亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第78期 2013年>> 案例探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/12
论港与城之间的兴衰关系
樊小敏

    山东濒临渤海与黄海,在长达三千多公里的海岸线上,散落着一些天然的优良港湾,位于胶东地区的烟台和青岛便在其中。自古以来,港兴则城兴,港衰则城衰,一部港口发展史,也就是港口城市兴盛与衰落的历史。
   
    一、烟台的兴起与发展及青岛开埠
    (一)烟台的兴起与发展
    1、烟台开埠
    烟台位于山东半岛北部,濒临黄海,与陆地一径相连的芝罘半岛横卧海中。芝罘岛东边的崆峒群岛散落在海面,二岛环抱形成了芝罘岛的天然屏障,成为我国北方的优良海港之一。
    烟台古称芝罘,因芝罘岛得名。早在春秋战国时期,这里已有航海活动,但都规模不大。明初时,实行海禁政策,在这里设置奇山守御千户所,驻有防军200多人,但整个烟台地区还比较荒凉。清代道光初年,因大运河运输能力下降,清廷恢复海上漕运,因烟台为天然避风港,这一政策促进了烟台贸易的兴起,也是烟台市镇形成的开始。
    到烟台停泊的除槽船外,也渐渐有些商船经航烟台。到第二次鸦片战争时,烟台的商业贸易已经有了一定的基础。1865年,英国人曾描述说:将近三十年来,烟台与渤海湾的其他港口一起,“成为欧洲与中国商品的巨大贸易中心”。在港口贸易的带动下,烟台渐渐形成了一个港口市镇,从而为烟台以后的发展打下了基础。
    1858年二次鸦片战争中,中英签订的《天津条约》规定,开放山东登州为通商口岸。战争结束后,英国领事官马礼逊经调查后认为:登州水浅,且无遮蔽,不宜作为通商口岸,接着他去登州府所属的烟台考察,认为烟台港的地理位置,自然条件和当时的贸易规模,都已超过登州,遂将开埠口岸登州改为烟台,清允。经过短时间的筹备,烟台海关便于1861年8月2日成立。东海关的设立,标志着烟台正式对外开放。
    2、烟台的兴起与发展
    烟台开埠前,虽然已经有了从南五台转来的洋货,但还属于国内贸易的性质。烟台开埠后,突破了国内贸易的范围,而直接同国外进行贸易了,这是烟台历史发展的转折点。
    烟台是山东第一个对外开放的通商口岸,由于它位于我国南北洋的交通的要冲位置,其腹地又有着丰富的资源,因而开埠后的国内外贸易发展一直比较顺利。在19世纪下半叶,是山东唯一的对外贸易中心。
    随着烟台港的发展,烟台无论是同内还是同外的联系日益密切。1861年英国首先在烟台设立领事馆,继而,美、日、德、俄、法等15个国家,也先后设立领事馆。除设立领事馆外,因贸易需要,并建立洋行,比较有名的洋行有英福凯森企业、日三井洋行、美美孚洋行等。自烟台开放后,不仅外国的工业和领事馆发展起来,而且在港口贸易带动下,民族工业也参与其中,既有传统的手工业,也有近代机器工业,其中以打铁、榨油和缫丝业为最盛,其次为酿酒业,张裕葡萄酒企业就是此时发展起来的。
    随着各种资本和工商业在这里交融,带动了经济的发展,为人们提供了较多的就业机会,吸引着人口向烟台聚集。据东海关估计,1891年以前,每年到烟台的移民平均约300到500人,到1891年,烟台人口约有32500,十年以后,烟台的就业人口增加到57120人,净增24620人,平均每年增加2462人,人口城市化的速度明显加快。在烟台的从业人口中,从事职业最多的是装卸工人和舢板工人,总计占整个从业人口的一半,这些人大都是青壮年劳动力。因此,在烟台的人口构成中,男女比例严重失调,这反映了新兴港口移民城市初期发展的特点。
    随着人口的聚集,烟台由一个集市性的村镇发展成为一个港口城市。开埠前,烟台只在太平湾南岸的天后宫附近有一条长一里余的东西大街,为商民开设行栈之所,而后来成为市区中心的烟台山一带,则“向为一片沙滩”,但是开埠以后,此地发生了很大变化,“新盖房屋万余间”,人们竞相购买土地,出现了“尺土寸金”的情况。到19世纪末,已形成了以烟台山为顶端、以海岸线为边的一个扁平形的三角市区。
    (二)德占胶澳和青岛开埠
    近代山东沿海新兴的第二个城市是青岛,不过青岛的建设主要在20世纪初进行的。在烟台发展之时,青岛刚刚开埠。
    青岛位于山东半岛南侧的胶州湾畔,虽不是胶州湾,但却因胶州湾而显其胜。因为胶州湾深入内陆,湾口仅宽三四里,内澳则水深而宽广,且北有群山,借层峦而屏障,实为泊船之良港。因而很早以来这里就成了我国海上交通的要道。
    宋代时,随着商品经济的发展和海外贸易的扩大,胶州湾畔的密州(胶州)成了我国与南洋贸易的少数几个海港之一。但明代时因大运河的畅通和禁海政策,胶州的地位日渐衰落。
    对于这样一个优良港湾和有一定贸易基础的青岛海港,近代以来入侵中国的外国列强是不会放过的。甲午战争显示了清政府的无能,帝国主义掀起瓜分中国的狂潮。早就想在中国攫取一块港口殖民地的德国觊觎胶州湾,认为胶州湾有以下特点:位置优越,不仅足以控制山东,且足以控制华北进出口货物;适合设置船坞和码头;它的后地资源丰富并有消纳力量;交通路线已有一部分,另一部分也便于修筑。但清不允,于是德遂决定抢夺胶州湾。1897年,爆发巨野教案,德皇威廉二世以此为借口,抢占胶州湾,随后德军又步步紧逼,终于迫使清军全部退出胶州湾地区,最后于1898年,压迫清政府签订了《胶澳租界条约》,从而使胶州湾成为德国的殖民地。
    (三)小结
    这一时期,烟台已由开埠逐步走向发展,而青岛刚开埠不久,彼此之间还不存在竞争问题,但是单从烟台这时的发展来看,烟台最初是停靠帆船的自然港,“其始不过一渔寮耳”,港口水浅,稍大的船无法停靠。开埠后烟台陆续建造了深水码头、灯塔、码头岸路、防波堤等,吞吐量由19世纪末20万吨左右增加到20世纪30年代初期的43万吨。港口带来的是工商业的兴起和人口的增多,这样结论是显而易见的:港口是烟台市的摇篮,是生存发展的主要基础,没有烟台港就没有烟台市,烟台的兴起与发展体现了港兴则城兴。
   
    二、青岛的崛起与烟台的发展和停滞
    (一)青岛的崛起
    德国海军当局取得胶州湾的管辖权后,将整个租借地作为自由港向世界各国开放,并马上开展大规模建设活动。德国“首先把它发展成为一个商用殖民地,即发展为德国商团在东亚开发广阔销售市场的重要基地”。其一要通过现代化的规模宏大的港口建设促进海运事业发展,其二是对辽阔的内地销售市场,特别是通过铁路对内地重要经济区进行开发。随即德国开始大规模建设港口和铁路。这也是日后青岛得以迅速发展的两个前提条件。
    青岛港的修建,是根据德国工程师福兰西斯的方案。最早的码头建筑工程从1898年末,用了近10年,花费近300万马克,建成防波堤、小港、大港一、二、五号码头,1906年前后青岛港形成规模,共23个泊位。以后管应当局又扩建了小港码头,增建深水散货码头,吞吐量从1900年的不足50万吨,增加为1913年的268.6万吨。
    但是对于一个没有内陆通航河流的港口城市来说,完整的现代化港口设施,只是促进其发展的先决条件之一,如果没有铁路,港口仍然缺少活力。所以港口与铁路是二位一体,不可分割。因此,从青岛建设一条穿越山东一些重要经济区而通往省会济南的铁路,与现代化港口同样重要,胶济铁路便在此时建成。这样,胶济铁路就把山东一些重要煤田、重要经济区、重要城镇,与青岛港紧密联结起来,一方面,由青岛港进口的洋货,可以通过铁路顺利地运往内地销售市场,另一方面,山东所产的煤及土特产品,也可以通过铁路运往青岛出口或销售。这时的青岛有可以停靠大型轮船的深水大港,还有专门为帆船运输的辅助性小港,铁路深入到各大码头,是北方最现代化的港口。
    在港口与铁路的双重保障下,加上德国在青岛实行的自由港制度,青岛开始畅通无阻地发展起来。如同烟台的发展历程,随着港口的发展,青岛的贸易活动日益频繁,但因青岛先进的港口和铁路的建成,又注定着青岛将会迅速发展,很快青岛便超过烟台,而成为山东省最大的贸易中心。此后,烟台的港口地位日渐衰落,并使烟台的发展几近停滞。青岛的贸易增长,很大一部分是以牺牲烟台为代价的。
    随着贸易的发展,青岛商业渐渐兴旺起来,工业也开始建立。在工商业兴起与发展的同时,伴随的是青岛人口的增加与城市的迅速发展。青岛是因港口和铁路发展起来的,所以很长一段时间内,青岛市的建设几乎沿着L型发展,大部分房屋沿着青岛狭长的海岸延伸,另外一部分则是在铁路沿线。
    此后,青岛又在日本的铁蹄下曲折发展了八年,虽然发展有所减缓,但地位仍旧超过烟台。新中国成立后,青岛发展迅速,很快便跃居为中国的第四大港,现在的青岛正朝着建成国际化的港口城市迈进。
    (二)烟台的发展与停滞
    烟台作为沿海的一个港口城市,其发展与港口贸易息息相关。但由于其自身条件的限制和周围其他开放口岸的影响,20世纪初,烟台的贸易发展很不顺利,1905年发展到高峰以后,便开始向下滑落,以致影响了城市的发展与建设。
    甲午战争以前,北方只有天津、牛庄、烟台三个港口开放,当时烟台是唯一的对外贸易中心,而甲午以后,先后又有青岛、大连等港口开放,只是港口建设需要时间,故新开放港口对其影响不大,烟台贸易仍呈上升趋势。但1905年,青岛和大连都建成了现代化的港口设施和与内地相通的铁路,从而对烟台贸易构成致命威胁。
    首先,随着大连港建成与投入使用,烟台港在北方的中转作用减弱了。过去,烟台是北方唯一的不冻港,是南北联系的枢纽。自从大连港建成后,东北大批进出口货物不再通过烟台集散,而改由大连等港口集散。
    其次,随着青岛港的开放,烟台在山东也失去了对外贸易中心的地位。1898年以前,烟台是山东唯一的对外开放港口,山东对外贸易主要通过该港进行。1898年青岛开放以后,烟台在山东的对外贸易中的独占地位不复存在了,并且在与青岛港的竞争中陷入停滞状态。
    烟台开港比青岛早30年,然而在青岛开港后大大落后,关键就在于烟台缺乏大规模的现代化港口和通往内地市场的铁路交通设施,这是烟台在激烈的竞争中落后的根本原因。
    虽然烟台的民航业、缫丝业等有所发展,商业店铺也有所增加,但因烟台港的落后,与青岛港开放前的发展速度相比明显减缓。后来烟台港发展几近停滞,烟台工商业走向衰落。总的说来,1905年达到高峰,此后趋向衰落。而这一时期烟台的人口并没有稳定增长,而是“浮动很大”,从一个侧面反映了烟台的经济很不稳定。
    青岛由一个小渔村发展为现代化港口及因青岛的发展竞争而使烟台衰落,又一次向大家证明了港兴则城兴,港衰则城衰。
   
    三、展望未来——烟台的发展
    没有烟台港就没有烟台市,烟台的不断发展壮大与港口是不可分割的。在经济全球化迅速发展的的今天,烟台该何去何从呢?进入21世纪的烟台新的生长点在哪里?这便是港口一体化,烟台要充分利用港口在开放经济条件下的特有功能,动员全社会力量,千方百计借助外部条件,将更多的资源、技术集中于港口地区,把经济建设的重点放在港口地区,使区域经济的重心逐渐向港口靠拢,形成港口经济区,以此带动整个区域的振兴。
    建设港口经济区的依据又在哪里呢?
    首先,从港城发展规律看。烟台之所以成为一个沿海进一步对外开放的城市,很大程度上是由于港口的存在决定的,港口不仅决定烟台城市的形成,也决定了它未来的发展方向。
    其次,从港口自身发展态势看。随着国民经济的发展,烟台港对外辐射面日益扩大,在陆海空立体运输和渤海海峡、火车轮渡、滚装运输上的地位将更加重要,在我国北部沿海海港群中日益显示出中转的枢纽作用,烟台港可以成为有发展前途的大枢纽港。这为港口经济区建设奠定了最重要的物质基础。  
    第三,从世界经济发展趋势看。以沿海开放经济为中心,通过港口的开放和港口经济的开发,推动全球经济发展,是世界经济发展的总趋势。港口的意义远不止是进出口的通道,已经成为经济发展的生长点。许多经济发达的沿海国家和地区都是靠港口和发展港口工业才兴旺起来的。为此,处于太平洋西岸和我国改革开放前沿,具有全国重要枢纽港和深水大港港址的烟台,其战略地位极为重要,理应优先开发港口经济区。
    除了发展港口经济区,在竞争与合作并存的今天,烟台在发展自身港口的同时,还要加强与北方各港口的联系,如与大连港正在建设的烟大轮渡,就是烟台与大连加强联系的一个开始,这将对烟台港的发展产生至关重要的作用。此外与青岛港的合作,是青岛与烟台并行发展、成为山东经济支撑点的条件。青岛港发展至今,对烟台港的发展具有重要启示。如何借鉴青岛发展自己,这也是烟台港不得不考虑的问题之一。


    (编辑单位:华东师范大学资源与环境科学学院)

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