亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第23期 2008年>> 热点关注 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/2/1
坚持“五个优先”突出“两大重点”——www.yabovip11.com援助青川县重建规划工作情况汇报
顾 浩

6月25日www.yabovip11.com收到青川县抗震救灾指挥部关于请求协助“5.12”地震灾后恢复重建规划的函后,省委、省政府高度重视,赵洪祝书记和吕祖善省长多次作出重要批示。根据省领导批示,www.yabovip11.com马上组建了由发改、建设、水利、交通、环保、地勘等省级有关部门直属的科研院所技术人员十一人组成的省援助青川县重建规划工作小组,并于7月8日赶赴青川县。工作小组到达青川后,听取了青川县委、县政府对灾后重建规划编制情况和援建要求的先容,对全县主要受灾乡镇进行了现状调查和踏勘,与有关部门进行了深入研讨,对当地已经编制的重建总体规划和12个专项规划的初稿进行了认真研读,分专业逐个与编制规划的相关部门进行了沟通引导,形成了书面反馈意见,与当地重建规划编制领导小组进行了建议意见反馈。

一、青川县概述
青川县地处四川盆地北部边缘,属川、陕、甘三省交界地带,素有“鸡鸣三省”之称。全县幅员面积3216平方公里,辖9镇27乡(含两个回族乡),286个行政村和居委会,1964个村民小组,总人口25万,是革命老区、盆地边缘山区和少数民族聚居区。
青川县地理坐标介于东经104。至105。、北纬32。左右,处在摩天岭与龙门山交接的若干个地质断裂带上,龙门山脉三大主断裂带全部经过青川,映秀主断裂带经过马公乡至沙洲一线等20多个乡镇,历来属地震频发区。“5.12”汶川8.0级特大地震灾害,烈度达11度,造成全县36个乡镇全部受灾,是青川县有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的灾难,是此次地震灾害的极重灾区之一。
青川县在抗震救灾的同时,按照国务院对灾后重建规划工作的部署,已经开展重建规划的编制工作,并形成了灾后重建总体规划、生产力布局、城镇体系、生态修复、旅游、土地利用等12个专项规划的初步成果,为规划的深化完善奠定了一定基础。

二、规划的引导思想和原则
结合青川的实际和当前重建工作的重点,大家认为本次恢复重建规划支援总的引导思想是,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,更加充分地考虑环境资源条件、承载能力和灾后重建资金承受能力,体现“五个优先”:
功能恢复、民生优先:就是要把灾区群众最关心、最迫切的家园重建和公共服务放在突出和优先位置,将灾后住房保障及教育、医疗卫生等关系民生的公共服务设施恢复重建项目安排与城乡功能恢复相结合,促进公共服务均等化和城乡社会协调发展。
设施重建、基础优先:就是在统筹安排近期各项设施恢复重建的建设时序、资金安排、建设规模等方面时,必须以确保城乡基础设施合理布局、项目选址、优先建设为前提,在原有建设水平基础上,适度提高各级城镇基础设施保障能力。
布局调整、安全优先:就是要以保障人民群众生命财产安全和城乡建设安全为前提,把城镇布局、园区建设、设施安排与地质、洪涝等灾害隐患排查、防治相结合,促进防御自然灾害能力的提升。
人口转移、集聚优先:就是要把各级城镇规划目标制定、发展规模预测与人口要素的集聚相结合,通过援建项目的合理安排和布局,引导农村人口向各级城镇及中心村转移、从地质灾害易发地区向相对安全地区转移、从山上向山下转移,实现人口内聚外迁。
产业发展、生态优先:就是要以保护和修复生态环境为前提,把产业布局调整、工业园区建设与推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设和生态文明建设相结合,与资源环境承载能力、灾后重建资金承受能力相结合,实现当地产业结构优化升级与生态环境保护、主体功能区建设的有机统一。

三、本次重建规划援助工作的重点
一是要加强与上位规划的衔接。要加强县内总体规划、专项规划、乡镇规划之间的衔接,在建设项目安排、建设标准确定等方面统一口径,增强规划的系统性和协调性。
二要正视当地人地矛盾突出的现实,优化乡村空间布局,促进人口和要素的集聚。
三要根据灾后重建资金承受能力和灾后重建的重点,合理确定基础设施和公共服务设施的类型、配置标准和布局;特别要结合www.yabovip11.com援建的项目,在保证安全的前提下,落实空间布局。
四要重视历史学问遗产的保护和利用。青川县历史悠久,文物古迹甚多。恢复重建过程中要高度重视城镇格局和历史建筑的保护,特别是量大面广的羌族民居,在建筑布局、建筑材料、建筑形式等方面均非常有特点,可结合青川旅游业的发展,在一些定位旅游业为主的城镇重建中,加以运用,形成青川独特的建筑风格。
五要抓住国家援助、社会捐助、浙江对口支援的重建机遇,深化完善规划的实施措施。

四、下一步恢复重建规划工作建议
青川县对www.yabovip11.com提出了县城重建、水利、教育、卫生、林业、畜牧业、移民等实施规划和33个乡镇的城镇建设规划编制任务,按照恢复重建规划编制工作的安排和恢复重建的实际要求,大家认为规划工作重点,一是开展城镇建设规划调整完善和编制,二是要根据援建重点和近期急需的建设项目开展规划选址落地工作。
1、关于城镇建设规划编制
由于青川县域范围较大,乡镇数量多,本着保质保量、节约时间和财力,不影响建设项目选址落实的原则,下一步规划的编制工作应该结合青川县已有的城镇规划基础,建议分四种类型区别对待:
一是规划完善类,包括凉水、木鱼、沙州、姚渡、营盘、骑马、青溪7个乡镇。这些乡镇规划基础较好,已经编制了城镇建设规划,功能布局和基础设施布局较明确,可以在现有规划成果的基础上,结合乡镇发展要求、灾损情况和恢复重建的要求,对功能和基础设施布局作适当调整,就可以作为项目选址的依据。
二是规划新编类,包括三锅、马鹿、关庄、房石4个乡镇。这些乡镇目前还没有规划成果,基础较差,但规模较大,有一定的发展潜力,属于城镇体系中相对重要城镇,需结合乡镇发展条件、发展目标、灾损情况和恢复重建要求,通过规划编制,进一步明确乡镇区发展规模,功能布局,公共设施和基础设施设置标准和具体布局,以引导建设项目的选址。
三是规划应急类,包括桥楼、七佛、板桥、孔溪、瓦砾、茶坝、黄坪、楼子、茅坝、大坝、蒿溪、乐安寺、前进、曲河、白家、建峰、大院、金子山、红光、观音店20个乡镇。这些乡镇数量较大,主要是规模较小的乡集镇,功能结构较简单,乡镇建设规划先解决道路、给排水设施、医疗卫生点和学校的布局,可以引导目前恢复重建项目落实的需要,今后条件允许,可再作进一步深化。
四是规划待定类,包括乔庄、竹园2个镇,这两个镇规划基础较好,已经编制了总体规划、详细规划。由于目前县城迁建方案尚未定论,规划编制工作可分两个阶段进行,近期可根据各镇已经确定的恢复重建启动项目的建设要求,在现有规划基础上作适当调整,作为规划选址落地的依据。将来县城位置一旦确定,可按照县城建设要求,组织规划编制技术力量,重新着手总体规划和县城重建规划的编制工作。
2、关于建设项目规划选址工作
鉴于当前青川县城镇建设规划基础不一,而灾区群众的安置、公共服务和基础设施的恢复重建迫在眉睫,建议根据现有不同类型的城镇规划成果,在做好项目建设用地地质灾害危险性评估的前提下,主要由当地规划管理部门会同乡镇政府先行开展项目选址工作,www.yabovip11.com各地规划技术力量可在工作过程中提供技术帮助。
一是依据青川县农村建设规划中已经明确的基础设施布局,开展区域性基础设施的规划选址工作,落实具体空间布局。
二是充分利用现有重点城镇的规划成果,在功能和基础设施布局作局部调整完善后,作为居住、公共服务设施规划建设项目规划选址的依据,落实空间布局。
三是目前没有任何城镇规划成果的乡镇,可根据恢复重建项目的建设要求,依据当地的自然条件和城镇发展布局的现状和可能,先进行建设项目的选址论证工作,作为项目选址的依据,并在规划编制过程中,纳入城镇建设规划。
(编辑系www.yabovip11.com城乡规划设计研究院院长)

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