亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第75期 2013年>> 地方观察 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/6/2
关于舟山群岛新区建设人才问题的若干建议
www.yabovip11.com政府参事室调研组
    根据党的十八大提出海洋强国战略的新决策和省委、省政府关于大力推进舟山群岛新区建设,创新开发开放体制机制和政策的部署,省政府参事室围绕舟山群岛新区建设过程中,如何突破人才瓶颈制约、打造海洋人才高地这一课题,近期组织人员赴舟山市进行了调研,形成这一调研报告。
   
    一、改变新区人才状况是当务之急
    “方今之急,在于人才而已”。在全球加速开发海洋、浙江将全面进入海洋时代的新背景下,舟山群岛新区及其发展规划先后于2011年6月和2013年1月获得国务院批复,确定了新区的三大战略定位和五大发展目标。当前,新区建设正处在“开放开发、先行先试”的重大历史机遇期,迫切需要一大批能担当重任的领军人才和创新团队,特别是熟悉和精通现代海洋新兴产业、临港先进制造业等领域的高层次人才。
    近年来,舟山市委、市政府按照省委、省政府的工作部署,在贯彻实施海洋经济国家战略和“科技兴海”、“海洋强省”战略中,深刻认识人才资源的“短腿”是制约新区建设发展的一大瓶颈,改变人才“洼地”是全面提升软实力的紧迫课题,着眼于以人才的大集聚来支撑引领新区的大发展,先后研究制定《舟山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》等10多个聚才新政。围绕构建“一体两翼”(即以人才集聚平台为“主体”,以高层次人才集聚、高技能人才培养为“两翼”)人才格局,通过依托大项目和重点产业、重点工程、重点课题来集聚、引进和培养创业创新人才。同时,大力推进公共科技服务平台建设,积极开展与大院名校的科教合作以引才聚才。目前,全市人才队伍总量已达20万余人(其中高技能人才1.3万,专业技术人才7.4万),有博士222人,硕士2300余人;拥有入选国家和省“千人计划”10人,享受国务院特殊津贴48人。初步形成了一支门类齐全的人才队伍,有力增强了新区建设的经济活力和企业的发展后劲。但是,与加快推进海洋经济,尤其是高起点建设海岛新区的要求相比,人才短缺的矛盾仍然十分突出。
   
    二、新区建设人才保障存在的问题
    尽管舟山发展海洋经济、加快海岛新区建设的人才在质和量上有了明显提升,但总体上高层次、高技能人才依然短缺,特别是紧缺型、引领型人才匮乏,研发人才和高技能人才占技能劳动力比例均低于全省水平,分析原因主要有三:
    一是产业薄弱、平台不强,不利于集聚人才。近年舟山经济社会进入快速发展轨道,并确立了若干海洋特色产业的优势位置,但是从人才集聚的角度看,舟山工业基础比较薄弱,区域总体科技创新能力较低,高新技术产业、新兴与特色产业集聚和发展水平不高,绝大多数企业尚未成为科创主体,科技进步水平、R&D等指标长期处于全省后列。同时,虽然以产业集聚区、科创园区、摘箬山科技示范岛、浙大海洋学院等为代表的平台建设有了一定雏形,但还处在建设期或初创期,科创能力和影响力还不大,吸引和集聚人才还不强。
    二是地域偏远、舞台不多,不利于吸引人才。相比其它城市、特别是中心城市,舟山海岛地域显得偏僻偏远,城建设施亦不及周边大中城市发达齐备,对外来人才的工作和生活造成诸多不便。加之机制和政策创新不突出,人才创业创新的舞台不多,人才发挥发展的空间不大,致使不少企业和部门招了人才却留不住人才。再者,立足舟山的知名高校、高层次研发机构尚少,重大科技和工程技术项目不足,上市企业、一流企业有限,与各类人才特别是创新团队扎根创业、施展才华的意愿有较大距离。
    三是现有的创业环境和生活氛围,不利于留住人才。在国内外人才竞争日趋激烈的情势下,由于舟山总体实力欠强,人才待遇上的竞争优势偏弱;加之,目前较高的房价和物价,远远超出外来人才的承受能力,生活成本偏高成为吸引和留住人才的一大羁绊。再者,大多数企业对人才开发的意识不强,存在重使用、轻培养的现象。同时,生活服务施设缺乏,初创企业融资渠道狭窄等,这都影响和制约了人才特别是高端人才向舟山集聚和流动。
   
    三、促进新区人才工作的建议
    舟山的发展对实施国家海洋战略举足轻重,加快推进新区建设则是重中之重,而人才则是关键所在。把舟山群岛打造成为各类人才竞相向往的创业创新高地,努力提升各路人才对在舟山参与海洋开发和新区建设的归属感、幸福感,需要进一步解放思想、创新机制、勇于创新。
    (一)加强海洋经济人才规划,完善人才信息服务工作
    这对于进一步做好涉海人才工作具有导向和“风向标”的作用。首先,尽快制定一个全省统一的海洋经济发展目录。明确发展产业和目标,以利于沿海市、县(区)按照产业发展要求招引相应人才。同时,将海洋经济产业发展目录在有关网站等平台汇总公布,以利于国内外相关人才前来应聘。其次设立海洋经济人才信息服务平台。在全省层面上,建立一个海洋人才目录和人才服务网。目前舟山海洋产业薄弱、舟山新区难留人才,有的人才引进来不久,又跑到宁波、杭州去了。有鉴于此,需建立一个全省性的海洋经济人才管理机构,负责健全全省海洋经济人才目录、人才服务网和人才储备中心,以及相应的海洋人才信息库、数据库。建议由省海洋经济工作领导小组和省人才办牵头,由省人力资源部门承担这项工作。这一机构负责将各地引进来的海洋经济人才统一管理,向各地提供信息,协调发挥作用。这样,一则杭、宁、温、台等地引进的海洋经济人才可为舟山新区发展献计出力;二则舟山新区引进来的人才也可到杭、宁等大城市居住落户,尽量减少各地相互争夺人才的成本内耗。
    (二)打造吸引人才的高地,构建聚才的实体平台
    为引进一批海洋新兴产业和传统优势产业领域的高层次人才、高素质技能人才和科创团队,须以新兴产业吸引人才、以创新平台集聚人才。首先,支撑舟山新区出台引才优惠政策。建议参照福建平潭实验区做法,加大新区高层次人才引进力度,将新区紧缺急需人才列入www.yabovip11.com年度紧缺人才引进引导目录,省政府设立专门资金支撑新区建设的人才计划,帮助舟山在引进国内外顶尖人才和创新团队上实现量和质的突破。其次,帮助舟山创建国家和省级海洋研究机构。为实施海洋经济国家战略提供决策咨询和智力支撑,建议在舟山设立“www.yabovip11.com海洋经济发展研究院”。同时,基于国土安全和海洋维权,建议省政府积极向国家有关部门争取在舟山组建“国家太平洋开发研究院”,这方面舟山已向国家有关部门做了前期工作。最后,积极推进科技创新平台建设。加快国家海洋科技国际创新园、科创园区、摘箬山科技示范岛、浙江海洋开发研究院、浙江海洋学院、浙江大学舟山海洋研究中心、浙江大学海洋学院、中国海洋科技创新引智园区等一批座落舟山的创新平台建设,努力培育成为支撑新区发展的科技和人才的永久“孵化器”。
    (三)建立“海洋人才特区”,打造涉海科技人才“中关村”
    新区的“新”,既取决于产业的“新”和“高”,更取决于人才的“新”和“特”。建议省政府向国家争取舟山新区获批“全国人才管理改革试验区”。目前,广东珠海横琴已获得首个“全国人才管理改革试验区”称号。可借鉴“广州南沙—深圳前海—珠海横琴粤港澳人才合作示范区”做法,着力在重大项目优先布局、人才引进、创业扶持、财政资助、税收优惠、国际教育合作、专业资格互认、签证居留、医疗保险和生活配套等方面出台相应的特殊政策和给予重点支撑。
    (四)创新引才聚才思路,探索建立灵活管用的柔性人才机制
    思路关系人才“出路”,机制关系人才命运。从舟山现时实情看,一个在吸引人才上的问题,最主要的是一些海洋、临港产业尚未成熟发展,一些人才引来了也缺少发挥作用的舞台;再是与杭州、宁波等地相比,留住人才的生活、工作环境尚欠缺。这方面的问题,在近期内难以有突破性改变。因此,在引人招才方面,应当有新招数、新思路。尤其是在如何建立“不为我所有、但为我所用”的柔性人才机制上下功夫。要打破人才使用的地域限制,对落户浙江的涉海高端人才,通过制度设计、平台搭建、政策鼓励,让他们在为发展海洋经济、特别是在为舟山群岛新区建设服务中,能够自由地合理流动,得以充分迸发才智。
    从省里和舟山市里来讲,目前在建立柔性人才机制上,一需创新招才引人思路。在坚持人才管理部门统筹人才工作的同时,省主管部门和舟山新区应把更多精力放在引进高端人才资源服务机构上,并以市场化观念引人用人,适当采取人才服务外包办法,积极发挥高端人力资源服务机构(如高端“猎头”企业)在引进紧缺急需高层次人才和服务中的作用。这方面舟山普陀区已经有好的开端,这个区的人才主管部门已经引进了一个国际性高端人才服务企业。党委、政府人才主管部门应当全面推广这个做法,把主要精力用在引进高端人才企业上来,再由这些人才企业为海洋经济发展推荐更多的人才。二需大力开发和挖掘“银发人才”。随着人口老龄化时代的到来,国内外退休人员中的“银发人才”日益增多。建议省有关部门和舟山市借鉴杭州西溪湿地引进学问名人的做法,在舟山新区选择若干老宾馆或自然环境优美的岛屿,改造或建造成为“银发人才”休养公寓和度假村,吸引上海、北京、杭州、宁波等地,以及国外(包括港、澳、台地区)科技类、管理类的高端“银发人才”来新区,给予无偿使用,让他们在休养和休闲中以反聘形式服务于新区建设,对做出特殊贡献的进行重奖。三需完善政策措施和服务施设。在完善人才优惠措施上,要在落户购房、子女入托就学和创投融资、技术入股、成果转化、职称评定、人身保险等方面给予享受优惠政策。在改善人才创业环境上,要方便筑巢安家、扎根创业,加快建设配套齐全的人才公寓,适当允许企业建设人才公寓和职工宿舍。根据外来人才休闲需求,建立若干高层次人才娱乐健身馆(俱乐部)。同时,积极吸引浙商回归参与新区建设,让其成为吸纳海内外优秀人才的重要推手和“蓄水池”。
    (五)高端与技能人才一起抓,着力培养舟山本土实用性人才
    海洋产业发展不仅需要一批高端人才引领,也需要一批高素质的技能人才作支撑。同时,舟山现有一些涉海产业、特别是传统产业需要加快转型升级。为此,近年来,舟山每年在各行各业中开展的“大培训、大练兵、大比武”活动成效明显,共有15万余人次职工参加了各类培训;同时,选派一批港航物流、土木工程、英语与金融等紧缺专业人才到国内高校和海外进行专业培训和学习深造。这样做,为舟山新区发展提供了一定的人才基础。建议省里要进一步重视和支撑舟山本土实用性人才的培养,提升力度,省财政每年可考虑给予一定的专项培训经费;省人才主管部门对舟山新区在海洋产业、尤其是船舶与海产品精深加工等实用人才出国、出境培训上给予更多的名额和提供方便。
    (六)继续开展人才下派服务,推进和完善“百人计划”
    这是新形势下开展“双服务”的有效途径,也是锻炼干部的好办法。在省委组织部的积极组织下,从2011年起每年各选派50名机关干部和专业人才到舟山开展挂职服务,每批时间两年,这对舟山利用外部人才资源是一条捷径,有效弥补了专业性干部和人才短缺之憾;同时,对加强上下沟通、争取政策扶持均发挥重要作用,很受当地欢迎。鉴于前两批人选都是派往市属和区属相关部门,企业和乡镇、街道得不到“百人计划”选派干部,建议在继续选派时能充分考虑新区的人才需求和专业性,从省内高校院所、省属部门等单位选派得力干部和技术人员前往舟山新区基层和企业服务。
   
    调研组成员: 
    省政府参事:桑士达 何一枫
    国家海洋二所:张海生
    省政府参事室:潘海生 裘  峰
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