亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第75期 2013年>> 地方观察 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/6/2
海岛地区美丽乡村建设路径探究——以玉环县为例
许青斌
    为推进城乡统筹发展,www.yabovip11.com在2010年底提出建设美丽乡村。本文以省级海岛统筹发展试验区的玉环为例,深入分析了玉环美丽乡村建设的背景、紧迫性和切入点,旨在为海岛地区美丽乡村建设提供一条路径。
   
    一、玉环美丽乡村建设背景
    经过三十几年改革开放,浙江经济依靠区位优势、制度创新优势快速发展。目前,浙江正处于工业化后期,未来10年将走向后工业化社会发展阶段。因此,浙江正处于发展转型的初始期。
    作为温台地区经济较为发达的区域,玉环县是全国14个海岛县之一,是www.yabovip11.com首个海岛统筹发展试验区,现处于由城市和工业本位向“三农”优先和城乡共同发展、由投资和外贸推动向消费推动为主、由农村剩余劳力无限供给向劳力短缺的老龄化社会转型、由“先富”向“均富”转型、由城市建设优先向城市建设和农村小城镇建设并重转型的阶段。这暴露了玉环经济社会发展中存在的一系列问题,要求大家必须注重城乡统筹发展。美丽乡村建设是推进城乡统筹的重要途径,其终极目标是通过发展乡村、富裕农民、美化环境,以缩小城乡差别,实现城乡统筹发展。
   
    二、玉环美丽乡村建设紧迫性
    (一)空间布局极不合理
    一是空间碎化严重。空间碎化导致乡村建设的规模化生产和经营受到局限,村落共同体学问和村落社会结构遭受破坏,重构困难。二是空间侵入普遍。生活水平的提高、人口增长、快速工业化和城市化造成工业用地快速侵入并永久替代乡村空间。这造成乡村田园风光、乡土建筑消失,原生态的乡村传统学问消逝。三是空间扩张困难。玉环后备土地资源匮乏,乡村建设所需用地极难解决。四是空间疏密不均。山区、偏远区、海岛地区的自然禀赋和建设先于规划的理念和行动、产业和城镇化的集聚效应造成乡村过疏化和过密化同时并存。五是生态受到破坏。工业化污染导致海岸滩涂的湿地环境受到破坏,村落建设也难以体现乡村特色的山、水、田、林、路等原生态面貌。
    (二)产业结构有待优化
    玉环县域产业结构的演变历程基本符合区域产业结构演变的配第·克拉克定律。20世纪80年代以前,农业经济为主体。改革开放以后,工业迅猛发展。与之相伴的是,第三产业逐步壮大,农业成为最小的产业部门。与此对应,玉环农村产业结构变动的明显趋势是,第一产业快速持续下降,第二产业比重大但增速减缓,第三产业是“短板”。产业结构不合理的具体表现为:规模经济效应较弱,一、二、三产在县域各地都有分布,很难较好发挥规模经济效应;经营主体实力较弱;科技人员老龄化、科技设施陈旧化。随着农村小微企业的关停并转,玉环乡村区域的生产总值将持续下降是必然趋势。
    (三)生态建设任重道远
    海岛生态环境较为脆弱,且目前生态建设并不乐观。一是生态保护意识较弱。农村环境问题依然是破坏农村生态的主要原因,主要表现为:大量农村生活污水处置不当,污染周边水体;无机肥使用过度,水产养殖污染治理滞后;农村工业企业污染突出,违章建筑遍地开花。二是生态基础设施建设滞后。以各镇区工业园区为中心的污水管网建设和废弃物处理中心建设仍不完善。三是监督体制机制不完善。人员编制、专业技术、监督处罚机制不完全到位。
    (四)学问建设较为薄弱
    从单一村庄看,村庄整体学问氛围不强,学问基础设施匮乏。从区域村落群来看,多数地区尚未形成特色鲜明的主体学问,村落共同体学问更为缺失。村级学问意识薄弱是导致学问建设落后的关键原因。下山移民村庄偏重于简单的村落集聚,并没考虑新旧村民学问的融合。区域内村落群因缺少学问建设的主推手,导致没有形成区域性的村落学问。
    (五)人口分布尚需调整
    “十一五”末,玉环城市化率为65%。这一水平高于全省6个百分点,也远高于全国17.5个百分点。但玉环人多地少的境况和新型城镇化、农业现代化要求城乡人口进一步集聚。高山村、偏远村、生态保护区、地质灾害区等地区人口要合理搬迁,现有人口较多的村落也应进一步优化。因此,玉环乡村人口尚需合理集散。
   
    三、玉环美丽乡村建设切入点
    依据当地实情,玉环美丽乡村建设要从空间结构、产业结构、生态建设、学问建设、人口集散等方面着手,依托“美丽柚乡、海韵玉环”的良好形象,把玉环建设成一个城乡统筹发展的两型社会和理想家园。
    (一)合理构建空间结构
    依据自然地理空间和社会经济空间分异,玉环乡村空间结构优化应以各乡镇驻地为核心重构村庄体系,努力构建“五环十带多点”的空间组织。其中,“五环”为环岛东线、环岛南线、环岛西线、港北环线及环漩门三期。“十带”具体指沙门滨海餐饮与自然山水带、干江滨海景观带、龙溪山水风光带、坎门滨海度假及渔村特色带、鲜迭山海风光带、田螺基山水风光带、红色旅游带、大雷山山水风光带、清港柚香美景带、楚门东部山水风光带。“多点”为东西村、应家村。
    (二)优化乡村三大产业
    立足“特色农业、先进制造业和新兴服务业”的产业定位,全面形成“高增值、多层次、广就业、强带动”的产业结构新体系。一是传统农业现代化。培育传统农业领域内农业龙头企业,加快粮食功能区和现代农业园区等“两区”建设,优先发展高效特色农产品。二是家庭工业集群化。坚持农村工业与农村城镇化、农业产业化相结合,促进优势企业迅速上规模,加快中心村工业园建设。三是乡村三产特色化。加快基层农业服务中心、特色农产品市场等生产性服务业发展,加大乡村休闲旅游发展力度。
    (三)推进乡村生态建设
    以创建国家级生态县为契机,大力推进生态建设。一是明确功能分区。根据《玉环县生态功能区划规划》,对26个生态环境功能小区采取相应的最佳策略加以合理运用和保护。二是确定修复和整治区域。根据当地实际,应重点修复和保育水源区、美丽乡村建设精品线路、生态功能区和海洋生态区等区域,重点整治农村区域、城乡结合部、近海区等区域。三是推进污染防治。积极推进农村地区工业的集聚、集约发展,转变农业经营方式,加快村镇截污管网建设。
    (四)强化乡村学问建设
    美丽乡村建设不仅应强调物质富裕,也要重视精神富有。一是培育生态学问。培育一批生态学问常识丰富的专业人员,加大书籍、杂志、报纸订购力度,推动各村庄生态环境建设。二是培育文明乡风。扬弃现有民俗学问,注重培养良好社会风气。加快文明村建设,积极创建小康体育村。三是加强设施建设。加快室内场馆、室外场地建设、乡土人文馆建设,鼓励村民自建学问团体,开展学问下乡、民间工艺、民间艺术和表演等活动。
    (五)合理集散乡村人口
    乡村土地虽较为广阔,但应合理集散人口。一是引导农村人口集聚。大力培育中心村,优化村庄和农村人口布局。二是促进土地节约利用。开展农村土地综合整治,加快建设农民集中居住区。三是完善公共服务体系。统筹推进中心村基础设施、社区综合服务中心等公共服务体系建设。四是发展村域经济。立足中心村区位条件、资源禀赋、产业发展以及农村就业等实际,发展高效生态现代农业,培育特色、精品农产品和农家乐、渔家乐等休闲旅游业。
   
    (编辑单位:玉环县发展和改革局)
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