亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第24期 2008年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
利用外资与上海产业结构发展
廉军伟 施国政

在我国经济持续发展过程中,外资成为我国经济发展中不可或缺因素之一,成为我国经济发展的重要推动力量。一方面,缓解我国经济建设中资金压力,另一方面,随着我国经济基础不断增强,利用外资的质量也得到了普遍提高,对我国产业结构调整与升级有重要作用。上海作为对外开放的前沿阵地,外资的大量涌入在上海经济发展中发挥着重要作用,特别是未来上海要建设国际经济、金融、贸易和航运的中心,需要利用外资提升产业能级。

一、外资与产业结构优化的效应分析
一个国家的消费结构是经济结构的需求基础,产业结构是经济结构的供给基础。产业结构的转变取决于消费需求结构的转变,但是推动产业结构转变的直接因素是劳动力,资本和技术进步等生产要素在不同产业部门之间的配置与调整,其中由投资决定的新增固定资产和存量资本的再配置是最重要的影响因素。其它生产因素是随着资本困素的流动而流动的。外资在带来资金的同时,也通过技术扩散、先进管理常识涌入和各种外溢效应推动产业结构升级和生产效率的提高。特别的在外资结构中,外商直接投资对东道国的影响最大。
(一)FDI与产业结构优化的机理分析
外资主要通过技术外溢和投资形成发挥对东道国产业结构优化的作用。①小岛清的边际产业扩张论。该理论主要着眼于发达国家对其他国家的FDI,认为对外直接投资应该从本国(投资国)已经处于或即将处于比较劣势的产业,即边际产业依次进行。外国直接投资向东道国传递和转移相对先进的生产函数,经由前向和后项关联效应,从而对东道国的产业结构变化产生积极的影响。②坎特威尔的技术创新产业升级理论。该理论主要着眼于发展中国家对其他国家的FDI,认为投资国对外直接投资的产业结构和地区结构是随时间而变化的。投资国利用特有的学习和组织能力以及开发技术的不断积累和扩展,使对外直接投资的产业结构进一步从资源型向技术型升级。随着工业化程度提高,可以从高科技领域获取先进复杂的制造业技术对外投资。作为东道国,则可以在这个过程借以调整自己的产业结构,促进产业结构的优化升级。外资对东道国技术的直接作用是:通过技术溢出提高要素生产率,改变产品结构特别是出口产品结构,促进国外分支机构进行研发,引进组织创新,提高管理水平。外资对东道国技术的间接作用则需要通过与当地研发机构合作,向当地前向和后向合编辑转移技术。
(二)外资对产业结构优化的作用
1、缓解了产业结构调整中的资金缺口
产业结构调整的过程中,需要大量的资金,资金的瓶颈一定程度上阻碍了产业结构的升级,特别的对于发展中国家而言,资本不足不仅影响经济的发展,而且对产业结构升级构成了巨大的压力。首先是基础设施建设所需大量资金。其次在产业升级中,技术与设备的引进也需要大量资金。最后,产业在由低端向高端跃进过程中,伴随着产业转型的各种资金需求。
2、解决了产业结构过程中的技术劣势
先进技术是产业升级的重要依托,产业结构高级化的过程也就是产业内部本身技术更新的过程。外资涌入可以带来技术的外溢,进而对东道国技术的提升有很大的影响,特别的外商在中国投资创办企业,一方面会带来先进的技术和设备,弥补国内相关方面的空白,同时能够促进产品的更新换代,提高整体技术水平。尤其是研发机构驻入,进一步刺激了技术的更新,对形成以技术为核心竞争力的国家竞争力提升有很大作用。实现技术外溢是东道国引进外资的重要原因,也是东道国促进产业升级的迫切愿望。
3、提供了广阔的市场,带来贸易结构的改善
由于相当一部份外资企业在东道国投资主要是为了利用东道国低价生产要素降低生产成本,占领国际市场,因此产品会反销回国内,为贸易发展提供更广的市场,为更广泛意义上的其它产品进入他国开辟新的渠道。另一方面,随着利用外资水平的不断提高,外资投资于新技术、新产品的领域扩张,高科技产品的比重加大,对外贸易结构也发生了很大变化,出口贸易的质量与水平都得到了提升。
4、提升了关联产业存量资本和新形成资本的质量
对东道国企业的兼并与收购,将低质量的资产存量变成高质量的资产存量,形成高质量的新增资产,提升关联产业存量资本和新形成资本的质量
外资在为东道国提供资金的同时,也对东道国的弱势产业和低效资产进行重组,对劣势企业进行兼并与收购,这种对原有资产的重新组合会充分发挥现有资产功效,复活其原有价值,壮大资本实力。同时,与此相关的各行业和其它闲置资源,因关联效应而得到发展,关联产业的资本活力也得到了激发。
因此,充分合理的利用外资,在很大程度上可以提高东道国原有的经济实力,解决因东道国资金不足带来的资金压力,缓解东道国在产业结构调整中的技术劣势,发挥外资在贸易出口等方面的优势,促进东道国资本的高效利用。

二、上海利用外资现状分析
上海是中国对外开放的前沿阵地,在上海经济发展中,外资起了不可磨灭的作用,特别的在目前新形势下改变上海产业原有产业结构,提升原有产业能级是上海未来建设国际化大都市的重要方面。然而在上海产业结构调整过程中,也遇到了很多问题,包括资金瓶颈、技术引进、产业转移等,这些多方面的问题一定程度制约了上海产业结构的升级,而引进外资,可以推动产业升级。
(一)外资一定程度上解决了上海基础设施投资所需资金问题
上海基础设施建设需要大量资金,引进外资,促进外资投向于上海基础设施是缓解此压力的重要手段,大量外资涌入可以解决产业结构发展中的资金短缺,为产业结构调整提供物质条件。从表1可以看出,从2006年到2007年,外资所占固定资产投资基本都维持在4%左右,成为缓解固定资产投资的重要来源。
(二)外资规模不断扩大,质量也提高
从表2可以看出,从2006年到2007年不论签订合同项目还是合同金额都呈现增长势头,反映出外资规模不断扩大趋势。随着规模的不断提高,外资利用质量也得到了提升。外商直接投资加快向商贸、物流、广告、金融等现代服务业领域拓展,总部经济得到大力发展,功能性外资项目明显增加。外商投资对上海第三产业发展产生了积极的影响,推动了房地产,社会服务业和批发零售贸易的扩张,优化了上海的产业结构。
(三)外资投资结构总体仍然呈现不合理趋势
虽然外资质量得到了不断提高,但是总体来讲,外资投向发生改变,从图中可以看出,制造业吸引外资比例高,农业、运输业等行业的比例较小,表明外资仍然是利用中国低廉劳动力,进而占有更多利润。从三产中吸引外资的比例可以看出,外资仍然集中于第二产业,第一产业的比例虽有所提高,但整体来讲外资在第一产业仍然处于较低水平。
(四)外资企业构成高新技术企业的重要部分
发展技术创新,扶植技术创新企业,实现利益共享基础上的双赢、多赢,外资主导型的开放经济不利于受资国消化、吸取国外先进技术,不利于发展中国家产业的技术升级。表3是上海市各类企业在2006、2007在高新技术产业的工业总产值,从中可以看出,外资在上海高科技产业中已经占有举足轻重的地位。高科技产品出口的大增,表明了我国科技实力的不断提高,也可以充分发挥技术在自主创新中的重要作用,通过技术外溢来提升本国科技实力。表4、5充分反映了外商投资在我国科技改善中的重大作用。
总之,上海在推进“四个中心”建设中,调整上海产业结构的步伐不断加快,外资的涌入在为上海产业结构调整充实新鲜力量的同时,资本本身的逐利性,也对上海产业结构调整起了很大的阻碍作用,充分合理利用外资,优化外资的投资结构使外资投向于与产业结构调整密切相关的行业中去,对上海本身产业结构升级有重要作用。

三、外资对上海产业结构调整的制约
在外资对上海产业结构调整起着重要推动作用的同时,大家也应看到资本的逐利性,资本追求短期效应的效果使上海产业结构调整出现一定程度的偏差,外资本身的劣势突出的反映在产业不断升级的要求与外资本身追求短期利益的矛盾。
(一)利用外资分布的产业结构失衡问题
由以上可知,虽然外资在上海各产业中的比例有了一定程度的改善,但是总体来讲,外资主要仍然集中于第二产业,尤其是以制造业为重,第三产业中外资比例虽然有了很大提高,但是仍然不能满足日益增长的服务行业对资金的需求。并且对于产业发展起着基础性作用的农业投资比例不足,也很大程度上难以提升该行业的能级。由于上海土地面积制约,不可能发展太多的产业类型,在现有产业发展基础上,通过提升能级,促进产业结构的优化是上海产业结构调整的重要任务。然而研究发现外资在上海的投资还是更多的集中于一些低成本的行业,代表未来发展方向的服务行业虽有所增加,但是仍然不能形成对上海产业结构调整的刺激作用。
外商投资形式失衡问题也是外资产业结构失衡的一个方面,外商独资企业比重的不断增加。从表7可以看出,外商独资化趋势越来越明显,2007年独资企业占到了76.3%左右,不利于上海产业结构升级。即不可能实现以“市场换技术”,特别是在一些行业中,独资企业的技术专有权会阻碍技术的外溢。
(二)利用外资对上海产业产生一定冲击
外资的不断涌入,在盘活现有存量资源的基础上,也对上海本身原有产业产生了巨大的冲击,上海自身许多品牌在逐渐消失,有的被外资吞并,失去了进一步提升自身品牌的机会,一些本身具有很大发展潜力的产业在外资的冲击下,逐渐失去方向,找不到适合自身发展的道路,不得不让出已经构建的销售渠道、营销网络以及原有客户,成为外来资本构建全球市场网络中的一员,影响产业向价值链高端演进。另一方面,外资在上海比例的不断提高,尤其是独资企业的增多,在冲击传统产业部门的同时,一些高端服务环节,因为缺乏相应的应对策略和完善的产业基础,逐渐成为外资的附属,没有核心技术,更不可能培养出本土企业人才。没有自主品牌的产品,会对上海产业结构调整的主动力产生大的影响,制约产业结构调整的步伐。
(三)外商对技术外流限制
外资大量涌入上海,是全球产业转移的结果,也是资本在全球追逐利润的结果。由于各国竞争力的核心从传统劳动力、低成本优势向以科技,技术为核心的目标转换,因此核心技术成为各国保持竞争力的重要凭借。外资在取得控股后,往往取消原有企业的技术开发机构,使其依附于外资母企业研究开发机构所提供的技术,从而形成了引资国对国外技术的依赖格局,削弱了东道国的技术创新能力。在技术转移方面,外资为了维护技术优势,避免因技术扩散而扶持了竞争对手,对此也往往持审慎态度,转移的技术大多并不先进,有时甚至是已被淘汰的技术,对关键技术或核心技术却严加封锁。上海虽然有很多的跨国企业总部和众多的研发机构,但是出于对企业自身技术垄断,避免竞争对手的出现,企业不可能将高端技术外溢,很多技术成果的发布是已经成熟的技术。上海本身企业并不可能从跨国企业总部中获取更多的技术支撑,自身创新也有很大困难。同时,外商在合资企业中取得控股地位后,国内企业的产品品牌往往被束之高阁,被国外品牌取代。同样,上海很多知名企业品牌,因为在市场竞争力的下降,有的消失,有的被扼杀。

四、提升利用外资质量的政策和建议
(一)加强政府对外商投资的引导和监督,调整外资的投资结构
以上海产业结构升级为契机,以协调发展为目标,上海市政府要正确引导外资的投资流向,充分发挥外资在上海产业结构升级中的促进作用,使外资更多的投向于事关产业结构升级的关键环节,更多流向代表产业高级化方向的环节。对一些投资巨大,技术不易引进,依靠国内力量难以在短期较快发展起来的产业通过外资投入,培育产业基础。而对那些已经有基础,则通过合作,吸取外资在技术与管理上的先进优势,推动民族品牌的发展。以优势互补为基础,加强与外商的合作。
(二)增强上海自身产业基础
在对外资投资结构调整的同时,上海也要增强应对外资的风险力度,在认清外资作用同时,也应清楚知道上海产业结构升级是建立在自身不断发展基础上的,外资只是起到推动作用。因此,上海本土企业应在自主创新,自主研发方面加大投资力度,增强自主研发意识,提高自主研发能力,形成具有自主常识产权的产品和品牌。加强本土企业人才培养,融入本土企业发展当中,为上海产业服务。
(三)构建利用外资引进技术与产业结构升级的良性循环
利用外资,发挥外资在上海产业结构调整中的正效应,促进上海资源配置的优化和产业结构的合理化。同时,把外资引入与上海产业结构调整相结合,促进外资结构更趋于合理。使技术引进、消化吸取和创新紧密结合,提高引进技术的实际利用率,使企业成为技术引进的主体,提高技术引进的经济效益。外资、技术与产业结构本身互动,推动上海产业结构的升级。
(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc开发策划中心、 杭州浙华建筑设计事务所)

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