亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第24期 2008年>> 历史视角 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
www.yabovip11.com国民经济“四五”计划编制、实施过程及结果的回顾(二)
www.yabovip11.com发展和改革委员会课题组

三、“四五”计划实施
“四五”计划是在继续“学问大革命”、继续加紧战备、继续“二次大跃进”和林彪、“四人帮”反党集团继续抢班夺权斗争进入白热化的大环境下进行。计划实施不断受到“左倾”思潮的干扰和破坏,国民经济发展很不顺利。
从全国情况看,“四五”头年高起点,第二、三年调整,第四年因“批林批孔”影响,使生产下降,第五年因邓小平复出整顿,使经济开始回升。1971年全国计划会议规定当年工农业总产值比上年增长12%,实际实行结果也是增长12%,其中农业增长3%,工业增长14.9%。这是一个高增长的年分。但是由于这种盲目追求高指标和盲目扩大军事工业及战备建设,使国民经济结构比例失调进一步恶化,出现了职工总数、工资总额、粮食销量“三个突破”,其中新增职工达983万人、超过计划增加数的2倍多;粮食销量达855亿斤、超过计划销量150多亿斤;工资总额超过计划6亿多元。“三突破”超过国家财力、物力的承受限度,造成了多方面的不良影响和矛盾。如:货币发行量达到了最大警戒线,造成“第四个突破”;社会商品购买力比上年增长12.2%,而商品可供量只能增加5%,造成市场商品供不应求的矛盾等。
1971年9月后,周恩来针对前一个时期因“学问大革命”动乱和过分强调战争威胁造成的问题,以批判林彪“极左”思潮的形式,进行了两年经济调整,主要是加强统一领导和健全规章制度。同时因国际形势变化提出了改变原来以战备为中心战略的要求。1972年2月全国计划会议,在周恩来的指示下提出会议纪要,制定出一系列重要措施,包括:加强国家计划,整顿企业管理,落实各项政策,反对无政府主义等;还具体规定企业要恢复和健全岗位责任制、经济核算制、质量检验制等7项企业管理的重要规章制度。1973年2月,国家计委在周恩来支撑下又起草了《关于坚持统一计划、加强经济管理的规定》,提出了加强统一计划领导、严格控制基建规模、企业实行党委领导下的厂长负责制、坚持按劳分配等10条原则。1973年1月至3月底,国务院召开1973年全国计划会议,会议决定:一是大力加强支援农业,国家用于农业和支农工业的投资比上年增长19%,钢材增加30%,要求当年粮食做到收支平衡,再用2年补上粮食“窟窿”;二是缩短基本建设战线,大中型项目比上年减少280个;三是压缩国防费和行政费支出比重。经过2年调整,庞大的基建规模被压缩,国民经济各部门失调的比例关系得到调整;1973年国民经济计划完成较好,农业总产值比上年增长8.4%,工业总产值比上年增长9.5%,“三突破”基本得到控制。经济形势正在好转之时,1974年1月江青集团利用毛爷爷的错误决定,发动了“批林批孔”运动,攻击在重病中的周恩来是“党内的大儒”,在全国掀起“反潮流”活动,鼓吹“不为错误路线生产”,上海、福建、浙江等一些地区的造反派头头乘机冲击生产领导班子,抢夺权力,全国计划会议也不能召开,许多企业处于半瘫痪状态,交通堵塞,1974年国家计划大部分指标未能完成,部分主要产品产量比上年还有下降。1975年1月四届全国人大后,毛爷爷为了“把国民经济搞上去”,批准邓小平主持国务院工作,着手进行以经济领域为主的整顿。整顿从铁路开始,万里任铁道部长,雷厉风行,首先对问题特别严重的徐州铁路局进行整顿,总结经验,再全面推开。经过半年多的努力,9月份进入整顿高潮,在军队、工交、科技、国防等领域已明显见效,其它领域正在逐步展开。这次整顿对完成“四五”计划起了决定性作用。1975年成为“学问大革命”以来国民经济状况最好的一年,工农业总产值比上年增长11.9%,其中农业增长4.6%、工业增长15.1%;铁路运输比上年增长12.7%。按1973年“四五”修正草案规定的1975年指标要求,工农业总产值完成计划的101.7%,其中农业为104.5%,工业为100.6%,全国“四五”计划基本完成。就在邓小平开拓整顿局面之时,“四人帮”借毛爷爷的“理论”发动了一场“批邓、反击右倾翻案风”运动,使整顿后的大好形势又急转直下。
浙江是“学问大革命”的重灾区,以南萍、陈励耘为首的革委会和造反派,与林彪集团和“四人帮”集团的关系密切,“四五”计划的实施过程受“左倾”思潮的干扰和破坏尤其严重,比全国情况更加不顺利。“四五”头两年工农业生产增长还较快,1973年开始下滑直至后两年出现负增长。
1971年,全省计划会议于2月25日至3月11日在杭州召开。会议强调1971年要大力发展原材料工业,继续抓紧夺煤,狠抓钢铁工业,加快“小三线”建设和军工建设。此前于1970年11月下旬召开过全省工业会议,继续强调要建立我省“小而全”的工业体系;要大力发展“五小”工业;要在夺煤大会战的基础上开展钢铁大会战。此后又于1971年8月2日至10日召开了全省夺煤大会战工作会议,提出继续大打夺煤的人民战争,大办小煤窑,大挖浅部煤层,力争三、五年内实现煤炭自给。这一年,由于强调工业发展较多,工业生产取得较大增长,农业生产略有下降。全年工农业总产值首次突破百亿元大关,达到118.93亿元(1970不变价),比上年增长9.5%,其中:工业总产值67.5亿元、增长15.4%,农业总产值51.43亿元、比上年下降0.4%(详见附表1)。增长速度低于全国平均水平,效益也较差。地方财政预算收入15.94亿元,仅比上年增长3.4%,只及工农业总产值增长的三分之一略多。
1972、1973两年,我省经济在批林整风和经济调整中得到较快发展。1971年9月13日林彪反党集团武装政变失败后,毛爷爷、周恩来等中央领导亲自过问和帮助解决浙江问题。党中央揭出了我省20军、空5军主要领导参与和追随林彪反党集团的罪行。杭州是林彪反党集团武装政变的重点“根据地”之一。陈励耘已为林彪在杭州建造了“行宫”——704工程等建筑物。陈励耘是谋害毛主席的“联合舰队”实行《“571工程”纪要》的杭州的“头”。南萍和熊应堂则拼命为林、陈的罪行捂盖子,推托罪责,犯了严重方向路线错误。为此,中共中央于1972年4月决定由谭启龙和铁瑛任中共www.yabovip11.com委书记,主持中共www.yabovip11.com委工作,同时充实了省委领导力量,调整和充实了省委、省革委会的工作机构。省委五届五次全会扩大会,在全省发动群众,深入广泛开展了“批林整风”运动,并大力调整了各级领导班子,加强了对计划、经济、科技等各方面的领导。与此同时,认真贯彻了周总理对经济调整的各项方针、政策和措施。1972年的全省计划会议1月28日至3月17日在杭州召开。会议前一段主要批判林彪反党集团的罪行及其对全省经济的严重破坏。会议后一段着重讨论调整农、轻、重比例关系,发挥地方积极性问题和基建战线要集中力量打歼灭战等问题,并确定年度国民经济计划指标。会议重新明确农业是浙江国民经济基础。省委要求全省农村要进一步落实《农村人民公社工作条例(修正草案)》规定的经济政策和1971年12月中央关于农村人民公社分配问题的指示,解决好“三献一并一升”三遗留的问题和分配中存在的平均主义现象;要求各地一抓粮食,二抓经济作物,三抓多种经营,四抓社队企业,使粮食作物、农业与林、牧、副、渔业协调发展。工业方面要解决高指标、瞎指挥问题。省里首先扩大了对农业的投资,1972年直接用于农业的投资比重由1971年的15.2%上升到19.6%,达到1.086亿元。同时采取发动群众大搞农田基本建设、扩大旱涝保收和稳产高产农田、推广科学种田、增加耕地面积和提高复种指数、鼓励社员发展家庭副业、社队企业实行单独核算等一系列措施,加上1972年风调雨顺,这一年农业取得全面丰收。1973年的计划会议,根据省委要求,农业上强调在继续抓好粮食生产的同时,要把农、林、牧、副、渔放在同等地位抓,促进农村经济全面发展,并要求各级领导干部要深入到农业生产第一线去组织落实。工业上强调要尽快把煤、铁、钢搞上去,要缩短基建战线,开展增产节约运动。这两年对工业进行了大力调整:一是坚决缩短基建战线,集中力量打歼灭战,全民固定资产投资额由1972年的5.53亿元降到1973年的4.83亿元,下降了12.7%,资金主要用于扫尾、配套和续建项目,一般不上新项目,同时削减地市审批基建项目权力。二是加大对轻工业的投资比重,轻工业投资占全省总投资比重由1971年的5.0%提高到1972年的6.5%,1973年再提高到8.7%。三是在企业内部大力加强管理工作。经过调整,轻重工业比例趋向合理,工业生产也取得较好成绩。由于正确贯彻“批林整风”和经济调整的各项政策措施,1972年经济增长较快,全省工农业总产值达132.67亿元(1970不变价)、比上年增长11.6%,其中农业总产值58.25亿元、增长13.3%,工业总产值74.42亿元、增长10.3%。但是由于“四人帮”和浙江造反派对“批林整风”运动的干扰和破坏,把浙江的“批林整风”说成是“两否一倒”(否定学问大革命、否定新生事物、开历史倒车),掀起了“批谭、批铁、批省委”的反潮流,全省局势又陷入严重混乱;加上农业受灾,1973年浙江经济增速开始下滑,全省工农业总产值为140.6亿元,仅比上年增长6.0%,其中农业比上年下降1.1%,工业比上年增长11.5%(见附表1)。
1974年,正当我省经过两年调整形势好转时,江青一伙打着“批林批孔”的旗号派人到浙江来“放火烧荒”,点名批判谭启龙是“浙江的最大走资派”,浙江又开始“天下大乱”,曾一度出现“山上派”、“山下派”、“山腰派”各自为中心的对立和混乱,把“批林批孔”变为直指“批周公”,“批林批孔”运动的领导权被“派头头”篡夺,各地各部门纷纷建立以造反派为主的“批林批孔领导小组”和“民兵指挥部”等一类武斗组织,并大搞“突击入党”和“突击提干”,在不到三个月的时间内全省的“双突”人员就达1万余人,停工、停产、停运、武斗再度发生,使浙江经济又遭巨大损失。1974年属于浙江经济大幅下滑的一年,全省工农业总产值比上年下降6.6%(见附表1),其中工业下降13.6%,列入国家计划的80种工业产品完成计划的只有8种。农业生产晚稻减产,夏粮征购入库比上年减少44万多吨。地方财政预算收入比上年下降23.5%。财政状况和人民生活全面紧张,整个国民经济处在危急之中。
1975年初邓小平复出抓整顿,全国形势有了转变,而浙江因为“四人帮”直接插手,整顿很难进行。一些地方、部门和企业,长期处于领导班子“软、懒、散”和企业停工停产、铁路堵塞、武斗不断等状态中,上半年全省国民经济继续严重恶化,春粮、早稻减产116万吨,为保证粮食供应,不得不向东北、江苏、安徽等省借调玉米和地瓜干度荒。虽经毛主席、周总理、邓小平直接过问,于6月下旬派纪登奎等来浙江解决问题,并由中央决定充实了中共www.yabovip11.com委领导班子,将原军队干部在省委工作的调回部队;同时由省委决定恢复省委组织部、宣传部、省计划委员会、基建委员会和农办、财办等机构,撤销省革委会的办事组、政工组、生产指挥组等机构。到下半年全省大多数企业才恢复生产。但毕竟时间太短,全年经济仍为负增长,工农业总产值为131.02亿元(见表1),比上年下降0.3%,其中工业增长3.9%,农业下降5.2%,地方财政预算收入又比上年下降13.3%。而且形势刚开始好转时,11月又爆发了“批邓、反击右倾翻案风”运动,浙江又陷入了混乱。
附表一:www.yabovip11.com“四五”期间工农业总产值及增长速度变化情况表

课题组长: 金兴盛
课题组成员: 吴孝林 周  丹 舒国珍 郑黎明  朱家良 魏芳勋 黄元彪 谢一明  任庆胜
撰  稿  人: 谢一明

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