亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第75期 2013年>> 聚焦 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/6/3
浙江高新技术产业发展与布局研究
亚洲城网页版 ca88 cc课题组
    2010年www.yabovip11.com高新技术产业产值突破万亿大关,“十一五”以来年均增长24.1%。从自身看,发展速度不可谓不快。但与广东、江苏、山东等省份比较,差距仍呈扩大趋势,迫切需要剖析原因,寻求对策。

   

    一、从省际比较看差距、找原因

    (一)差距主要体现在三个方面

    1、行业和企业规模偏小。产值、出口、支柱产业、新兴产业、企业规模五个方面除出口创汇指标略高于山东之外,其他指标均居四省末位(见表1、表2)。其中总量规模仅为江苏的1/3、不到广东、山东的1/2;高新技术企业平均规模仅为山东的1/4、江苏的2/5和广东的1/2。

    2、园区平台实力偏弱。高新园区数量少、体量小。其中国家级高新区仅有4家,数量仅为其它三省一半;合计管辖面积不到150平方公里,还不如南京高新区的管辖面积。高新园区经济带动力不强。全省19家省级以上高新园区占全省工业总产值不到1/10,而江苏、广东则分别占到1/5和1/6;高新技术企业数占园区企业总数的比重不到1/10。

    3、产业集群化发展水平偏低。www.yabovip11.com国家火炬计划特色产业基地、国家高技术产业基地、国家创新型产业集群相对数量少、规模小(见表3)。39个国家火炬计划特色产业基地平均工业总产值163亿元,低于全国211亿元的平均水平,仅为广东的1/3强。此外,www.yabovip11.com高新技术产业附加值率偏低,2011年增加值率为22.86%,低于全国高新技术产业23.84%的平均水平。

    (二)形成差距的四个主要原因

    1、传统发展路径依赖。www.yabovip11.com一直缺乏国家投资,工业基础薄弱。工业化从乡村工业起步,以传统轻加工产业和中小企业为主,资源、市场主要依赖省外。长期以来主要依赖出口市场扩张,以低成本、低技术、低价格实现增长的路径,造成企业普遍缺乏发展高新技术产业所需的动力和实力。企业层面,投资偏重短期效果,重资产增值、轻做强实业,相对忽视对创新的投入,产业发展长期停留在价值链低端。政府层面,对培育高新技术产业应发挥引领作用、与企业共担发展风险缺乏足够深刻认识,相应强有力的扶持发展机制也不完善。

    2、区域创新要素积累不足。www.yabovip11.com在全国具有较高影响力的科研机构和研究型大学数量偏少,大中型工业企业建有研发机构的比例比江苏、山东低13~14个百分点;国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业研究院、院士工作站等高新科技成果研发和产业化的重要平台建设上差距明显, 高层次人才集聚不足(见表4、表5)。

    3、产业投资与创新投入力度太小。www.yabovip11.com高技术产业投资规模、全部R&D经费投入规模、规模以上工业研发投入规模居四省之末,全部R&D人员总数仅高于山东,其中www.yabovip11.com高技术产业投资规模与江苏的差距已由2000年的不到一倍扩大到目前的7倍(见表6)。在风险投资上,www.yabovip11.com缺少深创投、苏创投这样的百亿级风险投资集团,尚无进入国家新兴产业创投计划支撑的创业投资基金。调查表明,www.yabovip11.com创业投资基金累计投资到高新技术企业的金额比重(45.78%)低于全国9个百分点;2010年投资于种子期、起步期企业项目数占比(41.8%)比全国低6.2个百分点,比江苏低16.8个百分点。对引进技术消化吸取的投入也相对不足。

    4、开放发展、集聚发展力度不够。www.yabovip11.com过度倚重自身内源式发展,相比江苏引进400多家世界500强企业和800多家外资研发机构,www.yabovip11.com引进高新技术领域大项目明显偏少。尤其是在园区开放合作上主动性不足,缺乏类似江苏新加坡工业园区、广东中新常识城这样的国家层面战略合作,也没有苏州工业园区建设独墅湖科教创新区,引入知名高校研究生院这样的大手笔。在集聚发展方面,高新技术企业和项目布局分散,现有高新区与高校、科研机构等创新要素集聚在空间上结合不够紧密,尚未形成类似江苏泰州中国医药城“产城融合”典型模式。此外,园区开发中政府主导力不强,政府平台企业实力不强,几乎没有上市企业,对园区产业开发、为园区内高新企业提供创业投资等功能不强,影响产业集聚能力。

   

    二、聚力园区和集群建设两大重点

    在全球产业技术人才等加速重组和新科技革命、新兴产业加速发展的背景下,浙江加快高新技术产业发展的机会依然存在。充分发挥浙江创业精神充沛、民资充裕、营销网络发达、经济实力雄厚等优势,抓住国内传统产业升级中高新技术设备进口替代市场和城市化推进带来的新兴市场的成长机会,抓紧引进和集聚一批国内高新技术研发机构和人才,抓紧通过区域性市场容量进行商业模式创新,浙江完全有可能在一些高新技术产业细分领域赢得优势。关键是举全省之力构筑一批具有较强自主创新能力和产业规模化发展能力的高新园区,进而在此基础上形成具有国际竞争优势、特色鲜明的产业集群。因此,必须聚力抓好园区和集群建设的攻坚战。

    (一)园区建设应更加提升集中度

    针对www.yabovip11.com高新园区小而散、实力偏弱的现实,必须强化园区空间集聚,重点向都市区范围、产业集聚区等有条件的区域布局; 着力好中选优,聚力建设一批产业优势突出、创新要素集聚、产城效应明显、发展空间较大的园区平台。

    1、把都市区作为重中之重。高新园区区域布局上向都市区集中。都市区作为全省产业层次最高、城市功能最强、创新资源最集中的地区,应是高新技术产业和园区布局的重中之重。在都市区内部要处理好核心区域与外围区域的合理分工与协作共赢。都市区核心区域主要依托高教园区、大学科技园、大企业研发总部等高端要素集聚载体,强化创新源、人才源功能,发挥高新技术产业孵化器作用;都市区外围区域,主要依托高新园区和省级产业集聚区,选择若干产业基础强、区位条件好、商务成本低、发展空间大的区块重点培育。要加快核心区域与外围区域一体化。进一步加快区域轨道交通、信息设施等建设,从都市区整体出发合理布局重大创新载体,加大教育、医疗、人才专用房等优质公共资源的配置力度,吸引创新要素集聚,建设一批高新技术产业基地,逐步在外围区域构筑若干产业高端、产研聚合、产城一体的新兴科技城市。目前的重点是谋划好杭州、宁波两大都市区作为全省高新技术产业发展极核的布局。

    2、以国家级和省级高新园区为主平台。高新园区建设要强调“少而强”,以国家级高新区和产业集聚区、开发区内设高新园区为主体,形成龙头引领、梯队跟进的发展格局。国家级高新区要瞄准国际一流园区目标,凸显“做强做大、率先引领”的作用,通过开放合作集聚创新要素和强化产业优势,提升核心竞争力,增强辐射带动力,加快建设国家级创新型园区,力争在全国高新区中保持前列。

    现有省级高新园区要按照错位发展、重点突破的要求,进一步明确主攻方向和空间布局,以大企业大项目为龙头,高水平建设一批在全国具有较强竞争力的特色高新技术产业基地,积极推动有条件的园区申报国家级高新区。

    省级产业集聚区、开发区新设高新园区则要突出“分级分步、培育特色”,按照发展基础和条件的差异,可考虑将产业集聚区、开发区新设高新园区分成两个层次,分别以创建国家级、省级高新园区为目标加以推进,并可根据创建成效分步递进。力争通过三五年的努力,能够创建成功若干国家级高新区和一批有实力的省级高新园区。

    (二)集群建设应更加突出差异性

    产业集群是园区产业发展的方向,高新技术产业发展也不例外。按照差异化发展、错位竞争的要求,原则上一个园区确定一个主导方向,配套完善专业性的技术研发、人才培训、科技金融、市场应用、物流营销、中介服务等各类平台建设,争取创建国家级平台载体,提升相关产业链配套体系和能力,提升产业集群核心竞争力。综合考虑www.yabovip11.com现有产业基础、技术积累、市场成长空间、国内相对优势等条件,建议今后五年重点培育“5+10”产业集群,即五个千亿级产业集群,十个五百亿级产业集群;同时在生物制药、医疗设备、海洋工程装备、航空航天、核电关联装备、轨道交通装备、工程机械等领域提前谋划布局若干先导性产业基地,加快引进一批基地型项目,形成产业集群的孵化器。

    1、主攻突破五个千亿级产业集群。当前规模已在300~500亿元间,有百亿级的集聚区块、一批行业龙头骨干企业、国内一流的研发机构和国家级企业技术(研发)中心,未来产值规模可超千亿的产业集群。

    大型成套装备。以增强关键部件研发能力、提高总集成总承包能力为重点,进一步提升www.yabovip11.com石化、冶金、电力大型成套装备的国际竞争力。重点支撑青山湖高端装备制造高新园区建设,加快推动大江东产业集聚区先进装备制造产业园区建设。

    高端船舶。建立现代造船新模式,重点发展高附加值特种船舶,大幅度提高船舶装备、船舶电子的本地化配套能力。重点支撑舟山船舶装备高新园区建设。

    物联网设备。以用促产,推动物联网设备研发和产业化,率先开展物联网相关高新技术服务,持续保持在国内物联网发展的领先优势。重点支撑杭州高新区物联网产业园等基地建设。

    光伏发电系统。突出光伏并网设备、光伏装备电子、光伏生产专用设备及光伏电站总承运营能力建设,探索形成屋顶光伏发电商业模式。重点支撑浙江太阳能光伏高新技术产业园区建设,开展光伏产业“五位一体”创新综合试点;在衢州高新技术产业园区配套建设硅材料生产与装备制造基地。

    药物制剂。建立起从中间体-原料药-制剂药的垂直一体化产业链,以仿制药为突破口,重点选择年销售额10亿美金以上产品进行跟踪仿制,实现以仿为主到仿创结合的转变。加快浙东南国家化学原料药出口基地转型升级,建成国内仿制药发展示范基地;在杭州生物产业国家高技术产业基地,依托龙头骨干企业建设高端仿制药制剂研发和产业化基地。

    2、加快培育十个五百亿级产业集群。当前规模虽然不大但发展前景良好,有已形成或正在形成的集聚区块,有龙头骨干企业或引进的大项目、省级以上企业技术(研发)中心等相应的产业和技术支撑,未来产值规模可达500亿的产业集群。

    高端基础装备。主攻数控系统和关键功能部件,重点发展高端数控机床、工业机器人(机械手)、高效高精度加工中心等产品门类。可考虑在青山湖高端装备制造高新园区和大江东产业集聚区布局建设高端数控装备基地。

    环保工程装备。以环保工程总承包服务为龙头,推进重大环保装备应用示范,形成环保装备特色优势。重点支撑杭州钱江经济开发区建设综合性环保装备产业基地,引导国家火炬计划诸暨环保装备产业基地做强大气污染治理装备。

    智能轻纺装备。考虑在绍兴布局智能纺织印染装备产业基地,在宁波布局智能塑机装备产业基地,在杭州布局智能印刷包装装备产业基地,在国内形成领先优势。

    海水淡化及综合利用装备。以膜技术开发研究及产业化为核心,重点发展海水淡化成套设和船舶海水淡化装置,拓展海水淡化技术应用领域。重点支撑杭州国家海水淡化技术与设备基地建设。

    纯电动汽车。以商业模式创新带动规模化制造,加快整合电池、电机、电控等关键零部件产业优势,率先构建纯电动汽车产业链。重点支撑杭州大江东产业集聚区和金华新兴产业集聚区建设纯电动汽车规模化制造基地。

    通用航空器。依托全国低空空域管理改革和通用航空布局的试点省份地位,在国内率先形成直升机、公务机、无人机等整机生产能力和比较完善的产业链。可考虑在杭州、嘉兴、德清等地培育省级高技术产业基地基础上,择优建设通用航空制造基地。

    天然药物及保健品。重点突破中成药制剂和功能性保健品的研发和产业化,构建从规范种植、提取、成药到营销的完整产业链。可考虑在杭州国家生物产业基地和金华兰溪国家火炬计划天然药物产业基地布局建设天然药物产业基地,支撑磐安等地建设“浙八味”、铁皮石斛等规范化种植基地。

    生物农药。加大绿色安全农兽药市场推广和政策支撑力度,鼓励和引导企业加快生物农药产品的研发和产业化。考虑在湖州、嘉兴选择合适区块布局生物农药特色产业基地。

    氟硅新材料。坚持产学研用相结合,推动氟硅新材料产品升级换代和规模化发展。重点支撑衢州氟硅新材料高新技术产业园区建设。

    纺织新材料。重点发展适应市场需求的新型纤维材料,加快推动纤维产品从服饰用向产业用延伸,发展高性能增强纤维产品。考虑在萧绍平原布局纺织新材料产业基地。

   

    三、加快发展高新技术产业的对策建议

    (一)赋予重点高新园区管委会更大管理权限

    对发展势头好、辐射带动力强而缺乏空间的国家级高新区要积极探索行政区划调整,暂时无法调整的要通过扩区、托管、共建等方式扩大高新区管辖范围。国家级高新区要逐步增加社会管理权限,在条件成熟时逐步转向一级政府管理模式,实现高新区和行政区的合二为一。对以培育国家级高新区为目标的省级高新园区可适当提前赋予更大的管理权限。高新园区管委会在建设项目、国土规划、土地开发、节能环保、科技教育等方面应享有与同级政府相同经济管理权限。

    (二)重点支撑都市区高新园区集聚创新载体

    抓住国家加强创新能力基础设施建设的有利契机,以全省四大都市区高新园区为重点,省市合力集中布局一批重点实验室、工程研究中心、大企业集团技术中心、产业共性技术研发及工程化平台,重点引进中国科学院和工程院及部属科研机构、国防科工企业、世界500强企业与国内100强企业、著名高校和科研机构到www.yabovip11.com联合共建科技创新载体。中心城市政府应加大孵化器建设财政投入,积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋参与孵化器建设。推进杭州东部App园等优势孵化器规模扩张,积极探索引进国际一流孵化器营运企业管理省内孵化器。

    (三)强化高新园区国际国内合作

    强化国家级及省级重点高新园区与新加坡工业园区裕廊集团为代表的国际一流园区营运商、张江科技园、苏州工业园等为代表的国内一流园区以及大企业集团深度合作,合建专业化园区。探索高新园区尝试建立国际顾问咨询机构。注重推进高新区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造。借鉴苏州独墅湖科教创新区、深圳虚拟大学园的建设经验,加大合作办学、办研力度,引进特色高等工程院校、大学研究生院和大学科技园,全省形成1-2个重点科教创新区。支撑符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请政府科技开发项目,鼓励外资企业来www.yabovip11.com设立企业研究机构。支撑www.yabovip11.com企业并购海外行业技术领先企业和初创型科技企业,建立境外研发机构。大力支撑本土大企业建立省级重点企业研究院,引进海外工程师。

    (四)发挥大型国企在高新技术产业培育中的先导作用

    鼓励省属国企参与高新园区开发,与园区平台企业共同设立创业投资机构。支撑园区平台企业在开发经营基础设施、房地产等同时开展创业风险投资,以跟进投资、委托投资、匹配投资等方式加大与国内外一流专业性创业投资机构的合作。研究借鉴张江高科、苏州高新、天津海泰投资等园区类上市企业经验,改造现有园区平台企业,争取推动其股票上市融资。改变大型国资企业单纯以保值增值为目标的资产经营考核办法,将加大研发投入、创业投资纳入其考核范围,研究允许其将部分创业投资风险损失视同利润考核的办法。国有创业投资企业投资于未上市中小企业,符合条件的,可协议转让国有股或申请豁免国有股转持义务。鼓励园区所在市县进一步调整国有企业、国有资产布局结构,通过出让低效闲置资产、非核心资产等回收资金,充实园区专业创业风险投资机构的资本金。

    (五)创建一批创业投资机构集聚区

    充分发挥“杭温湖甬”地区作为全国首批促进科技和金融结合试点地区的优势,创建一批创业投资机构集聚区。大力引进类似硅谷银行、深国投的国内外著名创投机构。鼓励有条件的市县、园区创建和扩大创投引导基金,通过委托投资、匹配投资、定向投资等方式,加强与国内外一流创投机构合作,放大杠杆作用,降低投资风险。积极争取进入国家战略性新兴产业创投计划。鼓励引导更多民营企业参与创业投资,引导更多社会资金投向符合www.yabovip11.com产业导向的种子期、初创期的高新技术企业或项目。支撑国家级高新区积极申报“新三板”市场建设,进一步做强www.yabovip11.com产权交易中心,畅通创投资本退出渠道。

    (六)集聚资源推进商业模式创新

    在光伏、纯电动汽车等产业技术创新综合试点基础上,在更多领域推进综合试点工作,充分运用多种政策资源、市场资源推动新兴产业商业模式创新,尽快使其形成合理经济规模。在政府主导项目的商品和服务采购中,坚持“同质同价优先”的原则扩大对省内高新技术产品和服务采购的范围和数量。

   

    课题主持人:黄  勇 

    课题协调人:董嘉明、徐伟金

    课题组组长:朱李鸣

    副组长:潘毅刚、周世锋、童相娟

    课题组成员:施纪平、何   垒、魏李鹏、陈文杰、张颖、刘力元、廉军伟、张娜、于 蕾;汤  欢、王  辰、张旭亮、罗成书;施定国、殷庆坎、吕鹏宏

    本报告执笔:朱李鸣、潘毅刚、何  垒、施纪平、陈文杰
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