亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第23期 2008年>> 历史视角 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
www.yabovip11.com国民经济“四五”计划编制、实施过程及结果的回顾(一)
www.yabovip11.com发展和改革委员会课题组

一、“四五”计划的编制过程
1970年2月15日至3月21日,全国计划会议召开,各省、市、自治区、国务院各部门及11个大军区代表参加会议。会议主要内容是讨论、拟定《1970年计划和第四个五年国民经济计划纲要(草案)》(简称“四五纲要(草案)”)。“纲要(草案)”提出“四五”期间国民经济发展的任务是:狠抓备战,集中力量建设大三线强大的战略后方,改善布局;大力发展农业,加速农业机械化的进程;狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输业的建设;加强协作,大搞综合利用,积极发展轻纺工业;建立经济协作区和各有特点、不同水平的经济体系,做到各自为战、大力协同;大力发展新技术,赶超世界先进水平;初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系,促进国民经济新飞跃。
“四五”纲要(草案)与“三五”计划比有三个新特点。一是依靠高投资追求高速度、高指标,计划全国工业年均增长速度12.8%;要求各省、市、区在最短时间内实现《全国农业发展纲要》,做到粮食、油料自给有余,耕作机械化程度达到40%至50%;要大力发展地方“五小”工业,在全国形成大中小结合、星罗棋布,各自为战的钢铁工业布局;力争在一、二年内把每个县的农机修造厂建起来;一般轻纺产品逐步做到自给;力争在1972年扭转北煤南运的局面。二是战备压倒一切,坚决贯彻“以战备的观点观察一切、检查一切、落实一切”,当时由于以抵御苏军威胁成为重点,出现了“三北”地区(东北、西北、华北)作为“一线”的概念,原来作为三线的华北、西北部分建设项目需向靠内部地区迁移,战备气氛更加浓厚,强调“四五”国家建设重点是大三线战略后方,要求到1975年建成一个部门比较齐全、各有特点、工业和农业都较快发展的强大战略后方;用于大三线建设的投资1970年已占一半以上,“四五”三线投资额比“三五”要再增加48%。三是提出将全国划分为西南、西北、中原、华南、华东、华北、东北、山东、闽赣、新疆10个经济协作区,要求尽快建成各有特点,不同水平,工业和农业协调发展的经济体系。各省、市、区则要在最短时间内做到粮油自给有余,一般轻纺产品逐步自给。这种基本从战争出发的考虑,片面强调自给自足、各自为战,加剧了各地区经济发展相对封闭和形成缺乏协作配套的状况。
形成“四五纲要(草案)”以上特点的主要原因:一是当时对国际形势估计世界大战和核战争一触即发,战备工作压倒一切。二是林彪作为毛爷爷的接班人在中共九大上被正式写进新党章,林彪集团控制了更多权力,直接插手国务院各部委,严重影响了经济计划工作。三是原有基层经济管理干部大多被打倒和排斥,大批缺乏经济管理经验的军队干部被推到各个经济部门主管地位,他们大多数人习惯服从来自军队系统的命令。
1971年9月,林彪出逃的“九·一三”事件发生后,周恩来主持中央工作,对国民经济进行了2年调整。尔后根据1973年5月中央工作会议对修订“四五”计划提出的轮廓,国家计委于7月拟定《第四个五年国民经济计划纲要(修正草案)》(简称“四五(修正草案)”)。该修正草案与原草案比:一是适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设引导思想,重新提出农业是国民经济的基础,要把发展农业放在第一位。二是把效益、品种、质量、配套放在第一位。三是重视沿海地区的发展,增加沿海投资比重。四是要求加强统一计划管理,国家的经济大权必须集中到中央;三线建设重点地区必须统一规划、统一领导;经济协作区由10个按行政区调整为6个(西南、西北、中南、华东、华北、东北)。五是对部分高指标进行调低:工业总产值由4000亿元降到3300亿元,年均增长速度由12.8%下调到7.7%,钢产量由3500~4000万吨降到3000万吨,粮食产量由6000~6500亿斤降到5600亿斤等。六是压缩基建项目,1973年大中型项目由原来1500多个压缩到1200个左右;并降低军政费用支出比重,由1972年的25.2%降到20%左右。
浙江的“四五”计划编制工作从1969年开始。1969年9月,省革委会讨论了“小三线”建设问题,提出选址要“靠山、分散、隐蔽”,“一部分进山洞”,并动员民用工业转向战时工业。1969年10月10日,省革委会讨论了“四五”计划和1970年经济发展计划,提出要准备打仗,重点要抓粮食、煤炭、电力等。根据全国计划会议精神和省革委会的讨论及布置,省革委会生产指挥组编制了《www.yabovip11.com一九七○年和第四个五年国民经济计划(草案)》,经过讨论和修改后,由省革委会以浙革[70]70号文于1970年5月19日下达各地、市、县和省属各部门。1971年2月25日至3月11日,省革委会召开全省计划工作会议。会议强调1971年要大力发展原材料工业,继续抓紧夺煤,狠抓钢铁工业,加强“小三线”建设和军工建设。会议重新讨论并修订了《www.yabovip11.com一九七一年和第四个五年国民经济计划纲要草案》,并由省革委会以浙革[1971]14号文于1971年4月2日下达各地、市、县和省属各部门。在省革委会下达此“纲要草案”的通知中强调,原省革委会[1970]70号文下达的《www.yabovip11.com一九七○年和第四个五年国民经济计划纲要(草案)》及附件同时作废。此后,根据林彪反党集团在浙江的活动情况,要着重揭发批判空5军的陈励耘参与林彪反党集团谋害毛主席的反革命活动罪行和20军的南萍、熊应堂的错误,对“四五计划草案”未再进行修改。这是与全国“四五”计划编制过程不同之处。

二、“四五”计划的引导思想、主要指标计划和发展重点
(一)引导思想:要更高举起毛爷爷思想伟大红旗,深入开展两个阶级、两条道路、两条路线斗争,稳、准、狠地打击阶级敌人的破坏活动;继续深入开展革命大批判,狠批反革命修正主义路线,批判一切封、资、修的反动思想,批判各种违背毛主席无产阶级革命路线的错误倾向,把经济领域里的阶级斗争和两条路线斗争进行到底,保证我省社会主义革命和社会主义建设沿着毛主席的无产阶级革命路线胜利前进。要遵照毛主席“提高警惕、保卫祖国”、“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针,用战备的观点观察一切,检查一切,落实一切;加速小三线建设,从思想上、政治上、组织上、物质上做好反侵略战争的充分准备。要继续全面贯彻实行“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线和“以农业为基础、工业为主导的发展国民经济总方针”,坚决实行“独立自主”、“自力更生”、“勤俭建国”、“艰苦奋斗”方针和一整套两条腿走路的方针,认真落实《鞍钢宪法》,深入开展工业学大庆,农业学大寨,全国学人民解放军的群众运动。大办农业,大办粮食,加速农业机械化的步伐,发展农业生产;大力发展原材料工业,狠抓钢铁、煤炭,大打矿山之仗,积极发展电子工业、交通运输和轻工业;大搞“小、土、群”,办好“五小”工业。继续广泛深入持久地开展增产节约运动,破除迷信,解放思想,打破洋框框,大搞技术革新,大搞综合利用,开展产品革命和设计革命,努力赶超国内外先进水平。
(二)总目标和主要指标计划
总目标:遵照毛主席“地方应该想办法建立独立的工业体系。首先是协作区,然后是许多省,只要有条件,都应当建立比较独立的但是情况不同的工业体系”的教导,力争在五年或更多一点时间内,基本建成我省比较独立的、“小而全”的经济体系。即根据我省的战略地位、资源条件和经济特点,大力发展农业,发展原材料工业,有计划、有步骤地提高配套能力和自给水平,做到粮食油料自给有余,轻纺工业自给,一般工业技术装备逐步自给,并且能够生产一般常规武器。
主要指标1975年计划达到数及比1970年增长百分比如下:
工业总产值100亿元,年均递增11%。财政收入五年合计86亿元,比“三五”期合计增长40%。地方基建投资五年合计20亿元。工农业主要产品产量及增长%:粮食250亿斤,增长13.6%;棉花185万担,增长27.6%;生猪饲养量3000万头,增长57.9%;水产品总产量1600万担,增长59.7%;蚕茧90万担,增长12.5%;茶叶60万担,增长22.4%;钢35万吨,增长3.4倍;铁45万吨,增长3.7倍;原煤600万吨,增长1.7倍;化肥160万吨,增长1.28倍;耕作机械1.5~2万台,增长2.3-3.4倍;汽车3000辆,增长3.6倍;发电量50亿度,增长53%;棉纱33万件,增长10%;棉布2.8亿米,增长10%;化学纤维2万吨,增长4.9倍。
(三)发展重点及措施
1、集中力量加快小三线建设,加强军工生产。加快小三线建设是极其重要的战略任务,是同美帝、苏修抢时间的斗争,对保卫祖国、支援世界革命都具有极其重要的意义。浙西、浙西北和浙西南地区是我省的三线。首先要大力发展粮食,同时要全面发展农、林、牧、副、渔多种经营,巩固集体经济,增加社员收入。二要积极调整工业布局,增加三线地区投资比重,今后重要工厂建设应当放在小三线地区,要“靠山、分散、隐蔽”。横山钢铁厂要配套建设达到年产5万吨优质钢。衢州钢铁厂要抓紧建设达到年产铁5万吨、钢4万吨。要积极发展地方“五小”工业和加速发展轻纺工业及交通运输业。三要充分发挥现有沿海工业的生产能力,积极支援“小三线”建设,杭、宁、温三市的骨干工厂,有的要搬迁,有的要一分为二,有的要做好搬迁准备,打起仗来马上迁往三线。经过布局调整,小三线地区1975年要拥有9万吨以上钢的生产能力,机械工业、化肥和轻工产品都有一个大的发展。
2、大力发展农业是重要的战备。没有发达的农业,就不能保障人民生活、准备打仗、预防灾荒的需要。为使农业更好发展:一要各行各业都必须加强对农业的支援,把本部门的工作切实转移到以农业为基础的轨道上来。二要继续深入“农业学大寨”运动,坚持政治挂帅,认真落实各项无产阶级政策;农村人民公社“三级所有,队为基础”的制度不要随便变动;发扬“自力更生、艰苦奋斗”的革命精神,认真贯彻实行“农业八字宪法”,实行科学种田。要进一步巩固和发展人民公社集体经济。三要贯彻“以粮为纲,全面发展”方针,革命加拼命,奋战三、五年,实现全省粮食亩产超千斤,已经达到千斤的要超一千二百斤,山区县和重点经济作物区都要做到粮食自给。要认真落实毛主席“增加储备,藏粮于民”指示,实现“队队有储备,村村有粮仓,户户有余粮”,使全省大部分生产队储备起三个月至一年半的口粮,绝大多数社员家庭储存起二、三个月的余粮。四要“农、林、牧、副、渔”全面发展,农业要切实做到“粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂”全面发展;林业要实现毛主席要求在本省建1000万亩油茶林的目标;牧业要力争短期内实现“一人一猪、一亩一猪”的任务;渔业要大力发展海洋捕捞和浅海、淡水养殖业,加速灯光围网渔轮建设和渔业机械化发展。五要大搞农田水利基本建设的群众运动,要求到1975年旱涝保收田达到70%以上。六要贯彻以农家肥为主、化学肥为辅的用肥方针,大力抓好猪积肥、绿肥、土杂肥,亩施量达80担以上;有条件的县都要办小化肥厂,每个地区都要有小农药厂,化肥施用量每亩达到100斤。七要加强种子工作,积极培育和普及高产良种。八要采取围垦、修梯田等办法,积极扩大耕地200万亩。九要大力发展农业机械,农业的根本出路在于机械化。我省发展农业机械必须适应精耕细作和稳产高产的要求,多搞中小、以小为主,因地制宜,各有侧重;山区和丘陵地区要从水利、水电入手,抓好农副产品加工机械,逐步解决耕作机械;平原地区要把耕作机械作为重点;沿海地区要积极发展渔业机械。要认真建设好县农机修造厂和社队农机修配网,加速已定点的拖拉机厂的建设,以加快农机化步伐。要普遍推广手动插秧机,大力发展耕作、排灌、植保、加工、渔业机械和农用水轮机、发电机等农机的生产和使用,1975年机耕面积达到50~60%,排灌机械化达到70~80%。
3、狠抓原材料工业,把煤炭、钢铁搞上去。遵照毛主席“工业问题,主要是煤、铁、钢”,“以钢为纲”,“扭转北煤南运”等教导,要继续开展夺煤大会战,力争三、五年内实现煤炭自给;开展夺钢铁大会战,使钢铁生产适应生产建设发展需要。煤炭方面,长广煤矿要大搞土洋结合,做到快勘探、快建井、快开采,狠抓现有矿井开拓掘进,有计划地建设新井,扩大开采,努力把产量搞上去;各地、市、县都要广泛发动群众,继续开展群众性找煤、报煤、挖煤运动,边探边采,土洋结合,以土为主,自力更生,大办小煤窑;要积极推广使用本地煤和煤的综合利用。钢铁方面,要狠抓采矿、选矿、烧结、炼焦、冶炼等薄弱环节,把钢铁突上去。铁矿要狠抓漓渚、闲林埠、长兴和平铁矿的建设和勘探为重点;同时各地都要发展群众找矿、报矿,实行大家办矿。钢铁厂除抓紧小三线的横山钢铁厂和衢州钢铁厂的配套和扩建外,同时要抓好杭钢、绍钢的焦炉、球团烧结、高炉、转炉、铸铁管、扎钢等项目建设,逐步成为我省钢铁工业基地。各县要大力发展县办小钢铁厂,使我省钢铁工业形成中小结合、以小为主的新布局。同时要把建德铜矿、平水铜矿、龙泉铅锌矿、兰江铝冶炼厂等有色金属工业抓上去。
4、积极发展地方机械工业。必须迅速发展地方机械工业,为国防、农业、工业和科学研究提供技术装备。要建立起比较齐全的农业机械工业体系和县、社、队三级农机修造网。抓紧发展“五小”工业所需的各种装备生产。积极生产国防军工需要的设备和配套产品,做好战时转产军工产品准备。要狠抓轴承、电器、仪器、仪表等各种配套产品和汽车、拖拉机等各种零配件的发展,提高各种机械产品成套装备水平,适应战备和国民经济发展的需要。要实行平战结合、军民结合;国防工厂要在保证完成军工任务前提下积极生产农机和民用产品;民用工业要搞好军工动员线生产。
5、大力发展化学工业。化学工业是个新兴的工业部门。要大力发展化肥、农药,积极发展石油化工,大搞三大合成材料,积极发展有机基本原料,大力试制和推广化工新产品、新材料、新技术、新工艺。合成塑料“四五”期重点发展聚乙烯、改性聚苯乙烯、聚甲醛等24个品种、产量增加到2万吨。合成橡胶重点发展丁苯、乙丙、异戊二稀、聚丁二稀等品种,产量共达8000吨。橡胶加工新建年产10万套轮胎厂。合成纤维重点搞维尼纶、晴纶、涤纶、卡普纶等,总产量达到2万吨。积极发展石油化工,杭州炼油厂新建原油加工能力30万吨和原油裂解能力10万吨装置。
6、大力发展电力工业。从我省水利资源实际出发,实行以水电为主,大、中、小结合,中、小为主的原则。各地市县都要充分发动群众,依靠自己的力量,多快好省地大搞小型水电站建设。要加快湖南镇、七里垅、黄坛口、雅溪等大中型水电站和温州梅屿、浙北梅溪等大电厂的建设。“四五”期间新增水火电装机共50万千瓦。同时建设七里垅、湖南镇各出线4条11万伏输变电工程。
7、交通运输必须先行。发展运输业要水陆并举,大力发展水运,狠抓国防公路、通讯线路和铁路建设,积极发展和组织民间运输,有计划地逐步建设一个比较发达的、适应战备的交通运输网和邮政通讯网。铁路的重点是建设杭(州)长(兴)铁路的杭(州)湖(州)段和新安江的过坝铁路,建议国家建杭(州)兰(溪)铁路。公路重点是加速国防公路建设和现有公路、桥梁的改扩建;特别要加速小三线和山区的民间道路建设,促进山区经济发展。水运要加强河道疏浚,开发航道,建设小码头,建起比较完整的内河运输网。要大力发展水泥船、木帆船机动化和拖带化等民间运输工具。积极发展汽车和轮船制造业,有计划地新建和扩建汽车制造厂,建设反帝船厂和湖州船厂,1975年达到修船能力14万吨、造船能力2万吨。在发展内河运输的同时要注意发展海上运输。为适应战备的需要,要加速载波、微波、电缆通讯网的建设,增强通讯能力。
8、轻纺工业要尽快实现省内自给。要充分注意发展轻工业和手工业,合理调整轻纺工业的布局,加速小三线轻纺工业的建设,尽快实现省内轻工产品自给,做到除棉布外逐步取消票证,敞开供应。要大力发展化纤、塑料制品、合成洗涤剂和合成脂肪酸的生产。努力增加糖、盐、灯泡、猪皮革、呢绒、毛线、针织品、日用铝制品、盐化产品等主要产品的生产。发展轻工业,要提倡土法上马,土洋并举,多搞小厂,利用大厂办小厂,一厂变多厂。要加强对社办工业、衔道工业和集体所有制手工业的领导,坚持社会主义方向,充分发挥它的积极作用。
9、大力发展地方“五小”工业。除了国家计划建设的骨干企业外,要大力发展地方“五小”工业,大搞“小、土、群”,因地制宜,因陋就简,自力更生,土法上马,从土到洋,积极发展小矿山、小钢铁、小煤炭、小化肥、小农机、小农药、小水电、小水泥等工业。发展“五小”工业必须坚持“三就”、“四为”2方针,从各地资源出发,能办几小就办几小,不能搞“无米之炊”;要统筹规划,综合平衡,服从全局,上下衔接,发展一批,巩固一批。
10、对文教卫事业的要求。医疗卫生事业:要积极增加药品、医疗器械的生产和供应,积极发展和巩固合作医疗制度,要求1972年全省农村建立三级卫生网,注意培养“赤脚医生”;广泛开展群众性爱国卫生运动,切实抓好血吸虫病防治工作。大力提倡晚婚和计划生育,口服避孕药要进一步研究改进,免费供应,把城镇和农村出生率分别降到1%和1.5%左右。教育事业:教育要革命,一切大、中、小学都要坚决贯彻实行《五、七》指示,培养有社会主义觉悟的、有学问的劳动者;提倡工厂办学校,学校办工厂,建立教学科研、生产、使用三结合基地;实行开门办学,厂校挂钩,校社挂钩,有计划地招收工农兵进大学。学问事业:要大力普及革命样板戏,要加快电视、影片、广播设备工业的发展,积极发展广播器材、轻便放映机和彩色电视机,要基本建成和完善农村广播网。
此外,对继续改革经济管理体制提出意见。遵照毛主席“大权独揽,小权分散”和“统一认识,统一政策,统一计划,统一指挥,统一行动”的教导,国家的经济大权,包括全国性的方针政策、工农业的主要生产指标、基本建设投资和重要建设项目、重要物资分配、国家财政预算、新增职工人数和工资总额、主要工农业产品价格等,必须集中到党中央,服从全国一盘棋。在此前提下,地方有权统筹安排和因地制宜地管理本地区的经济建设事业,充分发挥地方积极性。根据以上原则,一要继续做好省属企业和中央部属下放企业的体制下放工作,切实做到既要下放,又要放好,反对不愿下放和一推了事的两种错误倾向。下放企业要树立全局观念,要保证国家计划的完成,产品不得擅自转向,原有协作关系不得随意中断。二要实行基本建设投资、物资分配、财政收支和农村信贷的大包干。财政收入在国家和省统一计划下,对地、市、县实行“定收定支,保证上缴,超额分成,结余留用”的等办法。

课题组长: 金兴盛
课题组成员: 吴孝林 周  丹 舒国珍 郑黎明  朱家良 魏芳勋 黄元彪 谢一明  任庆胜
撰  稿  人: 谢一明

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