亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第75期 2013年>> 规划研读 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/6/2
www.yabovip11.com“十二五”规划纲要2012年度实施情况监测报告
www.yabovip11.com发展和改革委员会规划处 www.yabovip11.com经济信息中心预测处
    根据www.yabovip11.com人民政府《关于印发www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》和《关于落实www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》,重点围绕《纲要》提出的总体目标、主要指标和重点任务,对2012年度实施情况进行监测。
   
    一、主要指标进展情况
    2012年,全省上下以科学发展观为引导,深入实施“八八战略”,按照稳中求进、转中求好的工作基调,有效应对复杂严峻的宏观经济环境,“十二五”规划纲要实施进展良好, 《纲要》确定的31项主要指标总体完成较好。其中,15项指标超额完成规划进展目标,5项指标达到规划进度要求,3项指标未达到要求,8项指标暂缺年度统计数据。
    “一个平稳、四个高于”重要指标进展良好。2012年全省生产总值同比增长8%,经济实现企稳回升;城乡居民收入增幅、服务业增加值占生产总值比重升幅、研究与试验发展经费支出占生产总值比重升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重等5项指标达到“高于‘十一五’年均实绩”1的要求;但城市化率升幅略低于“十一五”实绩。
    大部分约束性指标达到年均进度要求。财政教育经费支出占一般预算支出比重、新增城镇就业人数、城镇保障性安居工程建设、人口自然增长率、职工及城乡居民养老保险参保人数、城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数等6项指标达到或超过年均进度要求,单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等4项指标的累计削减量占五年削减任务目标的比重均超过40%,亿元生产总值生产安全事故死亡率累计下降0.065个百分点,完成五年规划目标的65%。耕地保有量、林木蓄积量、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量等4项指标暂缺年度统计数据。
    值得关注的是,3个指标未达到年度进展要求。约束性指标中,氮氧化物排放总量两年累计削减量占规划五年削减任务目标的比重不到40%,尚未达到时间进度要求。预期性指标中,进出口总额、农村居民人均纯收入增速未达到规划年均增长目标。受世界经济低位调整,外部需求低迷影响,世界经济复苏进程艰难曲折,我省进出口要实现规划目标任务艰巨,要进一步加大支撑力度,促进外贸出口持续稳定增长。受生产成本大幅上涨、产品价格波动加大等因素影响,农民一产收入出现下降,并导致农村居民人均纯收入增速有所下滑,要进一步加强对农民增收的保障,以确保农民收入持续较快增长。
   
    二、重点任务实施情况
    (一)“四大国家战略举措”全面实施
    2012年,温州金融综合改革试验区上升为国家战略举措。浙江海洋经济发展示范区建设进一步推进,编制实施海洋新兴产业重点领域专项方案和重要海岛开发利用与保护方案。国务院批复舟山群岛新区发展规划,设立舟山港保税区和宁波梅山保税港区汽车整车进口口岸。省政府出台义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划重点工作分工方案及年度重点工作安排,积极试行“市场采购”贸易方式,土地专项改革、采购地检验检疫制度等多项政策出台实施。温州市金融改革综合试点全面开展,编制出台实施方案,明确试点重点任务。
    值得关注的是,加快推进“四大国家战略举措”,需要尽快在投融资、财税、要素市场配置和政府职能转换等纵深领域的改革取得突破,这对我省新一轮改革攻坚的力度和进度都提出更高的要求。下阶段,要集中力量深化重点领域和关键环节的改革,着力破解矛盾,为顺利推进“四大国家战略举措”的实施创造良好的体制环境。
    (二)扩大有效投资卓有成效
    2012年,省委省政府先后召开扩大有效投资暨重点建设、发展实体经济、重大项目建设等推进会议,出台了扩大有效投资促进经济平稳较快增长、加快腾笼换鸟促进经济转型升级和省重大产业项目用地保障等政策文件,着力扩大有效投资。全年固定资产投资增长21.4%,有效投资对经济企稳回升的主引擎作用更加明显。“三个千亿”工程圆满完成,完成投资2412亿元,超年度计划11.7%;省重点建设项目完成投资2280亿元,增长41.8%。投资环境不断优化,民间投资增长22.5%,浙商回归引进项目到位资金1298亿元,央企合作项目新增到位资金1247亿元,实际利用外资131亿美金。
    不可忽视的是,部分建设项目在推进过程中存在征地拆迁政策处理难、用地指标不足和耕地占补平衡硬指标约束强、资金筹措难等问题,影响项目实施进度。项目前置审批有待加快,流程有待优化。下阶段要抓好扩大有效投资“411”行动计划,强化要素保障,狠抓审批提速,着力提高投资质量和效益。
    (三)产业转型平台建设加快
    2012年,20个工业强县(市、区)和12个省级特色工业设计基地建设强力推进;组织实施两批省技术改造“双千工程”重点项目1102项,总投资4058亿元;“腾笼换鸟”工作力度不断加大,全年实施节能和工业循环经济项目560多个。14个省级产业集聚区基础设施项目完成投资870亿元,增长57.9%;产业项目完成投资1616亿元,增长40.5%;引进项目协议投资2111亿元。现代服务业发展平台加快建设,大力扶持重点物流园区和重点企业发展,认定第二批35家省服务业集聚示范区,总量达到75个;全年安排服务业重大项目235个,总投资2677亿元,分别同比增长17.5%和29%。建成粮食生产功能区1330个,面积111万亩,累计完成规划目标的46.8%,完成粮食功能区基础设施建设投资16.3亿元;新建成省级现代农业综合区11个、主导产业示范区41个、特色农业精品园122个,建成各类现代农业园区54万亩。
   
    值得关注的是,目前园区内产业集聚度不高,管理不够规范,对各类发展平台的资金保障仍有待加强。下阶段,要加大对产业集聚区、服务业集聚发展示范区和农业“两区”的支撑力度,强化产业引导,促进各类发展平台加快发展、高质量发展。
    (四)新型城市化深入推进
    新型城市化推进机制进一步完善,出台《www.yabovip11.com深入推进新型城市化发展纲要》,深入实施《www.yabovip11.com城镇体系规划(2011-2020)》,城乡基础设施建设和管理水平得到有效提升。编制实施山区经济发展规划,深入实施欠发达县特别扶持计划,支撑欠发达地区加快发展。城乡统筹发展步伐进一步加快,小城市培育试点镇和中心镇建设深入推进,小城市试点镇投资建设加快,完成固定资产投资1180亿元,增长31%。人口加快集聚,27个小城市培育试点镇建成区常住人口达245.9万人,比上年增加31.9万人。
    同时也要看到,当前城乡二元体制障碍依然存在,“城市病”问题不同程度地存在,城市化质量有待提高。下阶段,要着力促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展,进一步健全城乡一体化发展的体制机制,积极稳妥地推动农民工市民化。
    (五)基本公共服务均等化成效显著
    新增养老保险参保人数150万人,社会保障加快向人群全覆盖迈进,城乡居民基础养老金最低标准进一步提高。义务教育生均经费最低标准提高到小学550、初中750元,城乡一体化义务教育保障进一步加强。新增医疗保险参保人数189.9万人,城乡基本公共卫生服务项目经费达到人均32.8元,基本公共卫生服务均等化水平不断提升。农村供水、交通、邮政、气象等基础设施进一步完善,公用设施城乡一体化进程加快。
    需关注的是,与公众对公共服务的新要求新期待相比,现阶段我省基本公共服务水平还存在不小差距,供给总量仍显不足,部分制度在城乡、区域间衔接不够,农村、欠发达地区和针对社会弱势群体的基本公共服务水平亟待提升。下阶段,要加强和改善对基本公共服务的供给,加强财政保障和社会统筹,进一步提高基本公共服务水平和均等化程度。
    (六)环境保护工作取得积极进展
    全面完成能源、土地、水资源节约年度计划,污染物排放得到有效控制。强化对重点流域、区域的水质监管和污染整治,省控监测断面地表水水质达到三类以上的比例达64.3%,比上年提高1.4个百分点。生活垃圾无害化处理率达97.38%,提高0.95个百分点,城市污水处理率87.9%,比上年提高2.8个百分点。有序推进杭州、安吉等9个地区的全国生态文明建设试点工作,全省新增国家级生态示范区2个、全国环境优美乡镇100个、省级生态县8个、省级生态乡镇60个。
    需重点关注的是,当前节能减排压力仍然较大,环境质量与公众对良好人居环境的期待存在差距,由环境问题引发的群体性事件增多。下阶段,要深入开展“811”生态文明建设推进行动,加强环境污染整治,深入实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动计划,努力建设生态浙江和美丽浙江。
    (七)行政审批制度改革不断深化
    以省级行政审批事项下放为重点,启动新一轮行政审批制度改革,下放舟山市400项、义乌市357项行政管理事项,向各市、县(市区)下放406项省级行政审批和管理事项,下放27个小城市试点镇镇均扩权事项157项、行政执法事项488项。研究制定《www.yabovip11.com政府投资项目省级联合审批实施办法》,建立政府投资项目省级联合审批机制。
    需引起重视的是,目前行政审批制度改革与建设服务型政府的要求还有一些差距,存在审批事项清理不彻底、行政审批不规范等问题。下阶段要扎实推进以“四减少、四放权”为核心的新一轮行政审批制度改革,进一步优化创业创新环境,力争把浙江打造成为审批事项最少、审批速度最快的省份。
   
    三、进一步推进《纲要》实施的对策建议
    下阶段,要以十八大精神为引导,围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江的总目标,按照干好一三五、实现四翻番的决策部署,紧抓“十二五”规划《纲要》实施的项目载体和体制机制,着力破解实施中存在的薄弱环节和突出问题,确保各项目标任务的完成。
    1、扎实开展规划中期评估
    开展规划中期评估,是对规划期内经济社会发展进程的总体判断和对政府履行职责的督促检查,也是人大监督政府工作的一项重要内容。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求,今年将开展 “十二五”规划中期评估。要紧密围绕中央和省委省政府重大战略部署,密切关注规划实施环境的新形势新变化,针对目标差距分析原因,提出对策措施,提高评估工作的科学性、系统性和时效性。
    2、强化落实年度任务分解
    年度任务分解是规划实施的重要抓手。一方面,要强化年度计划目标与规划年均进度要求的衔接,特别对于前两年尚未达到规划进度要求的指标,要适度提高后三年的年度计划目标,以促进规划目标全面完成。另一方面,要强化年度目标任务的落实,进一步明确实施主体和责任主体,切实做好目标任务和项目载体的落实工作。
    3、着力推进专项规划的实施
    专项规划是“十二五”规划《纲要》的细化和具体化,主要包括项目、工程、改革方案和政策措施等规划载体。我省已发布的省级“十二五”专项规划127项,其中重点专项规划44项。要按照“以规划带项目”的原则,进一步推进纳入规划的各类载体的实施,确保“十二五”规划目标的实现。
    4、加快重大项目建设
    重大项目是规划实施的支撑。要紧密围绕“四大国家战略举措”,扎实推进“411”重大项目建设行动计划,在产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域加大投资力度,有效增强发展后劲。对列入规划的重点项目要按照投资体制改革的要求,简化投资审批程序,并强化实施刚性,充分发挥规划项目对有效投资的支撑作用。
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