亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第24期 2008年>> 政经新解 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
全方位开放的发展观
刘福垣
全方位开放的发展观是把发展的过程看作是开放的过程,把全方位开放看作发展必要条件的发展观念。我国近30年的发展是在对外开放的条件下进行的,大家都尝到了对外开放的甜头,与此同时却严重忽视对内开放,因此也吃到了对内封闭的苦头。其实,开放是其大无外,其小无内的,是全方位的,大家必须树立全方位开放的发展观。
开放是发展的必要条件。客观世界的万事万物既是从属于宇宙整体的普遍联系、互相依存、互相转化的,又都是相对独立的、千差万别的。事物的开放、变化、转化是绝对的,封闭、不变、停滞是相对的。事物的内外结构决定事物的命和运,事物的发展过程是借助内部开放和外部开放的合力改变“命和运”的过程。不同的内部结构决定事物的性质,决定它们的不同的命,即在特定质的状态相对稳定、封闭、停滞的时间长短;外部结构(环境)决定事物的运,即开放、变化、转化的契机、速度和程度,而外因必须通过内因起作用。什么时候对外开放,决定的因素还是内因,要看事物的内部结构的稳定性、矛盾转化的状态及与外部环境联系的程度。即使事物内部结构的转化到具备对外开放的条件,外部结构不具备,也不能对外开放;外部结构具备了开放的条件,内部结构矛盾转化的程度不够接受开放的条件,也不能开放。而不开放,事物内部矛盾的两个方面就既不能转,也不能化,既不发生量变,也不发生质变,事物就不能发展。因此,开放本身是事物发展的必要条件。
以人为例,在母体内卵子和精子的结合本身就是一个开放的过程,双方不开放就不能结合;受精卵如果不开放,不能吸取母体的营养,就不能发育;胎儿不离开母体,就不能成长为能说会笑的儿童;一个人,如果只是五官对外开放,体内“奇经八脉”是闭塞的不开放的,营养达不到周身,就不能正常发育和存活。所以,没有开放就没有发展。
作为一个经济体,无论是一个企业、一个地区、还是一个国家,开放的本质就是本身的新陈代谢与外界交换、互补、合作、联合的过程,是经济要素重新组合、经济结构调整升级的过程,也就是发展的过程。对一个经济体来说,开放有两重含义:“开”是让进来,“放”是走出去。开与放,都不是一相情愿,不是无条件的,有统一性才能走出去,让进来。回顾共和国历史,毛爷爷是不主张封闭的,当年解放军不进香港的战略充分反映了他的开放发展观;今天的开放局面,是毛爷爷和尼克松握手奠定的基础。过去大家不是自我封闭,而是别人封锁包围大家,不让大家开放。我国的相对封闭是外部环境不允许,“温度”太低造成的。邓小平主持工作以来,我国的对外开放条件也是逐步改善的,直到2001年我国正式加入WTO,大家的外部环境才开始有了根本性的改变。但迄今为止,西方国家用双重道德标准对待中国事务的基本态度尚未改变。同时,大家也应该看到,我国的内部结构还不适应世界经济地区化和全球一体化的形势。邓小平主持的对外开放,从临近港、澳的一个渔村深圳开始,采取点、线、面逐步开放的战略,这是符合我国内部政治经济结构客观实际的英明决策。时至今日,我国的许多地区,特别是农村的大部分地区,还不具备开放的条件。落后的生产方式抓住人们走不出去,门实际上并没有真正敞开,只是站在门口高喊开放,但他们那里的经济结构让人望而怯步。人们为什么要到你那里去?人们不是去扶贫、不是去送礼,而是去赚钱。用大开放换来大开发、大发展,方向是对的,但自身条件不具备,也是急不得的。各地政府应该实事求是、踏踏实实地把自己的事情作好,加速经济结构的战略性调整,改善当地的投资环境。没有梧桐树,难招凤凰来。
对内开放是对外开放的前提。长期以来,我国从上到下异口同声强调对外开放,调门越来越高,几乎听不到强调对内开放的呼声。其实内外是相对的,开放这件事,其小无内,其大无外。大家应该树立全方位的开放观,处理好对外开放和对内开放的辨证关系。对一个人、一个经济体、一个地区、一个国家来说,什么是外?你不能说邻居不是外,临近的企业不是外,临近的地区不是外,临近的国家不是外,只有美国才是外。其实“我”以外都是外,从所谓“我”身上的某一个点来说,其它部位都是外。个人、企业、地区、国家内部结构都必须开放,才能吸取外来的东西,才能新陈代谢。开放是天人合一、无内无外的,开放不分你、我、他。既然开放是全方位的,无内外的,那么对国内外、省内外、市内外、区内外,开放政策必须统一。
在市场经济条件下,资本无祖国,工人阶级无祖国。对政府来说,谁向我纳税,谁就是我的企业、我的公民,我就为他服务;对资本来说,哪里能赚到钱,哪里就是投资地点;对工人来说,谁用更高的价格购买我的劳动力,我就为谁工作,哪里能找到工作、找到住宅,哪里就是我的家。在市场经济条件下,大家都按要素分配,在经济关系上,不要用什么血缘、地缘、国籍来代替经济利益,不要用感情代替政策、代替利益。开放政策不是战国策,不能远交近攻,不能内外有别。对欧美国家敬如上宾,对发展中国家待如常客,对临近地区视如仇寇,这种扭曲的思维方式是现代愚昧。
开放由内到外、内外兼修是正常顺序,以外促内是特殊手段。开放的过程就是发展的过程,在这个过程中,大家一定要先练好内功。封闭是由自然经济的生产方式和传统观念束缚人们的眼界所造成的。人的开放与解放,是社会经济开放的前提条件,开放的过程也是人的素质提高、人际关系升华、天人关系和谐的过程。练内功,首先要从改变人的观念入手,特别是要改变领导人的观念。要善于剖解自己、了解别人,认清自己的长处和短处,了解别人的长处和短处,善于运用以长补短、互补共荣的客观规律。开放,要从自己内部开始,由近及远,从易到难。改革开放30多年,有些地区至今发展缓慢,一个重要的原因就是好高骛远,不从内部开放作起,不从对临近地区开放作起。他们常常高喊让某地走向世界,让世界了解某地,党政领导动辄带领几十人上百人到国外、到大城市招商引资,劳民伤财,效果仅仅是开开眼界,而对周边地区有什么机会毫无所知。他们是跳跃式的开放,甚至连本县、本市、本省都没有走出去,没有形成结构互补的区域经济关系,就坐着飞机和欧美国家搞一体化去了。
开放必须坚持以我为主、为我所用的基本原则。开放是为了发展,开放不是目的而是手段,这是必须首先明确的问题。在对外开放的过程中,不要从封闭和全面排斥的极端,走向只要外国的都好,不分腥臭全部接受的另一个极端。所谓发达国家确实有许多东西比大家先进,需要大家认真地学习和吸取,但是腐朽、没落、颓废的东西也比比皆是。大家不是为了开放而开放,必须提高免疫力和选择能力。打开门窗,要安上纱窗。全方位开放不是把墙壁和门窗都拆掉,而是让每一扇门窗都可通风换气,又能挡住蚊蝇,风沙大了门窗随时都可以关上。关而不开,是封建领地,开而不关,是殖民地。例如妓院和赌场大家就坚决不能学,但现在国内就有人鼓吹开放这两个社会毒瘤。有些地方政府对此睁一只眼闭一只眼,甚至堂而皇之地向“三陪”小姐收税。理由是她们犯不犯法是公安局的事,但有收入就要纳税是天经地义的事。在有些人的观念里,只要能创造GDP什么都可以。
发达国家有些先进的东西,也不是大家想学就都能学的。开放要讲条件、战略和战术,大家应该在发展中开放,在开放中发展,力求发展度与开放度的统一。工农两种生产方式的矛盾,是我国经济发展所要解决的主要矛盾,落后的小农产生方式作为矛盾主要方面的地位,还需要几十年才能根本改变。我国的工业化、城市化、市场化都远没有完成,如果在这个阶段上盲目照搬发达国家后工业化、反城市化时期的发展内容,将造成不可挽回的巨大损失,错过解决“三农”问题的战略机遇期。水达到摄氏100度沸腾的前提,是在一个大气压下。如果高于一个大气压,100度水也不会沸腾,如果小于一个大气压,不到100度就沸腾了。同样的道理,人均收入达到6000美金的国家,有的早已实现了现代化,有的还远没有实现现代化;一个城市高楼林立,实现了美化、绿化、亮化,其社会经济不一定达到了现代化水平。不同的国家资源禀赋和结构是不同的。中东的产油国,人均收入超过1万美金,也没有现代化。在同一个国家里城市建设得像欧洲,而农村还像非洲,城市成为漂亮的盆景,也是不能现代化的。农民的收入,如果还不如城市富人一条狗的耗费,一个国家能够现代化吗?所以,城市的政府千万不要独善其身地搞什么率先现代化,妄图就地消化农民,人为制造农民进城的障碍。大家的城市不要单独同发达国家和地区去搞经济一体化,而要加速工业化、城市化进程,在实现全国城乡一体化的基础上,去同发达国家实现一体化。发展进程与发达国家不同步,开放也不应该同步。让我国小农户和欧美的大农场在国际市场上竞争,如同把羊群赶入虎狼窝,后果可想而知。如果我国的农业劳动力没有剩余,农民不愿意离开农村,用国外农产品冲击我国的小农经济,是一个借外力的好主意。但目前我国农业的剩余劳动力已经积压了2亿以上,不是农民不愿意离开农村,而是城市在几十年内都吸取不了如此巨大的农村人口。在这种情况下,对外开放农产品市场,对我国的就业问题等于雪上加霜。在这种情况下,进口农产品就必须出口劳动力。哪个国家向我国进口农产品,必须同我国向这个国家出口劳动力挂钩。美国为了少量钢铁工人的失业问题就动用所谓201条款,大家切莫书生气十足,把问题看得太简单了。在引进外资、先进设备、先进业态等方面,都要考虑对我国就业问题的影响,再好再先进的东西,只要它们对就业不利,都不能普遍采用,我国几十年内都要把就业问题摆在第一位。
必须坚持内大外小的开放结构。大家主张全方位开放,是强调开放的方位要全,不能只讲对外开放,不讲对内开放。但开放度的设计必须坚持内大外小的原则,而不能相反。我国的对外依赖度2007年已经突破了70%,这对一个大国来说,不仅仅是过大的问题,已经是对国家经济独立的严重威胁。片面强调对外贸易,不是大国战略,而是小国战略,经济发展严重受制于人,客观上已经被捆到美国的战车上,美国发烧大家就感冒,在经济、政治、外交等方面大家都显得十分被动。美国的贸易量虽然在国际贸易中比重很大,但它的国内贸易量更大,外贸长期以来只占20%左右,这才是大国战略。大家应该和美国一样,采取各种措施逐步形成外2内8的开放格局。这就要求大家从上到下突破小农意识,加快对内开放的进度,加大区域结构调整的力度。
所谓调整就是开放,就是放弃行政辖区经济结构自求平衡的观念。大家应该明确一个基本原理,每一个经济区域的结构,都是由更大的地区、更高的层次决定的。省际区域结构是由国家经济结构决定的,是由中央政府规划和调整的;市际之间的区域结构是由省际区域结构决定的,是由省政府规划和调整的;县际区域结构是由地级市政府规划和调整的。各个级次的地区,不是一个独立的国家,不应该由本级政府制定自己的区域结构规划,更不要自己调整什么结构。一个小的地区不要考虑什么一、二、三产业结构,哪个产业有优势,就集中精力发展那个产业。区域结构产业化的基本原则应该是,小要相对专,大要相对全,越小越要专,越大越要全;一个经济体的开放度,应该从内到外,逐步递减;大小不同经济体的对外依赖度,应该从大到小逐步递增。如果国家的对外依赖度是20%,省际的大区应该是30%;一个省,应该是40%;市际中等地区应该是50%;一个县,应该是60%;一个乡镇的应该是70%;一个村或社区应该是80%;企业和农户应该是90-100%。也就是说企业和农户的商品率应该是90-100%。对外依赖度是由专业化程度、社会化分工程度决定的。
但是,目前我国的小农户的综合商品率不到60%,粮食商品率更低,不到40%,农户实际的对外依赖度与应该达到的程度差距最大。整个国家的各个级次的对外依赖度,恰恰和应该达到的程度相反。人们把大多数精力都耗费在本级次内部竞争之上,甚至可以概括为内战内行,外战外行。大家没有达到全方位开放却达到了本国、本地区内的全面竞争,甚至是残酷竞争的局面。对国外市场的竞争都首先从自己家里开打,人们在争谁向外国人卖的最便宜,送的礼最多。硬是把自古以来物离乡贵的商业哲学变为物离乡贱。真是可悲可叹!个别地方政府的目光也不比小农远多少,把精力主要用于同邻近的县、市、省竞争。你搞什么我必须搞什么,你上汽车我也必须上汽车,你有港口我也必须有港口。你是我的竞争对象,我就是不用你的港口,我没有建设港口的条件,我可以到不是竞争对象的地方买一个或合资建一个。不管成本和效益,只管风头和势头。什么时兴干什么,不顾条件不计后果,甚至企业不上政府上,书记、市长亲自挂帅。这正是国内市场不统一,内需不足,严重依赖外需的根本原因。大家必须正确处理开放与竞争的关系,在开放中竞争,在竞争中开放。如果大家能始终明确开放和竞争不是目的,都是为了发展为了赚钱,大家就会处理好争与不争的关系,自身有优势的一定要争,没有优势的干脆放弃。
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