亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第78期 2013年>> 特稿 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/11/12
对“4•20”芦山地震灾后恢复重建项目实施规划的思考
亚洲城网页版 ca88 cc专家组

    专家组冒着余震和次生灾害的危险,奔赴重灾区芦山县察看灾情,雨中走访当地干部群众,夜以继日、加班加点,仅三天形成了对芦山“4.20”强烈地震灾后恢复重建项目实施规划编制的若干建议。
   
    一、要把握项目实施规划的基本原则
    在党中央国务院的坚强领导下,按照四川省委省政府的统一部署,围绕灾后重建的总体目标,深刻把握雅安在维护国家稳定民族团结的政治屏障、长江上游生态屏障、成渝经济区发展增长极的特殊战略地位,遵循“四个优先、三个结合”的基本原则,发挥雅安地域特色优势,加快灾区振兴,实现雅安经济社会的持续跨越发展。
    “四个优先、三个结合”的基本原则是:
    (一)四个优先
    ——设施重建、基础优先。要把设施重建作为灾后恢复重建的突出内容,科学规划,精心组织,加快恢复和完善交通、供水等基础设施和教育、医疗卫生、学问、社会福利等公共服务设施,特别是着力强化铁路、高速公路、国省道等干线交通的建设,为雅安长远发展夯实基础。
    ——布局调整、安全优先。要以保障人身和城乡建设安全为基本前提,合理划分城镇、产业和生态空间,调整优化城乡、人口、产业布局,恢复重建全县救灾应急网络,严格实行国家抗灾设防有关标准和技术规范,特别要适当提高学校、医院等公共服务设施抗震设防标准。
    ——功能恢复、民生优先。要把保障民生作为灾后恢复重建的根本出发点,把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置,尽快恢复与群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施,切实扩大就业,增加群众收入,让灾区群众安居、安定、安全、安心。
    ——产业发展、生态优先。在充分考虑雅安区位条件、资源禀赋、生态环境承载能力基础上,围绕全国生态文明示范工程试点市的建设,加快转变经济发展方式,谋划产业新空间,发展壮大生态经济,以绿色低碳理念打造具有雅安特色的区域优势产业体系。
    (二)三个结合
    ——把灾后重建与成渝经济区国家发展战略更好地结合起来。准确把握雅安在西部大开发和成渝经济区中的重要定位,发挥雅安在成渝经济区中的比较优势,在区域协调发展中统筹推进灾后恢复重建。
    ——把灾后重建与全国生态文明示范工程试点市建设更好地结合起来。遵循客观规律,充分考虑自然资源、生态环境承载能力,统筹推进国家生态文明示范工程试点市建设和灾后恢复重建,建设生态文明。
    ——把灾后重建与谋划雅安长远发展更好地结合起来。既要立足当前,充分考虑灾后恢复重建的紧迫性,合理安排、突出重点,尽快恢复广大群众基本生产生活条件。同时,更要着眼长远,超前谋划雅安未来发展战略,布局一批产业发展平台和提升发展类重大项目,以增强雅安经济社会发展后劲。
   
    二、要对建设项目进行科学分析
    灾后恢复重建是一个长期、复杂的系统工程,加之雅安经济基础较为薄弱,灾后恢复重建项目量大面广,有必要对灾后重建项目进行科学分析,以确保基础性、战略性重大项目的顺利推进。
    (一)项目分类要科学
    建设项目一是按建设时序分类,灾后重建项目可分为近期恢复类和长远发展类。近期恢复类项目是指满足群众急需的基本生产生活条件项目;长远发展类项目主要为雅安未来发展需要的战略性交通、产业平台类等基础类项目;二是按投资主体分类,灾后重建项目可分为国家类、地方类、企业类项目。灾后重建项目可重点突出国家类和地方类等政府投资项目;三是按投资领域分类,灾后重建项目可参照汶川项目编制方案,分为城乡住房建设、城镇体系建设、农村建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生产力布局与产业调整、防灾减灾、生态修复、精神家园和其他等十大类项目。
    (二)项目规模要合适
    项目规模要按照国家相关标准进行测算,投资单价设置要按照实际市场供给价格进行估算,不同地块的同类项目投资规模要注意可参照性。
    (三)项目安排要合理
    项目安排要重点突出,优先安排与灾后重建紧密相关的项目,项目资金安排,一是要向重大基础设施、民生保障和产业平台项目倾斜;二是要向重灾区项目倾斜;三是要向重大提升发展类项目倾斜,同时项目要符合国家相关政策,特别是产业类项目要引进国家鼓励类项目。
   
    三、要勇于谋划战略性新项目
    结合当地独特的区位条件、战略定位、资源禀赋等,从雅安未来可持续、跨越发展的角度,可以谋划以下项目:
    (一)纳入国家规划建设的大项目
    为了更好地融入成渝经济区,力争将雅安到康定铁路、雅安到甘洛铁路纳入国家铁路网,雅安到康定高速、雅安到马尔康高速纳入国家高速公路网。
    (二)重大产业平台项目
    为了谋划雅安发展新空间,构建雅安发展新格局,一是建设天芦宝“飞地”产业园,引进大型央企、民企,力争将成雅工业区升格为国家级经济技术开发区;二是打造一批省级特色产业平台,如生态养生产业园、低碳装备产业园、绿色旅游集聚区、循环经济农业园等。
    (三)重要科技支撑平台项目
    多方式引进国内知名科研机构、重点大学,在雅布局分支研发机构或分院所;依托央企、大型民企的研发团队,在雅建立研发中心;加强在雅大专院校的建设,为产业发展提供人才支撑。
    (四)国家西南地区应急救灾和安全稳定保障平台项目
    在雅安建设国家区域抗震救灾应急维稳保障基地,成为西南地区重要的物资储备和转运中心,提升应急救灾能力,确保区域安全稳定。
   
    四、要进一步深化研究的若干问题
    (一)关于发展战略调整和空间布局优化的研究
    雅安市位于三条地震断裂带交汇处,属地质灾害易发多发区。为确保雅安今后的安全发展和可持续发展,在灾后恢复重建过程中,需深化区域发展战略、城镇体系建设和产业优化布局等涉及区域长远发展的重大课题研究。一是在区域发展战略方面,需要客观面对所处的特殊地质环境,强化长江上游的生态屏障重要功能,遵循自然规律,将建设生态文明理念的贯彻到灾后重建全过程;二是在城镇体系建设方面,需在“宜居宜业”科学评估的基础上,按照主体功能区规划的理念,坚持人口集聚,对市域空间的功能进行重新谋划布局;三是在产业优化布局方面,需结合区域空间资源的科学评估,优化重大生产力布局,强化产业发展平台打造,突出园区(集中区)基础设施建设,引进央企民企,引导产业集聚,增强区域自身发展能力。
    (二)关于如何发挥雅安作为区域中心城市优势的研究
    雅安地处国家西部大开发前沿阵地、成渝经济区区域中心城市、面向成都背靠少数民族地区的特殊区位。在灾后重建的过程中,应从贯彻国家西部大开发战略的高度、推进成渝经济区区域协调发展的需要、维护社会稳定民族团结的大局出发,强化前沿阵地的示范性、区域中心城市的辐射性、汉族少数民族过度地带的政治性,科学处理灾后重建与区域经济发展和地区安定团结的关系,将灾后重建与区域协调发展以及区域长治久安紧密结合。
    (三)关于如何以绿色低碳理念打造区域特色优势产业体系的研究
    雅安原本产业基础就比较薄弱,本次地震又对灾区造成重创,区域经济健康发展雪上加霜。从恢复发展基础、重构发展优势、增强发展能力的现实需要出发,雅安必需抢抓灾后重建契机,发挥区域生态优势,坚持绿色低碳理念,以优化提升既有产业、培育发展新兴产业、优化产业空间布局等为着力点,重塑区域优势产业体系。一是充分发挥“南果北茶”的特色农业资源优势,打造生态农业体系;二是充分发挥名山区紧邻成都的区位优势和空间广阔的资源优势,优化市域工业布局,强化机制创新,加强区域合作,注重产业引进,打造绿色工业发展平台,构建区域特色工业体系;三是充分发挥区域次级交通枢纽优势和生态资源优势,打造以物流、旅游、养老等为主要业态的服务业产业体系。
    (四)关于有效推进芦山“4.20”强烈地震灾后重建所需配套政策的研究
    芦山“4.20”强烈地震对雅安市的区域经济社会发展影响深远。尽管恢复灾区正常生活生产是灾后重建的首要任务,但建立健全确保灾区的长远健康发展所需的配套政策体系更为关键。从确保芦山“4.20”地震灾后长远发展要求看,灾后重建可能涉及行政区划调整、土地资金、区域合作、产业集聚、财税金融、重大项目等国家和省给予相关政策支撑。
   
    后记:5月2日,中央领导对芦山抗震救灾作出重要指示,强调要全面准确评估灾害损失,按照以人为本、敬重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求,尽快启动灾后恢复重建规划编制工作,充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验,突出绿色发展、可持续发展理念,统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设,统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护,提高建设工程抗震标准,提高规划编制科学化水平。5月21日,习大大总书记在四川主持抗震救灾工作会议时指出,恢复重建是一项复杂的系统工程,要科学规划,精心组织实施。特别要按时完成灾害损失、灾害范围评估,搞好资源环境承载能力评价;按照以人为本、敬重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的要求,科学编制好规划;加大政策支撑力度,统筹研究资金、税费、金融、土地、产业、住房、就业、社会保障等各项支撑政策。工作中,既要考虑灾区原有发展基础、资源禀赋,又要充分利用恢复重建提供的机遇,高起点、高标准建设,高度重视产业升级、节能环保,努力实现恢复重建和经济社会发展双赢。


    
    (本报告执笔:董嘉明、范玲、郭鹏程、郑启伟、吴洁珍)

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