亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第75期 2013年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/6/2
切实做好主体功能区规划工作
刘 亭
    编制主体功能区规划,实施主体功能区战略,是贯彻落实科学发展观的战略举措,也是推进“十二五”规划实施的重要任务。目前,浙江主体功能区规划编制工作已进入攻坚阶段,这里我就进一步做好这项工作,讲三点意见。
   
    一、进一步提高对主体功能区规划的认识
    推进形成主体功能区,是党的十七大和国家“十一五”规划提出的重大战略任务,党的十七届五中全会和国家“十二五”规划《纲要》进一步提出了实施主体功能区战略的重大任务。2010年底国务院正式印发《全国主体功能区规划》。2011年3月份,中组部、国家发改委和国家行政学院在北京联合主办各省(市区)分管省长参加的省部级领导干部推进主体功能区建设专题研讨班。6月10日,国家发改委召开全国主体功能区规划工作座谈会,对省级规划编制和衔接的有关问题进行部署。省委、省政府主要领导高度重视这项工作,先后多次作出重要批示。7月15日,陈敏尔常务副省长主持召开全省主体功能区规划编制工作领导小组会议,研究部署下一阶段主体功能区规划工作。11月4日,夏宝龙代省长主持召开省政府常务会议,审议并原则通过了《www.yabovip11.com主体功能区规划》。大家要进一步统一思想,提高对编制和实施主体功能区规划重要性的认识。
    一是有利于加快转变经济发展方式,推进经济转型升级。空间结构是经济结构的重要表现形式,在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。随着经济发展阶段性变化,空间结构不合理、资源利用效率不高,已成为影响科学发展的重大结构性矛盾。从今年前三季度全省经济形势分析看,在国家宏观调控政策趋紧的情况下,电力、资金、土地、用工、环境容量等紧缺加剧,部分中小企业生产经营发生困难,一定程度上也反映出传统的空间开发模式已难以支撑,“低、小、散”的产业结构已难以为继。因此,编制和实施主体功能区规划,就是加快转变传统的粗放型开发模式,调整不合理的空间结构。
    二是有利于推进生态文明建设,促进人与自然和谐发展。2010年6月,省委十二届七次全会审议通过了《中共www.yabovip11.com委关于推进生态文明建设的决定》,明确提出推进形成主体功能区的战略任务。编制和实施主体功能区规划,就是按照以人为本、敬重自然的理念,把人口和产业引导到资源环境承载能力强的城市化地区,把资源环境承载能力较弱、生态重要性较高的地区有效地加以保护,从而促进人与自然和谐发展,提高生态文明建设水平。
    三是有利于统筹区域协调发展,提高基本公共服务均等化水平。由于历史学问、交通区位和自然条件的不同,长期以来浙江沿海与内陆地区经济社会发展水平形成较大的差距。编制和实施主体功能区规划,就是按照不同的主体功能定位,在进一步推进环杭州湾地区优化开发的同时,加快推进浙东南沿海地区和浙中盆地丘陵地区重点开发,带动浙西南欠发达山区的加快发展,同时通过差别化的区域政策,逐步实现欠发达山区和沿海发达地区基本公共服务均等化,人民生活水平大体相当。
   
    二、正确把握省级主体功能区规划的原则和重点
    浙江是国家发改委确定的先行开展省级主体功能区规划基础研究的8个省份之一,经过几年的“边研究、边编制、边工作”,目前省级主体功能区规划编制工作已基本完成。在规划编制过程中,大家始终把握三个基本原则:国家总体要求、省域重大战略和市县发展需求相统一;区域、城乡和陆海相统筹;定性研判、定量分析和综合平衡相结合。按照上述原则,大家全省主体功能区划分上,突出把握两个方面:
    一是在开发类主体功能区上,突出国家战略和省级重大举措。省级主体功能区规划是全国主体功能区规划的有机组成部分,必须充分体现国家区域发展战略和对浙江的功能定位,进一步突出浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点三大国家战略,把三大国家战略的核心和辐射区域原则上划分为重点开发、优化开发类主体功能区。围绕大平台大产业大项目大企业建设,进一步落实浙江“十二五”规划确定的重大战略举措,把14个省级产业集聚区、117家省级以上各类开发区、200个小城市试点镇和中心镇确定为重点开发区域,为调整产业结构、培育新的经济增长点留足发展空间。
    二是在保护类主体功能区上,突出现代农业和生态安全体系建设。按照国家的要求,把嘉善、海盐、平湖、衢江、江山和龙游等6个国家级产粮大县确定为国家农产品主产区,并把粮食生产功能区、现代农业园区确定为省级农产品主产区,确保全省农产品供给安全。同时,把浙西、浙西南山地丘陵和浙中江河源头地区的10个县确定为省级重点生态功能区,并把全省1269个各类保护区纳入禁止开发区域,构建全省生态安全屏障。
    在规划编制的方法上,切实做好三个衔接:
    一是与“十二五”规划相衔接。主体功能区规划是中长期规划在空间上的落实,是“十二五”规划《纲要》的重要支撑,规划编制必须充分体现《纲要》确定的主题、主线和战略定位、空间布局。同时,要做好与“十二五”专项规划、区域规划的衔接,做到主体功能区规划与专项规划、区域规划互为支撑,有效衔接。
    二是与城乡规划、土地利用规划相衔接。主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性的规划,是编制其他各类空间规划的基本依据。同时,在规划编制过程中,也必须充分利用城乡规划、土地利用总体规划以及生态功能区划、水功能区划、海洋功能区划等规划和区划成果。国务院先后批复的《www.yabovip11.com城镇体系规划》和《www.yabovip11.com土地利用总体规划》,是主体功能区规划中土地开发利用目标指标的测算和城镇空间结构布局的重要依据,必须与这两个规划相衔接,以进一步提高规划的科学性和可操作性。
    三是与周边省市主体功能区规划相衔接。按照国家发改委的要求,区位条件、地形地貌、经济发展水平等相似的省际边界地区的主体功能定位应保持一致。浙江由北往南分别与上海、江苏、安徽、江西和福建接壤,除浙北地区外,浙江大部分省际边界地区均为山区,在确定这些区域的主体功能定位时,不能仅根据该地区的资源环境承载能力,还必须充分考虑相邻省份连接地区的主体功能定位,和流域上下游关系,以推进共同保护和开发,促进区域经济合作和交流。
   
    三、下一步主体功能区规划的主要工作
    按照国家发改委和省委、省政府的要求,下一步重点抓好两个方面的工作:
    第一,推进规划审批发布工作。根据省政府常务会议的要求,这次会上印发给大家的规划文本,根据国家最新精神进行了适当调整,请各地认真研究提出修改意见。同时,要加强与国家和兄弟省市的衔接,及时跟踪掌握国家和兄弟省市主体功能区规划工作动态,进一步修改完善规划文本,适时上报国家发改委审核,按程序审批发布。
    第二,做好规划实施有关工作。一是制定出台配套政策措施,会同省级有关部门,按照国家专项配套政策,结合浙江实际,深化细化省级配套政策,研究制定绩效评价办法。二是建立规划实施机制,会同领导小组成员单位,建立主体功能区规划实施的综合协调工作机制,完善国土空间动态监测管理系统,引导市县探索不同分区的开发模式,切实把主体功能区规划落到实处。三是加强规划宣传培训,通过报刊、电视、网络、广播等各种媒体,采取召开资讯发布会、举办培训班、编发宣传资料等多种方式,加大主体功能区规划宣传力度,为规划实施营造良好的氛围。
    最后,加强规划队伍建设。做好发展规划工作,关键在于造就一支具有战略思维、创新意识和实践能力的规划队伍。在“十二五”规划实施过程中,大家将面临许多新情况和新问题,需要大家用创新的理念、求实的精神、科学的方法去推进和解决。加强全省规划队伍建设,重点要提升四个方面的能力:一是战略思维的能力。要切实把握国内外经济社会发展的趋势性特征,紧紧围绕省委、省政府关注和群众关心的热点、难点问题,研究提出经济社会发展的目标、任务和举措,为科学编制中长期规划提供扎实的战略研究基础。二是项目谋划的能力。在确定经济社会中长期发展总体思路的同时,要按照“规划带项目”的工作链,谋划提出一批事关经济社会发展全局和长远的重大项目,进一步提高规划的可操作性和可行性。三是综合协调的能力。各级发展改革部门作为政府规划编制和管理的综合部门,既要有全局眼光、战略思维,又要敬重和发挥其他部门的特长优势,加强发展规划与城乡规划、土地利用规划等的衔接,统筹五年规划纲要与主体功能区规划、区域规划、专项规划编制和实施,在规划综合管理中发挥统筹协调者的作用。四是改革创新的能力。要继续推动规划体制改革,进一步解放思想,大胆创新,加快建立有利于科学发展的规划管理体制,创新规划编制理念和方法,不断提高发展规划的引领引导作用。总之,在中长期规划的工作实践中,通过提高这四个方面的能力,使大家规划干部在理论素养、常识结构和业务素质等方面上一个新台阶,加快培养和造就一支高素质的规划人才队伍,为浙江经济社会发展贡献聪明才智。
   
    (本文系编辑2011年11月23日在全省发展规划工作研讨班上的总结讲话)
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