发展。
    具体发展路径上,一要确立具有顶层设计视野的商贸流通市场体系。针对www.yabovip11.com涉山区域商品交易市场众多,世界级、国家级、省级和地方集散中心级的各类市场鳞次栉比,要以顶层设计的视野,科学梳理,合理规划,构建功能多层次、供应链完善、互补错位的专业市场体系。二是要重点打造两大世界性商贸流通服务平台。即把义乌建设成为世界小商品贸易中心,把绍兴建设成为世界纺织品交易中心。三是转型提升一批全国性集散市场。即把嵊州中国领带城、余姚中国塑料城、安吉中国转椅城、东阳中国木雕城等全国性市场,进一步完善功能,做强供应链,扩大市场辐射面。或积极探索与义乌和绍兴两大世界性交易平台融合发展,合理错位,实现转型中求发展。四是要强化边际区域性交易市场功能。对温州、龙泉、衢州、丽水、湖州等城市,依托长期以来形成的交易集散历史关系,顺势发展一批区域性专业商贸流通中心,扶持发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式,巩固和保持其周边区域的集散中心功能。
   
    四、树立生态宜农意识,着力发展现代化农业
    www.yabovip11.com涉山区域生态宜农。一是生态涵养功能强。作为www.yabovip11.com除运河以外七大水系的发源地,天目山、天台山、四明山、雁荡山等山系贯穿其中,是全省主要的水源补给地和生物多样性宝库。据分析,全省森林资源生态服务功能年均价值达到3500亿元以上,生态涵养优势突出。二是生态小气候宜农环境多。围绕七大水系流域,全省涉山区域形成了大量宜农小气候环境,如钱江源、太湖源等山地小气候宜农环境,特色分明,为农林牧产业化发展提供了坚实条件,生态农产品发展潜力巨大。三是涉山区域生态农业基础扎实。粮食、蔬菜、食用菌、茶叶等农产品播种面积已分别达到全省的68.3%、55%、81.5%和86.3%,高山蔬菜、有机茶、蚕茧、食用菌、蜂产品、花卉苗木等特色优势农产品发展的区域化布局、集约化经营和专业化生产格局已初步形成,产生了一批著名的农产品品牌。针对这些优势,大家要树立全省涉山区域生态宜农意识,着力发展现代化生态农业,使其成为www.yabovip11.com山区生态富农的重要途径。
    具体发展路径上,一要强化生态农业产业平台建设。要按照农业现代化要求,科学布局粮食生产功能区、现代农业园区等产业平台,促进产业向优势产区集中,积极鼓励农产品规模化、标准化、生态化生产。二要强化农业产业主体建设。支撑农业龙头企业、农业专业合作社等经营主体建设和跨区发展,延长产业链,支撑其做大做强。三要全面提升农业种植业。以现代农业园区为依托,全面提升壮大蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、中药材、果品、花卉苗木、蚕桑等农业主导产业,扶持发展一批特色农业生产基地,加强农产品品牌培育,提高农业经营效益。四要着力培育农业新兴产业。大力发展农产品精深加工、休闲观光农业等产业,促进农业产业分工合作,延长产业链,提高竞争力。五要加快发展碳汇林业。以实施“千万亩竹林提升工程”等为抓手发展高效林业,同时牢牢把握国有林权制度改革契机,积极发展碳汇经济,大力探索碳汇交易机制。
   
    五、树立内聚外迁意识,着力发展新型城市化
    www.yabovip11.com涉山区域环境类型丰富多样。一有丘陵盆地区域。www.yabovip11.com相当部分涉山县(市、区)位于丘陵盆地,低丘缓坡地资源丰富。二有高山深山区域。主要在四明山、凤阳山、天目山、雁荡山、天台山等山脉区域。三有库区矿区区域。即位于水库库区、矿产开发区域。四有农区林区区域。即位于农业、林业生产集中区域。五有景区、工业区等区域。即位于风景名胜区、工业园区等产业平台区域。针对这些特点,大家要树立“内聚外迁”意识,以土地指标等要素资源分配调控为抓手,加快不合理乡村的萎缩速度,重点建设中心城市,促进人口集中、产业集聚、城市集约发展,着力构建有特色、集约型、多样化、组团式拓展、点状式集中的新型城市化格局。
    具体发展路径上,一要确立因地制宜分类引导理念。对有用地空间和潜力的区域,要加大中心城市和产业集聚区建设,实现人口和产业集聚。对缺乏空间和潜力的区域,重点生态保护,促进产业和人口外迁,做好外迁后的生态、产业补偿和后继管理。二要加快温台城市群建设。积极依托瓯江口产业集聚区和台州循环经济产业集聚区等产业平台,加快温台城市群建设进程,鼓励要素资源向集聚区倾斜,把温州都市区建设成为www.yabovip11.com重要都市圈,以充分吸纳温台区域山区转移人口和产业。三要加快金义都市区,尤其是义乌中心城市建设。首当其冲是义乌,要按照200万人口规模定位要求规划建设,以义乌商贸服务业集聚区建设为依托,加快发展,增强其城市功能,吸纳www.yabovip11.com山区转移人口。同时紧紧依托金华新兴产业集聚区,按照产业新城、城市新区、科技与人才融合发展思路,加快产业与人口集聚集约发展。四要加快湖州、衢州、丽水和龙泉等边际区域性中心城市建设。以所在地的产业集聚区建设为依托,充分发挥交通通道功能,促进产业和人口向通道沿线和产业平台中心集聚,完善城市功能,增强其对周边区域的辐射和服务能力。五要加快县域中心城市建设。深化县域城乡布局体系,逐步有序减少乡镇和村庄数量,积极引导县域乡镇和村庄人口及产业向县城集聚集中,强化完善县域中心城市功能。六要加快乡镇和村庄转型发展。要加大下山(库区)移民、产业转出力度,按照“中心集聚、户随人走、资籍分开”思路,通过配套推进户籍制度、农村产权制度、异地转移农民安居乐业等保障机制的改革创新,正确处理异地转移农民就业、就学、卫生、计划生育、社会保障等方面权益,建立健全转移农民土地、林地承包权,集体经济分配权等权益保障机制,引导农民向县城与中心城镇转移,加快村庄向美丽乡村、旅游度假村、休闲养生村、农庄等业态转型。
   
    六、树立基础先行意识,着力发展五大基础网
    基础设施是www.yabovip11.com涉山区域硬实力建设的关键。一是全省涉山区域基础设施仍然十分薄弱。受限于地理环境条件制约,长期以来,www.yabovip11.com涉山区域交通、能源、水利、信息和教育等基础设施发展水平,相较于发达地区,仍然滞后明显,与经济社会发展要求差距突出。二是基础设施是区域发展的先导。交通、水利、能源、信息、教育等基础设施建设是区域取得其他发展的基本依托,否则难以推进。三是基础设施是产业集聚和人口集中的催化剂。完善的基础设施,对改善发展环境,加快城市化进程有着根本推动功能。四是基础设施是生产要素资源集聚集中的助推剂。科学有力的基础设施布局建设,对区域生产要素资源向产业高地集聚集中,具有强大助推剂功能。针对这些特点,大家要牢牢树立基础设施先行意识,着力发展交通、能源、水利、信息和教育等五大基础设施网络。
    具体发展路径上,一要特别强化交通网络建设。除了高速公路、高标准铁路和城市市政交通建设以外,要着重强化县域道路网建设,尤其是旅游道路、产业专用道路等建设。二要强化能源网络建设。加强骨干电网建设,增强电网消纳能力,重点解决太阳能、小水电“送出难”问题;推进集约农网和农村电气化,支撑因地制宜发展生物质发电、风电、太阳能、沼气等再生能源。三要加大水利基础设施投入。扶持中小河流治理、山洪地质灾害防治、农村安全饮用水和非工程性预警防灾措施等建设,提高防灾减灾能力和农业水利保障能力。四要加强山区信息网络建设。扶持性降低山区农村信息通讯费用,丰富服务内容,享受与城市信息同网待遇,减少“数字鸿沟”。五要特别强化山区教育设施网络。既要全面实施九年制义务教育,又要有组织扩大成年人继续教育规模,完善各类教育设施,做强做好现有山区城市各类高等职业技术教育机构、学前教育和中小学教育。尤其要加大农村劳动力技能培训力度,优先将低收入农户、被征地农民和异地搬迁农民中就业困难人员纳入就业援助对象。
   
    七、树立政策合力意识,着力部门政策集成化
    www.yabovip11.com涉山区域发展政策丰富、倾斜有力。一是省级层面长期政策倾斜。围绕山区经济社会发展,历届省委省政府都高度重视,及时根据发展形势推出适时的全省山区发展方针政策。二是各部门各市地针对性政策倾斜。根据部门职能,以及各市地自身条件,相关部门和市地政府按照发展的不同阶段,应时顺势出台了相关支撑山区经济社会发展的政策措施。三是分享国家相关山区发展政策机遇多。在www.yabovip11.com山区的革命老区、民族地区、库区和生态保护区,以及特定政策扶持区域,充分分享了国家普惠性的山区支撑政策。但总体看,这些政策往往部门性偏重,各自为政现象突出,导致效率和效益受到很大局限。针对这些特点,大家要树立政策合力意识,强化部门沟通和统筹,着力推进相关政策集成化。
    具体发展路径上,一要从根源上强化市场机制建设。构建依托市场机制吸引政策资源集成的功能平台,发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要突出县市区政府集成统筹功能。地方政府要积极梳理国家级、省级和各部门等方面的政策信息,强化统筹职能,按照总体规划部署,重点整合分散在各部门的各类扶持资金,如公路“村村通”资金、信息“户户通”资金、下山移民资金、库区安置资金、生态保护资金等,以市场机制为核心,以项目为平台,促进有关政策的合力集成集聚,确保发展目标和效益的最大化。三要加强各类项目整合。针对各类发展项目“细、小、散”特点,要强化项目前期研究,按照科学发展观要求,强化项目前期规划研究,科学组织项目,形成项目整合合力。
   
    八、树立开放合作意识,着力区域发展国际化
    www.yabovip11.com涉山区域有良好开放合作传统。一有义乌、绍兴等国际性贸易集散城市。是全省重要的国际合作与贸易平台。二有温台等“走出去”领先城市和中国著名侨乡-青田。不仅国际经济合作频繁,而且国内经济合作活跃,区域发展国际化已有良好基础。三是涉山区域国际化是全省国际化的重要组成部分。作为改革开放前沿省份,www.yabovip11.com参与全球化的进程正日益深化,伴随而来的是全省国际化程度的持续提高,作为占比全省八成空间的涉山区域,自然不会在全省国际化进程中缺席,是浙江开放的应有内涵。四是参与国际产业链分工才能谋取长期持续发展。全面融入世界,在全球化竞争中谋取合理产业分工,是www.yabovip11.com涉山区域繁荣发展的必然之途。针对这些特点,大家要牢牢树立开放合作意识,着力推进涉山区域发展国际化,在国内外合作中提高竞争力,谋取发展新境界。
    具体发展路径上,一要强化省内合作联动。以www.yabovip11.com海洋经济发展为引领,坚持政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢的原则,强化产业联动,供应链构建,以及横向配套性产业开发建设,走陆海联动发展道路。二要强化省际合作联动。积极实施“浙商回归”工程,鼓励走出去的浙商回乡发展,也鼓励省外商人和企业来www.yabovip11.com涉山区域发展,建立健康的双向流动机制,强化省际产业流动和合作发展。三要强化国际合作联动。按照国内外企业国民待遇原则,促进国际间经济合作市场化和平等化,加快www.yabovip11.com涉山区域国际化进程,以广阔的世界视野夯实自身的经济发展地位,力争谋取更高的产业分工价值链地位。
    (编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)
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