亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第23期 2008年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
江苏丘陵地区开发与特色经济发展研究
储东涛 卢名辉 周志莹

江苏丘陵地区是江苏国土资源的重要组成部分,占全省总面积的14.3%,其能否实现合理开发和科学利用对于江苏建设社会主义新农村、统筹城乡经济社会发展和实现“两个率先”宏伟目标有着重要影响。江苏省委十届九次全会审议通过的“十一五”规划《建议》明确要求“加强丘陵地区资源的合理开发和科学利用”,这为丘陵地区经济社会进一步发展既提出了要求又指明了方向。

一、江苏丘陵地区分布状况
丘陵,指坡度较缓、连绵不断的低矮山丘,海拔大致在500m以下,相对高度一般不超过200m。江苏低山丘陵地区的海拔大都在数十米至400m之间,地形切割破碎。北部低山丘陵为鲁南山地的南向延伸,自东向西有云台山、马陵山和桐山等3列山地,其中云台山高625m,为江苏省第一高峰;西南低山丘陵以宁镇山脉、茅山山脉、老山山脉和宜溧山地为骨架。更具体地说,长江以南有4个丘陵区:一是宁镇丘陵区,二是茅山丘陵区,三是宜溧(宜兴、溧阳)丘陵区,四是苏州吴中丘陵区,主要指东渚镇、光福镇、胥口镇、木渎镇一带,西洞庭山则为太湖中的一个小岛,东洞庭山为一个半岛;而长江以北也有4个丘陵区:一是浦六仪(浦口、六合、仪征)丘陵区,二是盱眙丘陵区,三是新东赣(新沂、东海、赣榆)丘陵区,四是徐州铜山县与安徽接壤的一部分地区。

二、江苏丘陵地区开发原则
(一)科学规划合理布局实行优化开发原则
丘陵地区开发是一个涉及经济、政治、学问、社会等多方面内容的综合性工程,必须认真做好整体规划和布局。同时,它又是一个长期性的战略任务,不可能一蹴而就,因而必须制定长远规划,还必须制定各个区域、各个阶段的具体实施规划,以保证整体长远规划的顺利实施。保证丘陵地区开发规划的合理性,必须采取政府牵头、专家论证、社会公众参与相结合的方式。具体来说就是:政府应提高规划的透明度,向全社会说明编制规划的目的和程序、规划的具体内容;专家应就政府拟定的规划从技术、社会、经济效益等方面论证其可行性和不可行性,并提出相关建议或意见;社会公众依据完整的资料,结合自身实际情况,进行判断、分析,提出改进建议或意见,从而达成合乎社会最广泛利益的协调结果。优化开发是指,对那些开发历史较长、开发强度较高、产业项目基本饱和、资源环境承载能力减弱的丘陵地区,要把提高发展质量和经济社会效益放在更加突出的地位,实施更加严格的资源、能源管理,提出更高的环境保护及生态建设标准,运用现代科学技术,优化经济结构,完善基础设施和社会公益设施,提高集约化程度,提升城市现代化水平,增强资源、环境承载能力。
(二)明确目标把握关键突出重点开发原则
江苏丘陵地区的区位分布较为分散,经济社会发展程度差别较大,而可资利用的人力、物力、财力等又相对有限,因此,在开发过程中既要统筹兼顾、全面把握,又要明确重点、务求突破。对某些丘陵地区实施重点开发具有重大意义:(1)可以集中有限资源,进行深度开发,培育市县发展极,发挥辐射和示范作用;(2)可以做大做强特色产业或行业,巩固并提升比较优势、竞争优势,形成规模、品牌、关联效应;(3)可以发挥基础设施支撑作用,推进产业结构优化升级,从根本上转变经济增长方式,变粗放型经营为集约型经营,实现低投入、低排放、低污染、高效益。
江苏丘陵地区的开发重点应包括三个方面的内容:一是从区域角度而言,要选择人口较为密集、区位优势明显、开发强度较低、集聚经济较好的区域作为开能力较强、具有比较优势和竞争优势、能够做大做强取得规模经济效益的产业或行业作为开发重点;三是中央或省、市、县出于战略考虑而确定的将某一地区或某一项目作为开发的重点。
(三)保证绩效兼顾长远适当限制开发原则
丘陵地区可资利用的资源主要为土地、山石、河流、矿藏、林木、水资源以及自然、人文景观等。按照因地制宜、合理开发的原则,丘陵地区必须牢固树立可持续发展观。可持续发展本身具有“有限制发展”理念,主要限制因素是人类赖以生存的物质基础,即自然资源与环境。“发展”和“需求”要以生物圈的承载能力为限度,“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础,“发展”本身也就衰退了。由于人类欲望的无限性和传统自然资源“无价值论”,开发过程中必然存在过度开发的冲动,因此必须树立可持续发展道观,适当限制开发。当然,限制开发不是“不准”开发、“阻止”开发,而是为了优化开发、长远开发,是既要保证一定的经济社会发展绩效,又放眼长远,做到当前和未来统筹兼顾的开发。概括地说,“限制开发”就是指将开发限定在某一特定范围内的开发,遵循“保护优先,适度开发”原则。
江苏丘陵地区的限制开发可分为一类限制开发区和二类限制开发区。一类限制开发区,指山石开采过度、工业用地过大、水土流失严重、房地产开发失控的地区。这类区域可集中发展林木、花卉、蔬菜、果品、茶叶和畜牧业等,严格保护基本农田、经济林地、养殖水面等,形成高效、特色、创汇型农业集聚区;二类限制开发区,指自然功能不宜改变、资源与环境承载能力较差、生态状况脆弱、不适宜大规模集聚产业和人口的特定区域,主要包括生态林地、水源地、风景名胜区等。这类区域可适度发展旅游、生态农业、观光农业、花卉苗木等产业,但必须严格限制开发规模和开发强度,严禁各类违法违规建设。
(四)环保优先控制严格坚决禁止开发原则
按照“环保优先”、“节约优先”的原则,江苏丘陵地区的某些地段必须坚决禁止开发,主要是指原始森林地带、自然保护区、国家和省重点文物保护单位、涉及国家经济安全和国防安全之地、列入世界遗产名录之地等。对那些严重破坏自然资源和生态环境、损害自然景观与学问遗产、危害人们健康与经济社会安全等的开发,坚决禁止,毫不妥协。

三、江苏丘陵地区特色经济发展思路
(一)特色农业的发展思路
发展特色农业,就是发展那些体现地区资源优势、适应市场要求的具有高营养、高消费和高附加值的农业项目。因此,必须跳出过去短缺经济条件下一味追求农产品产量的圈子,以满足市场优质化、多样化、特色化、标准化需求为目的,以全面提高农产品质量和经济效益为中心,按照优势农产品产业化发展规划,充分发挥区域比较优势与竞争优势,加快构建优势农产品产业带,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,不断推进丘陵地区农业经济结构的战略性调整。
(二)特色林业的发展思路
通过对江苏丘陵地区的综合治理,在加强保护和发展防护林、水源涵养林草地基础上,着力发展名、特、稀、优经济林果和丰产用材林基地,不断提高林业综合效益。转变经营理念,实行分类经营、综合开发、精深加工,走出一条环境不断优化、经济快速增长的可持续发展道路;加强科学引导,在抓好生态建设的基础上,搞好林业规划,科学引导规模经营,努力提高林业综合效益;进一步深化林业部门自身改革和林权改革,理顺林业产权关系,增添林业活力;制定和完善林业政策措施,优化执法环境,推进依法治林进程,营造有利于林业发展的良好环境;加大林业建设扶持力度,为林业发展提供强有力的保障;拓宽林业投入渠道,为加快林业发展提供资金保障。
(三)特色水产业的发展思路
江苏丘陵地区虽然总体水资源相对缺乏,但仍拥有较多的河流与湖泊,如宜兴、吴中坐落于太湖之畔,盱眙坐落于洪泽湖畔,高淳、溧水坐拥秦淮河等等,因此,大力发展丘陵地区水产业,对促进丘陵地区经济社会发展具有重要的现实意义。丘陵地区水产业发展要科学制定和认真落实各项法律法规及开发政策,使水产业生产和管理做到有法可依,有章可循,实行法制化、规范化开发;加大科技推广力度,建立健全科技服务体系,积极引进、开发、试养市场适销、价格稳定的新品种,不断优化品种结构,提高经济效益;大力发展水产加工,扶持相关龙头企业,形成具有本地特色的水产“龙型”经济,实现规模经营,带动整个产业的快速发展;积极实施品牌战略,充分利用江河湖泊资源,培育类似“盱眙龙虾”、“太湖凤尾鱼”等特色名牌。
(四)特色畜牧业的发展思路
畜牧业特别是草食性畜牧业,一直是我省农业发展中的一个薄弱环节,而国际上发达国家都将其作为现代农业的主导产业来抓,畜牧业产值在农业总产值中要70%~80%甚至更高。江苏丘陵地区气候适宜,水源相对充足,农闲地和退耕地较多,且拥有大量稻麦秸秆,具有发展现代畜牧业的优越条件,加之畜牧产品市场需求大、发展前景好,且关联度大、连锁性强,因此,江苏丘陵地区要立足市场,把握时机,找准着力点,大力发展特色畜牧业。这就要建立和完善促进畜牧业加速发展及其内部结构有效调整的政策保障体系;其次,建立大型畜产品生产基地,加快规模化的畜禽饲养场(厂)建设步伐,大力扶持专业农户的规模化饲养,促进畜牧业的产业化经营与区域专业化的合理布局;重视并突出饲养生产与供种体系的建设与发展,确保充裕、质优、价低饲料的有效供应;建立畜禽良种繁育体系,提高种质质量;建立和完善质量保障体系,提高畜禽产品的安全性及其市场竞争力;大力发展行业协会,建立有效的畜牧产品市场进入及其价格自律机制。
(五)特色服务业的发展思路
江苏丘陵地区应依靠自身独特优势,从战略定位、资源整合、宣传促销、品牌建设、运行机制等方面着手,大力发展有特色的服务业,为全省服务业产值比重的提高做出相应贡献。如在宁镇、茅山、宜溧丘陵区和环太湖地区等,健康有序发展房地产业,重点发展面向中产阶层的高档别墅区、别墅群,在苏州吴中区的西山、东山镇,可以打造国际化、世界级的老年产业集聚区,包括能够进行产权交易的老年房地产。同时,丘陵地区要积极发展学问、旅游、体育、创意等未来需求潜力大的服务业,重点支撑国家学问产业基地、国家动漫产业基地建设,构建环太湖、宁镇扬、徐淮连宿三大旅游圈和沿海旅游带。运用现代经营方式和技术手段,改造提升传统商贸业,积极发展连锁经营等新型流通业态。建立和完善政府扶持、市场运作的现代社区服务机制,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。江苏丘陵地区还要进一步发展农业观光型旅游业。它是一种以农业和农村为载体、农业与旅游业边缘交叉的新型生态产业,是人们在物质生活资料得到较大满足下追求精神需求的外在表现。
(六)新型工业化的发展思路
工业具有“五高”优势,是城市化的内涵、现代化的核心、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂,是改变农耕社会的助推器和大熔炉。江苏丘陵地区经济社会发展要一改以往“四高、四低”的工业化发展模式,走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。唯物辩证法和内生增长理论都主张,一个国家或地区能否加快发展从而走向繁荣富强,决定性因素是内生动力。因此,丘陵地区经济社会发展关键是增强走新型工业化的内生动力。要全民自主艰苦创业,加快发展民营经济;要强化科技研究开发,推动内生技术进步;要加大人力资本投资,加速人力资源开发;要提高劳动分工水平,形成特色专业化生产。具体来说,要着眼丘陵地区经济资源特点、结合丘陵地区特色经济发展思路,打造工业园区,构建发展平台,培育骨干企业,形成产业集群,力争做到“四个一”,即“培育发展一批加工企业、改造提升一批传统工业、发展壮大一批民营经济、招商选资引进一批四高(高环保、高科技、高效益、高关联度)企业”。

(编辑单位:中共江苏省委党校)

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